財(cái)政部：加快稅制改革 完善直接稅制度并逐步提高其比重

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（后文簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，著力推進(jìn)稅制改革。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，加快稅制改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重，健全地方稅體系，合理劃分中央和地方收入范圍，形成財(cái)力協(xié)調(diào)的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

《指導(dǎo)意見》明確，總體目標(biāo)是到2020年底，財(cái)政工作全面納入法治軌道，基本做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。到2025年，財(cái)政法律制度體系更加完善，財(cái)政管理行為更加規(guī)范，財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平進(jìn)一步提升。到2035年，基本形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系、高效的財(cái)政法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系、有力的財(cái)政法治保障體系。

《指導(dǎo)意見》指出，主要任務(wù)有七項(xiàng)，分別是依法全面履行財(cái)政職能，完善財(cái)政法律制度體系，推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，強(qiáng)化對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛及持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法。

依法全面履行財(cái)政職能方面，《指導(dǎo)意見》提出，著力推進(jìn)稅制改革。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，加快稅制改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重，健全地方稅體系，合理劃分中央和地方收入范圍，形成財(cái)力協(xié)調(diào)的中央和地方財(cái)政關(guān)系。落實(shí)稅收法定原則，加快推動(dòng)稅收立法，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

《指導(dǎo)意見》提出，深化財(cái)政部門“放管服”改革。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，建立上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)調(diào)監(jiān)管的機(jī)制，形成科學(xué)的監(jiān)管體系。推進(jìn)財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化財(cái)政服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》還提出，實(shí)行清單管理制度。編制財(cái)政部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為。編制并公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、證明事項(xiàng)等清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

完善財(cái)政法律制度體系方面，《指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政立法。堅(jiān)持財(cái)政立法與財(cái)稅改革相統(tǒng)一、相銜接，對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的財(cái)稅體制改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的財(cái)稅體制改革舉措，及時(shí)上升為財(cái)政規(guī)章或推動(dòng)上升為法律法規(guī)。根據(jù)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加強(qiáng)對財(cái)政基本法律制度、財(cái)政收支法律制度、財(cái)政管理法律制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，逐步建立健全完備的財(cái)政法律制度體系。

此外，《指導(dǎo)意見》還明確了組織保障，具體包括加強(qiáng)黨組對財(cái)政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)財(cái)政法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任、加強(qiáng)財(cái)政法治工作隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用、加強(qiáng)考核評價(jià)、加強(qiáng)指導(dǎo)督促及加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。（來源：中新經(jīng)緯）