基于公平理論視域下民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求與保障機(jī)制研究

夏純迅 李旋旗

摘 ?要：構(gòu)建公平公正的教育環(huán)境是我國高等教育長期的目標(biāo)。因此，對民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求與保障機(jī)制的問題研究也應(yīng)該從公平理論出發(fā)，明確民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求的基本內(nèi)容和現(xiàn)狀，運(yùn)用海德歸因理論去分析造成現(xiàn)狀的原因，通過歸納法和演繹法探討民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求保障機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：民辦高校;學(xué)生權(quán)益;訴求;保障機(jī)制

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）18-0067-04

Abstract： Constructing a fair and just educational environment is the long-term goal of higher education in our country. Therefore， the research on the appeal and protection mechanism of students' rights and interests in private universities should also start from the theory of fairness. This thesis analyzes the basic content and current situation of students' rights and interests in private universities， and uses Hyde attribution theory to analyze the reasons for the current situation. The author uses the method of induction and deduction， explores the construction of ?safeguard ?mechanism of protecting students' rights and interests.

Keywords： private colleges and universities; student rights; appeal; safeguards mechanism

進(jìn)入習(xí)近平新時代，我國社會對高等教育的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，但高等教育也面臨著發(fā)展瓶頸的問題。指導(dǎo)高等教育的主管部門和從事高等教育的工作者壓力之大，責(zé)任之重也是空前的。站在高等教育的風(fēng)口，環(huán)視國內(nèi)外高等教育的發(fā)展，以“學(xué)生發(fā)展為中心”是高等教育改革的方向。學(xué)生是高校的主體，高等教育的目的就是為國家培養(yǎng)人才。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，隨著社會的進(jìn)步和民辦高校整體實力的不斷提升，理應(yīng)為學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而目前，民辦高校在對學(xué)生權(quán)益保障與權(quán)益訴求維護(hù)方面都存在著較大的問題，調(diào)查表明，有很多民辦高校的學(xué)生都感覺到自己在多個方面沒有得到公平、公正的待遇，于是向老師、向?qū)W校、向教育行政主管理部門就自身相關(guān)的權(quán)益問題提出了申訴。因此，在公平理論視域下對民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求與保障機(jī)制進(jìn)行研究與探討具有十分重要的意義。

一、民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求與保障概念的界定

針對民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求與保障問題研究，我們首先要對相關(guān)的概念進(jìn)行一下界定，包括權(quán)益、學(xué)生權(quán)益、訴求以及權(quán)益訴求的主體與客體等。權(quán)益是指依法保障的權(quán)力與利益。學(xué)生權(quán)益是指學(xué)生依法享有的權(quán)力與利益。訴求是指依法享有的權(quán)力及利益未能得到應(yīng)有的保障，權(quán)益訴求主體向權(quán)益訴求客體提出獲得相應(yīng)權(quán)益的訴求表達(dá)。權(quán)益訴求主體即訴求者，作為民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求主體，可以是學(xué)生個體，也可以是由學(xué)生組織的各類合法團(tuán)體，或?qū)W生委托的各類正式組織。權(quán)益訴求客體，是權(quán)益訴求主體進(jìn)行權(quán)益訴求活動所指向的對象，通俗的講，就是向誰訴求的問題。[1]對于民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求客體主要有政府、教育行政主管部門、所在高校、所在高校的管理者及教師等。

二、民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求的基本內(nèi)容

黨的十六大以來，黨中央提出了“依法治教”與“依法治?！钡姆结?，在全國各高校普及倡導(dǎo)，并先后對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等多部教育法律法規(guī)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確教育利益相關(guān)方的權(quán)益?！陡叩冉逃ā分袑W(xué)生權(quán)益僅做出過如下規(guī)定：學(xué)生合法權(quán)益，受法律保護(hù)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)有明確規(guī)定，對學(xué)生依法組織社團(tuán)等有明確規(guī)定，但對學(xué)生的具體的權(quán)益內(nèi)容的表述很少。[2]針對民辦教育方面的專門的法律《民辦教育促進(jìn)法》就民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益的條款也十分有限，第三十三條：民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。[3]沒有具體的法律細(xì)則。各省根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的整體構(gòu)架，出臺了一些實施細(xì)則，而針對民辦高等教育學(xué)生權(quán)益方面的條款也很少，并且各省份情況不一，因此，并不具備通用性和普遍性。所以，對民辦高校學(xué)生權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行研究具有極大的現(xiàn)實意義。學(xué)生是身份特殊的人群，大學(xué)生即是學(xué)生，也是公民，大學(xué)生享有的權(quán)益內(nèi)容都應(yīng)該是包括在當(dāng)前所有針對公民的法律法規(guī)范圍內(nèi)的，而不僅僅是教育相關(guān)的法律法規(guī)，也應(yīng)包括《憲法》、《民法通則》等。綜合各類權(quán)益分類方法，一般認(rèn)為：作為公民，享有如人身權(quán)、發(fā)展權(quán)、組織社團(tuán)權(quán)、就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、消費(fèi)權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)、聽證權(quán)和起訴權(quán)等。作為學(xué)生，享有受教育權(quán)、參與管理權(quán)，獲得獎、助、貸學(xué)金權(quán)，獲得公正評價權(quán)，獲得學(xué)歷（學(xué)位）證書權(quán)、知情權(quán)、學(xué)習(xí)選擇權(quán)組成。這些權(quán)益在實際生活中或多或少都存在保障不到位及侵權(quán)的行為，也是學(xué)生權(quán)益訴求的主要方面。

三、民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求的現(xiàn)狀

民辦高校學(xué)生以上十六個方面的權(quán)益廣泛存在著被侵害的情況，在作為學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)益方面，學(xué)生訴求比較強(qiáng)烈的包括有知情權(quán)、參與管理權(quán)、學(xué)習(xí)選擇權(quán)等。而作為公民應(yīng)享有的權(quán)益方面，訴求最為強(qiáng)烈的是隱私權(quán)。

（一）知情權(quán)

學(xué)生享有的知情權(quán)包括高校學(xué)生對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、師資力量、對自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、專業(yè)課程設(shè)置，對學(xué)校各種規(guī)章制度以及經(jīng)費(fèi)開支等基本情況進(jìn)行全面了解的權(quán)利。[1]《中華人民共和國教育法》第29條第四項規(guī)定，學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“遵照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項目”。這些規(guī)定對高校而言是他們應(yīng)該履行的義務(wù)，從學(xué)生的角度則可視為他們享有的權(quán)益。學(xué)生對學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和師資力量往往關(guān)注度高。就收費(fèi)而言，目前學(xué)校普遍只公布學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等籠統(tǒng)的費(fèi)用項目，對于民辦高校而言，由于其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，往往學(xué)生及家長更為關(guān)注，而許多民辦高校在招生宣傳時只提學(xué)費(fèi)，對于雜費(fèi)則是到校報到后由輔導(dǎo)員再去逐步催繳。在對學(xué)校師資上，不少民辦高校往往是夸大宣傳，兼職教師隊伍中掛名的現(xiàn)象比較普遍，實際師資力量相對薄弱，學(xué)生到校后感覺所交學(xué)費(fèi)與實際享受的教學(xué)資源不匹配，使民辦高校的學(xué)生到校后普遍存在一定的落差感。

（二）參與管理權(quán)

我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第41條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”。然而我國高校學(xué)生參與學(xué)校民主管理的現(xiàn)狀卻并不理想，對于學(xué)校的重大決定幾乎看不到學(xué)生參與的身影，而相比之下，我國民辦高校學(xué)生參與學(xué)校管理的程度則更不理想。首先是民辦高校學(xué)生的參與意識不強(qiáng)。目前，我國民辦高校的學(xué)生在生源質(zhì)量上要遠(yuǎn)低于公辦高校，學(xué)生在認(rèn)識上也低于同等公辦高校學(xué)生的認(rèn)知水平，許多民辦高校學(xué)生認(rèn)為自身是被管理者，不具備參與管理權(quán)。其次是民辦高校加強(qiáng)輔導(dǎo)員管理工作，弱化學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利。許多民辦高校都強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員管理制度，強(qiáng)化輔導(dǎo)員責(zé)任范圍，輔導(dǎo)員已成為了代父母，學(xué)生的事事無巨細(xì)都要加強(qiáng)管理和控制，甚至包辦，這種“包辦”教育實際上已經(jīng)剝奪了民辦高校的參與管理權(quán)。再次是參與到學(xué)校的管理需要依托相關(guān)的團(tuán)體與組織機(jī)構(gòu)，很多民辦高校學(xué)生參與管理權(quán)由于沒有相應(yīng)團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)的支撐，學(xué)生根本無法參與管理。

（三）選擇權(quán)

選擇權(quán)是指大學(xué)生有自由選擇課程、自主選擇專業(yè)、自主選擇教師的權(quán)利。[1]大學(xué)的選修制度由來已久，給予了大學(xué)生自由選擇課程的權(quán)利，世界著名大學(xué)和國內(nèi)知名學(xué)府都強(qiáng)調(diào)學(xué)生自由選擇課程的權(quán)利。哈佛大學(xué)開出了6000門左右的課程可供學(xué)生自由選擇，北大、清華等國內(nèi)知名學(xué)府也有各自的選課機(jī)制，而目前民辦高校自由選擇課程的現(xiàn)狀并不樂觀。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)前，對專業(yè)的了解程度低，使其在專業(yè)的選擇上具有很大的盲目性，許多學(xué)生在大學(xué)期間提出了轉(zhuǎn)專業(yè)的訴求。教育及行政主管理部門明確規(guī)定，在校大學(xué)生不能自由改換專業(yè)，在專業(yè)改換上設(shè)置了許多限制條件，使想轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生就此作罷。至于自主選擇教師的權(quán)利，對于民辦高校而言，由于師資力量的薄弱，致使任課教師無選擇性。

（四）隱私權(quán)

根據(jù)我國《憲法》第三十九、四十條的規(guī)定，公民有保護(hù)自己隱私的權(quán)利。第三十九條：中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。[4]而許多高校以校園安全為由，經(jīng)常進(jìn)入學(xué)生宿舍搜查，由于擔(dān)心學(xué)生的對抗，學(xué)校往往是選擇上課時間進(jìn)入宿舍，此現(xiàn)象在民辦高校尤為嚴(yán)重。學(xué)生訴求也最為強(qiáng)烈。

以上四個方面的權(quán)益訴求在民辦高校表現(xiàn)較為突出，但對學(xué)生訴求的維護(hù)與保障并不盡人意，歸根結(jié)底是由于學(xué)生的權(quán)利意識不強(qiáng)、權(quán)益訴求主體無法形成集體表達(dá)、權(quán)益訴求維護(hù)程序不正確及途徑不暢通等多因素影響的結(jié)果。

四、民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求保障機(jī)制構(gòu)建

建立健全民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求保障機(jī)制是提高民辦高校辦學(xué)水平，創(chuàng)建人民滿意大學(xué)的重要手段，需要民辦高校學(xué)生、學(xué)校管理者及行政主管部門的積極配合與共同參與。

（一）提高民辦高校學(xué)生權(quán)益保障與維權(quán)意識

1. 正確認(rèn)識民辦高校學(xué)生權(quán)益保障與民辦高校發(fā)展的關(guān)系

民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求很大程度上來自于民辦高校舉辦者利益與管理者認(rèn)識上的不足。民辦高校的舉辦者往往認(rèn)為學(xué)生權(quán)益的保障會影響到自身的利益，他們認(rèn)為，引進(jìn)高端教學(xué)和科研人才會提高辦學(xué)成本，在學(xué)費(fèi)一定的條件下減少了辦學(xué)利潤，在民辦高校里許多舉辦者實際上是把辦學(xué)利潤直接認(rèn)定為自身合法收益的，這是造成矛盾沖突的根本原因。[5]另一方面，對民辦高校的管理者而言，民辦高校的管理者往往對自身的定位首先是打工者，學(xué)生任何的權(quán)益訴求都會給自身帶來更大的工作量，都認(rèn)為是學(xué)生為自己找麻煩，往往對學(xué)生權(quán)益訴求不予理睬，甚至打壓，使得學(xué)生權(quán)益申訴無門。從以上種種亂象可以看出，民辦高校的舉辦者與管理者應(yīng)正確認(rèn)識民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求的保障與民辦高校發(fā)展的關(guān)系，要弄清民辦高校學(xué)生權(quán)益得到保障，才能提高民辦高校學(xué)生滿意度，只有學(xué)生滿意度提升，學(xué)生才愿意購買服務(wù)，只有學(xué)生的主觀能動性得到充分的調(diào)動，民辦高校才能更加快速健康的發(fā)展。

2. 加大宣傳力度，讓民辦高校學(xué)生全面了解自身權(quán)益及維權(quán)途徑

學(xué)校有責(zé)任也有義務(wù)去培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，增強(qiáng)學(xué)生的維權(quán)意識，最為有效的途徑就是加大宣傳。根據(jù)調(diào)查，目前民辦高校的學(xué)生法律意識淡簿，維權(quán)意識還很低。民辦高校應(yīng)定期組織學(xué)生權(quán)益的知識講座，開展學(xué)生權(quán)益知識競賽，提高學(xué)生的法律和維權(quán)意識。[6]同時要通過學(xué)校宣傳櫥窗和展板宣傳學(xué)生權(quán)益受到侵害時的維權(quán)途徑，讓學(xué)生知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）建立健全民辦高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制

民辦高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，涉及到組織建設(shè)及路徑建設(shè)等多個方面，具體而言，可以從以下三個方面進(jìn)行思考：

1. 建立民辦高校學(xué)生權(quán)益保障制度

我國在民辦高校學(xué)生權(quán)益保障制度方面存在缺失，沒有從制度建設(shè)的高度去思考學(xué)生權(quán)益保障的問題，將學(xué)生權(quán)益保障作為一般學(xué)生管理工作進(jìn)行。由于學(xué)生權(quán)益無相應(yīng)制度保障，就意味著學(xué)生權(quán)益的保障無章可尋，而不是所有學(xué)生權(quán)益侵害都能得到相應(yīng)的法律保障，所以民辦高校學(xué)生權(quán)益保障制度的建立實際上就是學(xué)生權(quán)益的一種訴求，這也是建立健全民辦高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制中最核心的部分。

2. 建立民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求及維權(quán)組織

在學(xué)生權(quán)益訴求主體上，團(tuán)體是一種集體意識的表達(dá)，更具有影響力。在現(xiàn)實中，學(xué)生個體的合法權(quán)益受到侵害，往往都是以個體的形式向訴求客體進(jìn)行訴求表達(dá)，弱化了權(quán)益訴求主體的訴求能力，且有可能訴求的客體本身就是侵權(quán)人或侵權(quán)行為的組織者與實施者。建立民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求及維權(quán)組織是建立健全民辦高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的必要條件。建立民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求及維權(quán)組織應(yīng)該從兩個方面入手，一是從訴求主體方面，要建立接受訴求表達(dá)的團(tuán)體組織，學(xué)生個體或團(tuán)體在權(quán)益受到侵害時，都可以向此組織進(jìn)行申訴表達(dá)。二是從訴求客體方面，應(yīng)建立一個由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師參與的申訴仲裁組織，客觀公正的傾聽訴求主體的訴求表達(dá)，正確的處理學(xué)生權(quán)益訴求。

3. 打通民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求及維權(quán)通道

民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求及維權(quán)渠道的構(gòu)建，是建立健全民辦高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的重要前提。目前，民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求及維權(quán)通道不暢，許多學(xué)生權(quán)益受到侵害，根本不知道怎樣去維護(hù)和保障自己的權(quán)益。在調(diào)查中，學(xué)生雖然都知道可以用法律的武器來維護(hù)自身的權(quán)益，但由于侵權(quán)給自身帶來的損失并不大，且維權(quán)意識淡簿，基本都不會采用法律手段。據(jù)國家教育部門統(tǒng)計，目前學(xué)生維權(quán)的法律案件并不多，與歐美發(fā)達(dá)國家相比差距很大，說明我國學(xué)生利用法律手段維權(quán)的行為并不普遍，而且有些訴求也并非只有通過法律手段才能實現(xiàn)。[7]因此，在學(xué)校層面打通學(xué)生權(quán)益訴求維權(quán)通道也就顯得尤為重要，在這方面美國的一些做法值得借鑒。如哥倫比亞大學(xué)設(shè)有申訴辦公室，每年處理大概600多起來自學(xué)生和教職工的投訴。大多數(shù)當(dāng)事人在咨詢了一兩次之后，都能夠獨(dú)立自行解決問題。[8]民辦高校在構(gòu)建學(xué)生權(quán)益訴求維權(quán)通道時，要明確接受學(xué)生權(quán)益訴求的組織機(jī)構(gòu)、學(xué)生權(quán)益訴求的流程及受理學(xué)生權(quán)益訴求的時間進(jìn)程表，讓學(xué)生知道當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時應(yīng)該向誰申訴，怎樣進(jìn)行申訴，申訴的整個進(jìn)程及結(jié)果，并在征得學(xué)生同意的基礎(chǔ)上將申訴的過程進(jìn)行全程公開，讓更多的學(xué)生參與監(jiān)督，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，切實維護(hù)民辦高校學(xué)生權(quán)益

1. 完善學(xué)生參與學(xué)校民主管理的理論依據(jù)

學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史由來已久，世界公認(rèn)的最早的大學(xué)博洛尼亞大學(xué)就是由學(xué)生創(chuàng)辦由學(xué)生自己管理的大學(xué)，這為學(xué)生參與學(xué)校的管理提供了事實依據(jù)。新中國成立以來，我國一直倡導(dǎo)依法治國的方針，賦予了《憲法》最高的權(quán)威，中華人民共和國憲法“還政于民”的核心思想，[9]實際上為學(xué)生參與學(xué)校民主管理提供了法理依據(jù)。學(xué)校是由學(xué)生、教職工及管理者構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)，學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校的管理應(yīng)該由學(xué)生來確定采用何種形式，且高校學(xué)生普遍都年滿18周歲，享有參與學(xué)校管理的權(quán)利。

2. 實施高校學(xué)生代表大會制度，切實維護(hù)民辦高校學(xué)生權(quán)益

作為民辦高校應(yīng)該宣傳和鼓勵學(xué)生參與到學(xué)校管理和建設(shè)上來，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。實施學(xué)生代表大會制是保障學(xué)生依法享有參與學(xué)校管理權(quán)的最主要形式之一。首先，這與我們國家的管理機(jī)制一脈相承，由學(xué)生代表大會推選學(xué)生代表，參與和監(jiān)督學(xué)校的管理和建設(shè)這是社會文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。目前，我國大部分高校都未能實施學(xué)生代表大會制度，實際上是剝奪學(xué)生管理權(quán)、甚至話語權(quán)的表現(xiàn)，只有站在與學(xué)生平等的角度與學(xué)生對話，才能夠發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，才能讓學(xué)生愿意為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)束語

民辦高校學(xué)生權(quán)益訴求與保障現(xiàn)狀并不樂觀，學(xué)生知情權(quán)、參與管理權(quán)、學(xué)習(xí)選擇權(quán)及隱私權(quán)訴求強(qiáng)烈，建立健全民辦高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，從制度建設(shè)、組織保障及維權(quán)渠道等3方面進(jìn)行思考，提高學(xué)生維權(quán)意識，鼓勵民辦高校的學(xué)生參與學(xué)校管理，利用民辦高校體制機(jī)制的靈活性進(jìn)行大膽改革與探索，才是民辦高校健康發(fā)展的必然之路。

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