強(qiáng)化顯政 提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

劉香吉

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。習(xí)近平總書記在談到做好相關(guān)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作時指出：“強(qiáng)化顯政，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情信心。”習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅(jiān)定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵。這啟示我們，越是形勢復(fù)雜越要主動回應(yīng)關(guān)切、透明公開，越是緊要關(guān)頭越要注重堅(jiān)定信心、鼓舞斗志。唯有如此，才能凝聚眾志成城的強(qiáng)大力量，打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

顯政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。顯政，其基本釋意為公開的、顯明的政事或制度。在與時間賽跑的防疫過程中，顯政就是要把信息的產(chǎn)生、傳播以及影響機(jī)制，納入到政策制定過程中，從而設(shè)計(jì)出更加科學(xué)合理的政策措施。在疫情發(fā)展和變化的不同階段，隨著來自不同渠道的各種信息撲面而來，整個社會的心理狀態(tài)會隨之發(fā)生起伏和波動，甚至有些時候的幅度堪稱劇烈?？吹揭稽c(diǎn)好消息就盲目樂觀，看到一點(diǎn)壞消息就焦慮恐懼，這些都是非常正常的群體心理反應(yīng)。而越是在這樣的關(guān)鍵時刻，就越需要顯政來激濁揚(yáng)清、去偽存真。在國家治理過程中堅(jiān)持顯政思維，認(rèn)真研判大眾心理，及時通報(bào)各種措施和效果，第一時間回應(yīng)公眾的信息需求，用那些發(fā)生在防“疫”第一線的真實(shí)故事打動人、用有針對性的防控宣傳和健康理念武裝人、用對謠言和偽科學(xué)的有力批駁和澄清教育人，就能夠有效紓解社會焦慮、堅(jiān)定必勝信念。這正是全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。在防控新冠肺炎疫情的過程中，黨和政府通過舉行新聞發(fā)布會、答記者問、社區(qū)答疑等多種有效方式，把與疫情相關(guān)的適合公開的信息，在盡可能短的時間內(nèi)、盡可能大的程度上向全社會公開發(fā)布。特別值得一提的是，全媒體尤其是移動端新媒體的廣泛應(yīng)用，將全國各地的實(shí)時疫情展現(xiàn)出來，還設(shè)置了互動答疑區(qū)、網(wǎng)絡(luò)辟謠區(qū)等實(shí)用信息，與社會各階層充分互動反饋，有效地引領(lǐng)了輿情發(fā)展方向，也穩(wěn)定了整個社會的情緒。強(qiáng)化顯政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是中國打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要保障。

顯政是穩(wěn)定社會對未來預(yù)期的法寶?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，如果不能強(qiáng)化顯政，主動有所作為，就會將引導(dǎo)輿情走向的權(quán)利拱手讓出，最終的結(jié)果必然是各種信息泥沙俱下，整個社會陷入對未來的迷茫與沮喪。因此，必須及時傳播疫苗研發(fā)進(jìn)度等真實(shí)信息，共享不斷取得疫情防控進(jìn)展的正能量，充分滿足公眾的知情權(quán)，穩(wěn)定、引導(dǎo)、強(qiáng)化必定戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的心理預(yù)期，從而產(chǎn)生甄別不同信息的“謠言抗體”。新冠肺炎疫情的復(fù)雜性在于，一方面，這是一種全新的病毒，人類認(rèn)識、了解、戰(zhàn)勝它需要有一個過程;而另一方面，因應(yīng)對疫情而采取的封鎖政策，又不可避免地對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。這兩個方面，涉及社會對未來預(yù)期的兩項(xiàng)最重要內(nèi)容：個體層面的身體健康和社會層面的美好生活。如何在做好疫情防控的同時，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)從而重振經(jīng)濟(jì)，涉及公眾對美好生活的預(yù)期是否會改變。這種情況下，黨和政府及時通過有力的顯政，穩(wěn)定了整個社會對于未來的預(yù)期，收到了良好效果。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。從“六穩(wěn)”到“六?！?，其核心是穩(wěn)預(yù)期、保預(yù)期。中國社科院在疫情期間的一項(xiàng)調(diào)查表明，受訪者對主流媒體信息可信程度大幅提高，其中，“政府部門發(fā)布的疫情整體判斷”的可靠性從76%增加到85.6%，上漲了9.6%。對應(yīng)黨和政府在兩次社會調(diào)查之間采取的顯政措施，就會明白民眾對于未來預(yù)期的改變并非無風(fēng)起浪。中共中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，31個省、自治區(qū)、直轄市先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)等措施，穩(wěn)定了社會對未來的預(yù)期。民眾對政府部門信心的提升，從70.5%增加到了84.1%，其中，非常有信心的比例從16.9%增加到了24.9%，上漲了8%。這充分證明，顯政在穩(wěn)定和改變社會預(yù)期方面大有可為。

顯政是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的試金石?？萍歼M(jìn)步既為國家治理體系現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)條件和歷史機(jī)遇，也對領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力、組織能力、表達(dá)能力等綜合管理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全媒體會有無法估量的放大效應(yīng)，那些綜合能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，其閃光點(diǎn)將被成倍放大，而那些綜合能力不符合要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，其弱點(diǎn)和短處同樣將被成倍放大。從人力資源的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力可以從戰(zhàn)略、團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行等三個模塊進(jìn)行分解。其中戰(zhàn)略模塊包含大局觀、改變與改進(jìn)、有效決策等幾方面內(nèi)容;團(tuán)隊(duì)模塊包含領(lǐng)導(dǎo)和溝通、協(xié)作與合作、能力建設(shè)等幾方面內(nèi)容;執(zhí)行模塊則包含達(dá)成業(yè)務(wù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、管理服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平等幾方面內(nèi)容。在顯政的放大作用下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位是不是足夠高遠(yuǎn)、工作作風(fēng)是不是足夠踏實(shí)、決策能力是不是足夠強(qiáng)大，毫不夸張地說，一言一行、一舉一動都會直接呈現(xiàn)在民眾面前，沒有彩排、無法撤回。一旦處置不當(dāng)，便會在政府、媒體、公眾等不同利益群體之間制造危機(jī)，導(dǎo)致原本并不難處理的事件瞬間變得棘手，容易產(chǎn)生公眾認(rèn)為政府工作人員不夠?qū)I(yè)、媒體公信力大打折扣等不良后果。如果壓力累積到破壞性程度，還會造成公眾情緒恐慌的失控局面，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，給民眾的身心健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害。很多個體和家庭在疫情期間遭遇了生活隔離、親人染病甚至不幸病逝等不同程度的打擊，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能以極大的同理心和最大的善意去處理類似事件，很容易取得反效果。顯政的基本目的，是在遵循客觀認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，最大限度減少信息扭曲。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要會做，也要會說;既要低頭做事，也要抬頭看路;既要苦練內(nèi)功，也要注意儀表。網(wǎng)絡(luò)時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的話語表達(dá)方式也要與時俱進(jìn)，善于利用通俗易懂的網(wǎng)絡(luò)語言，使用民眾喜歡用的話語符號，說民眾聽得懂的話，講述民眾最關(guān)注的事件進(jìn)展，避免官話套話，才能更好地強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。飛速迭代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷重構(gòu)既有的傳播生態(tài)，既多元交融又充滿個性。與此同時，如何在民間輿論場和官方輿論場之間架設(shè)一座高效溝通的橋梁，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而顯政可以在這個過程中發(fā)揮其無可替代的作用。（作者單位：上海商學(xué)院）

責(zé)任編輯/李? ? 文