論新政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響

張平

摘 要：隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，原有的會計制度與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展存在一定的沖突，因此，政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的杠桿下，對會計制度進行了一系列改革?？萍嫉倪M步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為會計制度變革提供了契機，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的出現(xiàn)提高了會計工作的效率，同時也對財務(wù)管理方面起到了促進作用。本文立足于新政府會計準(zhǔn)則，探討其對行政事業(yè)單位管理的影響，旨在分析新形勢下可能出現(xiàn)的風(fēng)險及相應(yīng)的規(guī)避方法。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則;事業(yè)單位;影響

進入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟得到了飛快的發(fā)展，各項經(jīng)濟指標(biāo)逐漸向發(fā)達(dá)國家靠攏。在此背景下，財政部于2015年10月頒布了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，并明確了其實施時間為2017年1月。2017年10月，財政部又頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目報表》，并規(guī)定其于2019年1月開始執(zhí)行。至此，我國行政事業(yè)單位新政府會計制度體系基本形成。

為規(guī)范市場經(jīng)濟會計制度、增強政府對資本的宏觀調(diào)控能力，就要提高會計信息的兼容度和可靠性，對各行業(yè)的財務(wù)會計進行標(biāo)準(zhǔn)化操作和核算，這有利于國家的發(fā)展和財政收入的穩(wěn)定，能更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，便于構(gòu)建統(tǒng)一、高效、規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，也有力地促進了企事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化、合法化。

一、新政府會計準(zhǔn)則的改革背景

從財務(wù)管理視角來看，之前行政事業(yè)單位采用的會計制度雖然能夠與預(yù)算管理體系的需求相適應(yīng)，但也存在以下兩個方面的弊端：一是難以準(zhǔn)確核算單位的運行成本及管理層受托責(zé)任的績效;二是無法完整、全面地反映單位的具體財務(wù)狀況和運營效果。

相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國政府會計領(lǐng)域?qū)嵤┑氖鞘崭秾崿F(xiàn)制的預(yù)算會計。但在經(jīng)濟日益全球化、中國經(jīng)濟不斷騰飛的今天，舊的制度已經(jīng)很難滿足中國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展。新的政府會計準(zhǔn)則旨在建立一個統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，增強不同事業(yè)單位和政府部門之間財務(wù)報表信息的可比性與真實性。

在新政府會計準(zhǔn)則中，一些會計科目相較于以往有了一定的調(diào)整。比如：新會計準(zhǔn)則中刪除了“庫存材料”和“暫存款”兩個科目，增加了“存貨”和“政府儲備物資”兩個科目。另外，新的準(zhǔn)則在其他的一些細(xì)節(jié)方面也進行了一些調(diào)整，旨在更合理、更實際地規(guī)范政府會計領(lǐng)域。此外，在整體上，新政府會計準(zhǔn)則不再像以往那樣把重點放在收入和支出上，而是轉(zhuǎn)為“資產(chǎn)類”和“負(fù)債類”兩大項目，這更符合當(dāng)前的經(jīng)濟社會運行情況以及事業(yè)單位實際情況。

二、我國實施新會計準(zhǔn)則的重要意義

我國正處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，中華民族比以往任何時候都更接近偉大復(fù)興，在這時候推出新政府會計準(zhǔn)則，不僅僅是當(dāng)前經(jīng)濟形勢的要求，更能助力中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。具體來說，我國實施新會計準(zhǔn)則有如下重要意義。

（一）提高財務(wù)信息的可比性

新政府會計準(zhǔn)則統(tǒng)一了事業(yè)單位會計核算口徑，并且引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，進一步規(guī)范了財務(wù)信息核算，有利于在不同的事業(yè)單位之間進行比較，增強了財務(wù)信息的可比性。

（二）加強資金管控，優(yōu)化資金使用效益

新的政府會計準(zhǔn)則對資金的使用有了更明確的規(guī)范，進一步要求相關(guān)單位對資金加強管控，做到資金利用的效益最大化。在新制度的監(jiān)管下，財務(wù)信息透明度進一步提高，資金流向更加明確，從客觀上加強了對事業(yè)單位資金流動的監(jiān)督。

（三）準(zhǔn)確反映負(fù)債情況

相較于以往的會計準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則更加注重標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，更加全面規(guī)范地反映出單位的負(fù)債情況，在兼顧以往制度優(yōu)點的同時增強了資金的透明性，在對資產(chǎn)進行核算時，運用了多種核算標(biāo)準(zhǔn)，使核算結(jié)果更加準(zhǔn)確、明了。

三、實施新政府會計準(zhǔn)則的必要性

我國是人口大國，一方面，需要高效的政府來管理國家和社會的運行;另一方面，繁雜的政府機構(gòu)設(shè)置使得腐敗、濫用職權(quán)、不作為等現(xiàn)象時有發(fā)生，而實施新政府會計準(zhǔn)則有利于加強單位資金的公開透明，加大對單位資金的監(jiān)管力度，確保每一筆資金都能夠被最大化利用到正確的地方，保障政府職權(quán)正常行使。因此，在新形勢下實行新政府會計準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一的核算口徑，細(xì)化財務(wù)報告，提高資金的公開透明度，勢在必行。

四、新會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響

新會計準(zhǔn)則是制度上的改革創(chuàng)新，使行政事業(yè)單位的會計核算口徑和細(xì)則發(fā)生了明顯變化，也給行政事業(yè)單位的管理帶來了一定的影響。

（一）新制度對相關(guān)從業(yè)人員要求更高

相較于傳統(tǒng)的會計制度，新政府會計準(zhǔn)則更加細(xì)化，并且增添了許多新內(nèi)容。比如：在新制度中引入了雙報告制度，要求財務(wù)人員不僅要編寫決算報告，還要編寫財務(wù)報告，因此，要求相關(guān)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力。財務(wù)人員必須對單位的每一項收支都有充分的了解，這樣才能夠在雙報告制度下實現(xiàn)兩份報告的相互對照、相互補充。如果財會人員缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)，那么兩份報告便會自相矛盾、紕漏百出。因此，新制度對從業(yè)人員提出了更高的要求。

（二）新的會計準(zhǔn)則對財務(wù)管理系統(tǒng)要求更高

新會計準(zhǔn)則使預(yù)算會計與財務(wù)會計的聯(lián)系更加緊密，也就是說，單位的每一項收入與支出都需要在財務(wù)會計與預(yù)算會計兩方進行登記記錄，這就使得財務(wù)管理的工作量加大，這也要求進一步提高財務(wù)系統(tǒng)的核算效率，要求財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息及時交流，以減少不必要的信息壁壘。

（三）加強兩種會計制度的過渡銜接

制度層面的改革落實到每一個事業(yè)單位需要一個過程。制度的過渡與銜接是逐步完成的。新舊制度之間既有相同的地方，也有不同之處，這就要求各事業(yè)單位根據(jù)自己的實際情況來完成過渡工作，既要保證新制度的落實，又要保證在此期間的財務(wù)管理不出現(xiàn)紕漏差錯。因此，在過渡期間，事業(yè)單位需要深刻認(rèn)識兩種制度的不同，加強過渡時的財務(wù)管理。

（四）新會計準(zhǔn)則需要落實到細(xì)處

雖然國家已經(jīng)頒布了新政府會計準(zhǔn)則，但在部分單位，由于財力、人力、物力等各方面原因仍未實行新制度。新制度的優(yōu)點在于能夠?qū)崿F(xiàn)不同單位之間的核算口徑統(tǒng)一，如果某些單位不采用新政府會計準(zhǔn)則，那么統(tǒng)一口徑也就無從談起，這將極大地影響我國行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。

五、推行新會計準(zhǔn)則實施的合理建議

基于以上討論，特給出以下相應(yīng)的建議，以有效解決新會計準(zhǔn)則實施中存在的問題。

（一）對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員進行培訓(xùn)

要保證新制度的順利實施，首先要保證有一支質(zhì)量過硬的新隊伍，也就是說，要實現(xiàn)從業(yè)人員素養(yǎng)的提升。從大體上講，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的辦法有兩種，一是引進，二是培訓(xùn)。如果單位的資金比較充裕，那么可以選擇另行招募一些具有較高專業(yè)素養(yǎng)的財務(wù)人員，這些高級人才一方面可以為新財務(wù)制度的順利實施提供支撐，另一方面也可以給已有的財務(wù)人員帶來學(xué)習(xí)經(jīng)驗，帶動整支隊伍的發(fā)展。另外，事業(yè)單位也可以大規(guī)模組織學(xué)習(xí)，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行制度改革方面的培訓(xùn)，實現(xiàn)從業(yè)隊伍的自身進化。

（二）建立完善的績效評價機制

新政府會計準(zhǔn)則要求根據(jù)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進行會計核算，進而將單位的運行耗費清楚表現(xiàn)出來，從根本上保證會計信息的質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，相關(guān)工作人員要進一步加強對公共管理意義的認(rèn)識，從提高社會服務(wù)能力入手，逐步構(gòu)建完善的績效評價機制，在提高行政事業(yè)單位績效管理水平的基礎(chǔ)上，利用合理的考評方式，將員工的實際利益與行政事業(yè)單位的發(fā)展緊密結(jié)合，進而從根本上激發(fā)員工的工作積極性，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系

目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)，為適應(yīng)市場變化，其逐漸形成了不同的管理模式。因此，各個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系會存在一定的差異，新政府會計準(zhǔn)則能從我國行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，進一步制定實用性較強的管理制度，從而規(guī)范單位的財務(wù)管理工作。

構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系不僅能夠推動行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，還能夠為單位創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益與社會效益，逐步提高其市場競爭力，將行政事業(yè)單位的資金使用效益發(fā)揮到最大，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

六、結(jié)語

政府會計制度改革旨在穩(wěn)定資本市場，加強政府對市場的宏觀調(diào)控。目前，新會計制度已進入實施階段，我們必須認(rèn)真解讀該制度，深刻領(lǐng)悟會計制度改革的意義和目的，并對原制度進行全面升級，努力強化新制度下的財務(wù)管理，結(jié)合現(xiàn)階段會計工作中存在的問題，建立合適的會計核算體系，要從多方面來保證新政府會計準(zhǔn)則的順利實施，推動我國會計領(lǐng)域的改革發(fā)展，助力我國建設(shè)全面小康社會，推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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