平衡準(zhǔn)公益類國企效益和社會職能的思考

黃慧

摘要：準(zhǔn)公益類企業(yè)是一種類型比較特殊的企業(yè)，其主要功能是服務(wù)社會、保障民生和提供公共產(chǎn)品服務(wù)，準(zhǔn)公益類國有企業(yè)以強化公共服務(wù)功能和持續(xù)發(fā)展能力為主要經(jīng)營目標(biāo)，且近年來也一直致力于不斷深化改革和發(fā)展。但伴隨著社會發(fā)展和本地財力的制約，準(zhǔn)公益類國企面臨著多方失衡的困局，因此要想平衡準(zhǔn)公益國有企業(yè)效益和社會職能之間的關(guān)系，既要發(fā)揮其社會職能，同時也要保證其經(jīng)營效益，需要做好研究以實現(xiàn)均衡良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公益國有企業(yè);效益;社會職能;主業(yè)發(fā)展

準(zhǔn)公益國有企業(yè)承擔(dān)著一定的社會職能，但同時作為企業(yè)也是趨利的，只有盈利才能保證自身的持續(xù)發(fā)展，而且這類企業(yè)大多都是上市公司，不能因為發(fā)揮社會職能而影響到企業(yè)的活力，也不能完全依靠財政支持，所以其需要適度地盈利以保證發(fā)展。因此，平衡受國資監(jiān)管的準(zhǔn)公益類國有企業(yè)效益和社會職能是一項值得探索的課題。

一、準(zhǔn)公益類國有企業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）社會職能與企業(yè)效益之間存在矛盾關(guān)系

根據(jù)公益類國有企業(yè)的四大特征，其中一方面是準(zhǔn)公益類國有企業(yè)存在不同程度的壟斷或寡頭競爭，也就是說這些企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)具有天然的壟斷性。我們所常見的準(zhǔn)公益國有企業(yè)主要包括供水、供電、供氣、污水處理和防澇等，由于其具有天然的壟斷性，所以價格的確定方式也不是由企業(yè)自主決定的，不能通過市場自主調(diào)節(jié)，需要通過價格聽證或特許經(jīng)營服務(wù)重新核定價格的方式實現(xiàn)價格調(diào)整。而為了推動社會經(jīng)濟發(fā)展，切實發(fā)揮這類企業(yè)的社會職能，考慮社會民生和本地財力的因素，價格調(diào)整不能過于頻繁，有時候無法與市場或企業(yè)發(fā)生的成本呈正相關(guān)關(guān)系，因此企業(yè)的利潤在每次調(diào)整周期之間理論呈下降趨勢。但作為國資監(jiān)管的國有企業(yè)，還需要兼顧企業(yè)效益，因為國資監(jiān)管系統(tǒng)對于國有企業(yè)每年的利潤增長是有要求和規(guī)定的，而在要求利潤的同時又不允許此類企業(yè)根據(jù)市場自主調(diào)節(jié)價格，因而造成準(zhǔn)公益企業(yè)在公益和效益之間存在矛盾的兩難局面。

（二）政府職能和企業(yè)職能沒有界定清晰

準(zhǔn)公益類國有企業(yè)作為一個企業(yè)需要趨利盈利實現(xiàn)長久發(fā)展，同時還要承擔(dān)社會職責(zé)。一般政府部門在推行有關(guān)惠民政策和措施過程中，會要求該類企業(yè)參與并給予相關(guān)工作大力的資源或是服務(wù)支持，可以說此時準(zhǔn)公益類國企肩負(fù)社會保障的職責(zé)，替政府分擔(dān)一定的政府職能。然而，準(zhǔn)公益類國企在參與此類工作時是無償付出的，無疑增加了企業(yè)經(jīng)營的額外負(fù)擔(dān)，給企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。這樣一來就模糊了該類企業(yè)的職能，到底企業(yè)是以承擔(dān)社會職能為主還是以經(jīng)營獲利為主，讓企業(yè)兩難。

（三）重大投資由企業(yè)自籌資金解決，制約主業(yè)的良性發(fā)展

以廣州市水務(wù)行業(yè)為例，供水行業(yè)的新擴建廠和水管、污水處理企業(yè)的新擴建廠都由企業(yè)作為項目業(yè)主自主籌資解決，市級財政解決部分項目資本金。項目融資的還本付息通過未來的價格補償或企業(yè)土地出讓收益解決。廣州市中心城區(qū)新（擴）建污水處理廠（凈水廠）投入項目資本金36.6億元，財政資金投入只有13.16億元，23.44億元的項目資本金資金缺口需由企業(yè)通過多方渠道籌集資本金，分散主業(yè)的發(fā)展精力。

二、如何有效保障準(zhǔn)公益類國有企業(yè)良性發(fā)展

（一）保證準(zhǔn)公益類國企的基本利潤

準(zhǔn)公益類國企由于收費價格受限、承擔(dān)過多的政府職能，企業(yè)需通過調(diào)整會計政策的手段實現(xiàn)利潤?，F(xiàn)金是企業(yè)賴以生存的血液，準(zhǔn)公益類國企的收費價格受限，在承擔(dān)社會職能出現(xiàn)成本倒掛時，企業(yè)為了確保日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的資金需求，必須通過借入流動貸款、發(fā)行超短融債券來維持。政府在綜合平衡社會維穩(wěn)和企業(yè)發(fā)展的過程，大多以犧牲國有企業(yè)的利益為代價，而要準(zhǔn)公益類國企保持生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)和一定的盈利能力，政府應(yīng)適當(dāng)給予財政補貼彌補企業(yè)虧損。對于政府下達(dá)的額外任務(wù)，因為準(zhǔn)公益類國企不能通過水價、氣價、特許經(jīng)營服務(wù)費等得到經(jīng)濟補償，所以政府應(yīng)支付相應(yīng)的服務(wù)費用，以保證準(zhǔn)公益類國企的基本利潤。

（二）保證主業(yè)的發(fā)展

準(zhǔn)公益類國有企業(yè)承擔(dān)著一定的社會職能，而且國有企業(yè)的人事任免體制并不是自由的，受制于人事任免體制，在完成國家政府所給的公益職能時，會因為承接過度的超額任務(wù)而分去企業(yè)的大部分精力、人力和物力，制約了企業(yè)自身的主業(yè)發(fā)展。而此類國企會因為自身主業(yè)發(fā)展受到影響，難以同正常市場競爭一般通過差異化發(fā)展等策略獲取更多利潤，長此以往最終會把管理成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

三、平衡準(zhǔn)公益類國企效益和社會職能的建議

（一）政府部門應(yīng)合理下達(dá)任務(wù)，并加強財政資金使用的考評

對于準(zhǔn)公益類國有企業(yè)，政府部門在下達(dá)相關(guān)工作任務(wù)時應(yīng)充分考慮其社會職能和企業(yè)效益之間的平衡，不能出現(xiàn)“又讓牛干活又不給牛吃草”的局面，而造成該類國企的發(fā)展困境。

第一，政府部門對于準(zhǔn)公益類國企所下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)合理均衡。不管是支持公益性項目的資金等方面要求，還是企業(yè)的利潤實現(xiàn)目標(biāo)，都應(yīng)該根據(jù)實際情況合理下達(dá)，避免出現(xiàn)給予企業(yè)承擔(dān)的社會職能任務(wù)超出其合理的承受范圍，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)運營資金出現(xiàn)問題。也不能在要求國企承擔(dān)較重的社會職能同時還要求其實現(xiàn)較快的利潤增長，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。

第二，應(yīng)加強財政資金使用項目的績效評價。對于準(zhǔn)公益類國企，財政資金補貼是其獲得營運資金的一種方式，而對于財政資金的分配十分重要。該類國企可以提出財政資金申請，而為了獲得更多的財政資金支持，準(zhǔn)公益類國有企業(yè)應(yīng)該加強對財政資金的使用管理，在績效評價中取得好成績，也便于后續(xù)獲取資金支持。同時政府應(yīng)該強化對于準(zhǔn)公益類國企的績效評價體系，通過科學(xué)合理的評價促進(jìn)政府有關(guān)部門更高效的分配財政資金，真正將資金用于那些可以帶來更多社會效益的國企身上。

（二）由政府主導(dǎo)重大基建投資以及資金籌集

為了平衡準(zhǔn)公益類國有企業(yè)效益和社會職能之間的關(guān)系，幫助該類國有企業(yè)在承擔(dān)社會職能的同時能夠滿足國資監(jiān)管對于企業(yè)利潤增長的要求，對于一些重大的社會公益項目支出應(yīng)該由政府主導(dǎo)。因為重大基建項目需要的資金量比較大，如果完全依賴準(zhǔn)公益類國企經(jīng)營資金的支持會給企業(yè)帶來很大的資金壓力，而且一般基建項目建設(shè)周期長、資金回收慢，對于國有企業(yè)影響較大。所以對于重大基建項目應(yīng)由政府主導(dǎo)資金的投資及籌集，例如政府組建專門機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地收儲或開發(fā)利用，然后將土地開發(fā)收益再用于有關(guān)的公益類項目建設(shè)。當(dāng)然對于資金需求大、回報利潤低的事關(guān)國民生計的公益類項目，政府做主導(dǎo)，公益類國有企業(yè)積極發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，可以與其他企業(yè)共同協(xié)作，在資金和技術(shù)上獲得補充和支撐，同時也能夠調(diào)節(jié)社會效益與經(jīng)濟效益的不均衡，一定程度上減輕準(zhǔn)公益類國企承擔(dān)社會職能的負(fù)擔(dān)。

（三）界定政府職能和企業(yè)職責(zé)，給準(zhǔn)公益類國企經(jīng)營減負(fù)

為了更好地發(fā)揮準(zhǔn)公益類國企的社會職能，承擔(dān)一定的政府職能以促進(jìn)國計民生、提高公共服務(wù)，因此對于準(zhǔn)公益類國有企業(yè)的定位一定要清晰，明確公益性國有企業(yè)的性質(zhì)、職責(zé)和經(jīng)營范圍，清晰地界定政府職能和企業(yè)職責(zé)，給予準(zhǔn)公益類國企承擔(dān)社會職能更多的空間。也就是說如果強化該類企業(yè)的社會職能，同時就應(yīng)該弱化它的企業(yè)職責(zé)，適當(dāng)降低該類國企的利潤增長要求，幫助準(zhǔn)公益類國企減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。只有清晰地界定企業(yè)職責(zé)，合理確定企業(yè)經(jīng)營的主要發(fā)展目標(biāo)，才能避免準(zhǔn)公益類國有企業(yè)陷入承擔(dān)社會職能和經(jīng)營效益該如何選擇的困境，為其減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)更好地執(zhí)行發(fā)揮社會公益職能。

四、結(jié)語

準(zhǔn)公益類國有企業(yè)獨有的特性決定了其職責(zé)的雙重性，這也給其經(jīng)營運轉(zhuǎn)帶來了一定的困惑，有可能會造成兩方面都想做好最終卻兩頭不落一頭的局面，因此如何平衡國資監(jiān)管準(zhǔn)公益國有企業(yè)的效益和社會職能，值得思考和分析。應(yīng)該從準(zhǔn)公益類國企發(fā)展所面臨的困境出發(fā)，合理下達(dá)任務(wù)，由政府主導(dǎo)重大基建投資以及資金籌集，科學(xué)界定該類國企的政府職能和企業(yè)職責(zé)，實現(xiàn)準(zhǔn)公益國有企業(yè)的平衡發(fā)展，以更好地服務(wù)于國計民生和社會經(jīng)濟。

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作者簡介：黃 慧（1981—），女，廣東廣州人，會計師，本科，主要從事水務(wù)行業(yè)財務(wù)管理研究。