事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的幾大誤區(qū)

摘要：事業(yè)單位的全面預(yù)算管理辦法是一種新型的、全面的、更具科學(xué)性的辦法。具有很強(qiáng)的約束性，它的全面控制性極強(qiáng)。它將更加系統(tǒng)的、戰(zhàn)略化和人本化的理念合為一體，能更好推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。全面預(yù)算管理辦法貫徹了事業(yè)單位的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，能夠消除事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散的不良現(xiàn)象，在一定程度上有效地降低事業(yè)單位的運(yùn)行成本。把各個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)，聯(lián)合起來(lái)，增強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;實(shí)施全面預(yù)算管理;幾大誤區(qū)

我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行的全面預(yù)算管理，其中的全面預(yù)算的全，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，全員、全程、全面。調(diào)動(dòng)每位職工參與其中，從而達(dá)到全員的目的。同時(shí)監(jiān)督每個(gè)流程、每個(gè)部門之間的相互運(yùn)作，達(dá)到全程監(jiān)督的目的，使全面預(yù)算管理更加合理，實(shí)現(xiàn)全部資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)全部資源的合理配置。提升我國(guó)事業(yè)單位的整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面預(yù)算管理具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也是整個(gè)事業(yè)單位的保障系統(tǒng)，這些對(duì)事業(yè)單位的積極發(fā)展非常重要。

一、現(xiàn)在的事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在的認(rèn)識(shí)

誤區(qū)

（一）現(xiàn)行的預(yù)算管理，就是一種安排式的預(yù)算

現(xiàn)行的預(yù)算管理，實(shí)際上就是一種安排式的預(yù)算。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為全面預(yù)算管理就是全年要做的對(duì)會(huì)計(jì)科目的一個(gè)總和，從中可以得出在這一年中的所有收入和支出的很明確的信息。這就產(chǎn)生了對(duì)預(yù)算管理中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，讓很多人深陷其中。目前實(shí)際上的全面預(yù)算管理，僅僅只是上級(jí)政府撥款的依據(jù)，在我國(guó)的事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理方法中很難有管理的職能和性質(zhì)。每一年的去報(bào)計(jì)劃，每一年的去撥款。一旦報(bào)了計(jì)劃，那就必須要撥款。在這方面，保證了事業(yè)單位的溫飽問(wèn)題，但這也存在著非常大的問(wèn)題。導(dǎo)致每個(gè)事業(yè)單位都等著政府的撥款，對(duì)自己的工作缺乏積極性，缺乏上進(jìn)心，缺乏單位發(fā)展的前動(dòng)力。導(dǎo)致我國(guó)的事業(yè)單位發(fā)展不前，發(fā)展停滯。這是事業(yè)單位在現(xiàn)行的全面預(yù)算管理方面存在的突出問(wèn)題。

（二）在事業(yè)單位中，我們實(shí)施全面預(yù)算管理沒(méi)有關(guān)注歷史數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變問(wèn)題

我們要時(shí)刻關(guān)注歷史數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，我們的全面預(yù)算管理講求會(huì)計(jì)信息的可比性，通過(guò)不同時(shí)間、不同時(shí)期的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)變化，我們可以從中得到不同的結(jié)論;通過(guò)具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們可以得出更具科學(xué)性、更具理論化的研究成果。我們必須要時(shí)刻關(guān)注歷史數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)以前的和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)分析，制定出新的經(jīng)營(yíng)方針。這樣可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資料的可比性。因此只要掌握更為準(zhǔn)確、更為先進(jìn)的全面預(yù)算的財(cái)務(wù)核算方法和數(shù)據(jù)處理的技術(shù)，這樣財(cái)務(wù)人員才能更加快速地、更加準(zhǔn)確地、更加科學(xué)地制定出非常完備的財(cái)務(wù)報(bào)表。并對(duì)它進(jìn)行更加細(xì)致的、更加科學(xué)的分析，才能給事業(yè)單位帶來(lái)精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)決策。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算編制存在著不透明性和隨意性

全面預(yù)算管理的預(yù)算編制，更多事業(yè)單位在這方面存在著不透明性和隨意性，嚴(yán)重影響了在預(yù)算管理方面的科學(xué)合理性。從而會(huì)導(dǎo)致更多的事業(yè)單位部門不能很明確的去落實(shí)全面預(yù)算管理方法。在我國(guó)預(yù)算指標(biāo)缺乏本身的合理性，缺乏靈活性，一般都是管一年的。很多事業(yè)單位都會(huì)認(rèn)為預(yù)算指標(biāo)完成之后，就可以用預(yù)算指標(biāo)去指揮、或者是決策整個(gè)年度的工作。根本沒(méi)有契合事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合它的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和改善，很少有能夠真正的用于考核和實(shí)施的。在我國(guó)的事業(yè)單位中，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理和它本身的會(huì)計(jì)和考核根本沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系，甚至有的事業(yè)單位，只把預(yù)算管理當(dāng)作申請(qǐng)財(cái)政資金的一種方式和手段，讓管理人員或者項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人來(lái)管理編制，一旦拿到政府下發(fā)的財(cái)政資金，就不會(huì)再理會(huì)預(yù)算管理。這些都是現(xiàn)如今的事業(yè)單位在預(yù)算編制中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，根本就沒(méi)有推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。這些問(wèn)題的通病主要是在于，事業(yè)單位的管理者和決策者，完全沒(méi)有形成對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)和了解。不但沒(méi)有促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，反而阻礙了事業(yè)單位前進(jìn)的步伐。

（四）事業(yè)單位的內(nèi)部對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位

全面預(yù)算是一個(gè)全員性的全面性的一個(gè)工作，需要事業(yè)單位的各個(gè)員工、各個(gè)部門都要參與進(jìn)來(lái)，因此所反映出來(lái)的問(wèn)題和難度都非常大。很多事業(yè)單位的決策者對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)就存在一定的問(wèn)題，并沒(méi)有了解全面預(yù)算所需要的支持和該使用的工具，并沒(méi)有在每個(gè)部門、在每個(gè)職工身上落實(shí)到位。沒(méi)有提高事業(yè)單位內(nèi)部的綜合實(shí)力，從而也無(wú)法讓每位員工都意識(shí)到，這是一個(gè)符合事業(yè)單位的需要、利于各個(gè)員工的成長(zhǎng)的工作。員工也沒(méi)有引起一定的重視，反而覺(jué)得全面預(yù)算管理會(huì)對(duì)自己的自由起到限制，會(huì)對(duì)自己的費(fèi)用起到一定的控制，資金使用也受到一定的制約，因而無(wú)法使每位員工、各個(gè)部門參與其中，也影響了全面預(yù)算的真正落實(shí)。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）可以整體性提高單位的戰(zhàn)略管理水平

全面預(yù)算管理，是一種手段。同時(shí)也作為事業(yè)單位戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)之間相聯(lián)系和相維系的工具。事業(yè)單位可以把已經(jīng)形成的戰(zhàn)略通過(guò)全面預(yù)算管理的方式，進(jìn)行數(shù)量化和根本性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，把各個(gè)戰(zhàn)略相聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)整事業(yè)單位的總體策略，順應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展的機(jī)遇，迎接它的挑戰(zhàn)，從而最終提高整個(gè)事業(yè)單位的整體的發(fā)展水平。同時(shí)也可以優(yōu)化它的資源配置，優(yōu)化各個(gè)部門之間的聯(lián)系，優(yōu)化各個(gè)部門的資源配置。實(shí)現(xiàn)財(cái)力和人力資源的合理分配，從而推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）可以提升事業(yè)單位的收入，減少成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)全面預(yù)算管理這個(gè)方法，形成一個(gè)完整的全面預(yù)算體系。在全面預(yù)算體系中包含了事業(yè)單位中的收入、成本和費(fèi)用各個(gè)部分。我們要有效地對(duì)這些因素這些部分進(jìn)行預(yù)測(cè)和管理，并且要通過(guò)具體的分析和配合，產(chǎn)生管理報(bào)告。當(dāng)事業(yè)單位的收入和成本、費(fèi)用偏離當(dāng)初的預(yù)算的時(shí)候，事業(yè)單位的大多數(shù)決策者就可以根據(jù)管理報(bào)告中所反映出的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分類、進(jìn)行分析，然后采取必要的管理措施進(jìn)行改進(jìn)和改善。實(shí)施全面的預(yù)算管理，可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制，降低風(fēng)險(xiǎn)性。我們可以根據(jù)以前的預(yù)算情況，然后再根據(jù)報(bào)表中所反映的預(yù)算結(jié)果，從而推斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪個(gè)地方，要預(yù)先采取某些風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，從而可以規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的新方法

（一）建立適合本事業(yè)單位的預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理，通俗講就是要堅(jiān)持以人為本。要切實(shí)地把各個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)，要充分地把各部門各機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人都是預(yù)算管理體系的一份子，發(fā)揮每個(gè)部門和每位職工的積極性和能動(dòng)性。必須要求事業(yè)單位的全體員工進(jìn)行參與，提高參與度，對(duì)全體員工進(jìn)行監(jiān)督和考察，調(diào)動(dòng)每位員工的積極性。預(yù)算編制不只是編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，而是各個(gè)責(zé)任主體通過(guò)參與預(yù)算，然后再根據(jù)反映的情況和信息，然后編制出相應(yīng)的運(yùn)作計(jì)劃和預(yù)算。借此事業(yè)單位的任務(wù)和它的資源得以通過(guò)更透明的一些程序和一些步驟，然后進(jìn)行更有效的配比，從而達(dá)到資源的有效利用。

（二）我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到各個(gè)部門，同時(shí)也要推行績(jī)效預(yù)算管理

第一，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算指標(biāo)，細(xì)化到各個(gè)部門，以前的預(yù)算編制是從上級(jí)往下級(jí)進(jìn)行的一個(gè)過(guò)程，但是現(xiàn)在的預(yù)算編制需要各個(gè)部門相聯(lián)系，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，從而從中達(dá)到一致的目的，然后達(dá)到一定的理想化。決策者的決策通過(guò)層層的向下級(jí)傳達(dá)，人人都可以分擔(dān)到自己應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)也是層層去分解，落實(shí)到每個(gè)職工每個(gè)成員中都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，推動(dòng)績(jī)效的預(yù)算管理，首先要確定目標(biāo)。推行計(jì)劃性的預(yù)算管理，它的核心就是根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的目標(biāo)和它的目的，進(jìn)行一個(gè)規(guī)劃和整理。改變以前的過(guò)去的預(yù)算，就像安排式預(yù)算和支出預(yù)算，要注重資金的投入管理，然后要對(duì)資金的支出有一個(gè)很清晰的了解，然后要制定支出報(bào)表。從這可以看出，預(yù)算模式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新改進(jìn)和改善，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的管理理念進(jìn)行了一定的改革和革新，這里強(qiáng)調(diào)的主要是責(zé)任，還有改革后的效果以及改革以后的影響問(wèn)題。而這些正是目前事業(yè)單位預(yù)算體系中缺少的，空缺的那一部分。

（三）加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，建立預(yù)算獎(jiǎng)罰制度

我們要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度，同時(shí)要建立比較完善的獎(jiǎng)罰制度。有句話曾說(shuō)，獎(jiǎng)罰是預(yù)算管理的生命線，我們只有通過(guò)更加合理性，更具科學(xué)性的考核，獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲，才能確保各個(gè)部門把預(yù)算管理落到根、落到實(shí)處、落到重點(diǎn)上。因此要推行事業(yè)單位的考核獎(jiǎng)懲制度，要把各個(gè)部門職責(zé)和部門之間相互聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行預(yù)算考核和部門業(yè)績(jī)考核的有機(jī)的結(jié)合，要對(duì)每個(gè)部門的每個(gè)員工實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，以激發(fā)事業(yè)單位職員的積極性。同時(shí)預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，必須要體現(xiàn)它自身的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。它主要是圍繞著年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行的，要有自己的考核項(xiàng)目，還有考核流程。要清楚地指導(dǎo)各個(gè)部門的預(yù)算支出情況，在預(yù)算編制方面要達(dá)到它的準(zhǔn)確率。要清楚每個(gè)部門在預(yù)算中存在的主要問(wèn)題，還有它的一個(gè)基本情況。成立專門的部門，比如成立預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)考評(píng)的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析，針對(duì)預(yù)算獎(jiǎng)懲制度流程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施和建議。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位目前推行的全面預(yù)算管理，呈現(xiàn)出非常大的幾個(gè)誤區(qū)。我們要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行整理，進(jìn)行分析，從中得到一個(gè)更加準(zhǔn)確、更加系統(tǒng)的改進(jìn)措施，從而有利于事業(yè)單位的管理，推動(dòng)事業(yè)單位的全面發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)兵（1977—），女，福建福州人，本科，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。