深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管問題研究

王紫

摘要：隨著社會形勢的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也處于升級改革的黃金時期。當(dāng)前隨著第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重的不斷增加，加強對社會中介機構(gòu)的研究與探索也頗具現(xiàn)實意義。通常而言，社會中介機構(gòu)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其對于整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展也會起到至關(guān)重要的影響。在中介服務(wù)這一新興經(jīng)濟模式高速發(fā)展的同時，政府對其監(jiān)管的問題也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文研究了政府對深圳市中介服務(wù)行業(yè)的政企不分、監(jiān)督不力等問題，提出了應(yīng)該加強政府職能的轉(zhuǎn)換、提高企業(yè)人才的素質(zhì)、加強法律法規(guī)的制定以及構(gòu)建完整監(jiān)督體系等相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：深圳市中介服務(wù);政府監(jiān)管;問題;對策

自改革開放初期，深圳市中介服務(wù)行業(yè)便開始發(fā)展，20世紀(jì)末事業(yè)單位脫軌改制浪潮更是為中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了重組的動力。但從政府監(jiān)管角度來看，政府對中介服務(wù)的監(jiān)管還面臨很多問題，特別是針對深圳市中介服務(wù)業(yè)總體上仍處于小、散、弱狀況，行業(yè)管理多頭、市場競爭無序，這給政府監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。為此，本文以深圳市中介服務(wù)為例，對中介服務(wù)政府監(jiān)管進行深入剖析。

一、深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管情況

（一）深圳市中介服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

中介組織作為經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力，其發(fā)展水平的高低是衡量一國經(jīng)濟水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。截至目前，深圳市中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)高達兩萬余家，該行業(yè)所吸納的從業(yè)人員數(shù)量也已經(jīng)超過了三十萬人。近年來，中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展為促進社會交易成本的控制、促進經(jīng)濟運行質(zhì)量以及促進政府職能轉(zhuǎn)變與社會管理創(chuàng)新等工作的開展均起到了至關(guān)重要的作用。

中介服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了一大批具有影響力的代表性組織，其正在逐步走出深圳，邁向更為廣闊的市場。深圳市高度發(fā)展的市場經(jīng)濟與人才優(yōu)勢，也為中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利。但是客觀而言，深圳市中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展也存在一定的不足。例如行業(yè)總體處于弱、小、散的狀態(tài)中，政府給予的支持和引導(dǎo)力度不足。市場競爭較為激烈繼而導(dǎo)致惡性競爭的事件層出不窮等。這些問題的存在都限制了深圳市中介服務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展，也限制了本地區(qū)人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。

（二）深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管情況

1.監(jiān)管主體及職責(zé)

當(dāng)前深圳市政府所采用的監(jiān)管手段過于落后，以傳統(tǒng)體質(zhì)下的行政管理去應(yīng)對日新月異的市場變化，這顯然是不可取的。除此之外，中介機構(gòu)本身就具有較強的社會性，其本身也是政府與社會之間的有效銜接和緩沖。通過社會中介組織的整合作用，有助于形成自律性的社會秩序。而當(dāng)前管理模式不統(tǒng)一，表現(xiàn)為缺乏明確、規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)管理模式。新舊體制的矛盾和利益沖突復(fù)雜化，助長了政府部門興辦各種社會中介組織的不良風(fēng)氣，背離了市場經(jīng)濟公開、公正、平等的競爭規(guī)則。

2.監(jiān)管法律法規(guī)

深圳市出臺文件規(guī)范管理，如市國土資源和規(guī)劃局出臺《深圳市土地整治項目中介機構(gòu)遴選實施細(xì)則》，對深圳市土地整治項目中介機構(gòu)的選擇規(guī)則進行明確規(guī)定。社會中介組織不同于行政主體，其運作機制及權(quán)力類型與情況類型與行政主體有巨大的差異，從許多方面都可以看出其是典型的經(jīng)濟法主體。主要表現(xiàn)：社會中介組織的功能與經(jīng)濟法的宗旨相統(tǒng)一，社會中介組織的功能主要有服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能及干預(yù)功能，這些功能與經(jīng)濟法有極大的一致性，從其功能上也可以表現(xiàn)出國家對于經(jīng)濟干預(yù)的主要方式及特點。然而當(dāng)前，深圳市中介機構(gòu)的高速發(fā)展一方面依賴于社會的高速發(fā)展、社會需求的增加，另一方面也是政府和引導(dǎo)，對政府部門高度依賴的產(chǎn)物。所以這在一定程度上限制了中介服務(wù)機構(gòu)的公信力和公正性，這對于行業(yè)的長期發(fā)展而言，無疑也會產(chǎn)生不利的影響。

3.監(jiān)管內(nèi)容

第一種是隸屬于政府，即先由有關(guān)部門和局按照國家要求和有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)過幾年的運行，再按照國家有關(guān)規(guī)定允許其脫鉤，成為一個獨立、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體，例如我們常接觸的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等。當(dāng)前，實際上還沒有真正脫鉤的中介機構(gòu)也有很多，例如質(zhì)量技術(shù)檢測部門、土地房屋評估部門等。第二種是由政府對中介機構(gòu)的登記情況進行核實，例如一些房屋租賃、勞務(wù)介紹等中介機構(gòu)。第三種便是有政府部門人員擔(dān)任中介部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，例如常見的一些半官方的協(xié)會，通常會邀請政府官員擔(dān)任會長或是名譽會長。最后便是由中央政府部門直接監(jiān)督和檢查的，例如深圳市在2014年展開的保險中介市場清查工作，本次活動中就全市的保險中介市場進行了全方位的監(jiān)督檢查，對于提高本市保險中介行業(yè)的規(guī)范性起到了至關(guān)重要的作用。

二、深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管策略

（一）建立監(jiān)管機制，構(gòu)建外部監(jiān)管體系

監(jiān)管機制的建立是確保行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要前提。在此基礎(chǔ)上，要求政府首先下放審批權(quán)，通過構(gòu)建行之有效的監(jiān)督管理體系，來提高對行業(yè)的監(jiān)督與管理水平。針對當(dāng)前多種監(jiān)管渠道的現(xiàn)狀，需加快監(jiān)管中心的建立，以此來協(xié)調(diào)政府各部門對中介機構(gòu)的管理與有效服務(wù)。同時加強對中介機構(gòu)違法行徑的監(jiān)管和落實，加強與工商、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，以此來進一步促進監(jiān)督體系的完善和有效落實。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中介機構(gòu)的發(fā)展提供良好的環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，以此為中介機構(gòu)的發(fā)展提供一個良好的空間和環(huán)境。例如政府部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管要嚴(yán)格遵守法律的界線，不能對行業(yè)機構(gòu)提出不規(guī)范的要求或是去干涉其合法權(quán)益的行使。在國家相關(guān)法律規(guī)定中也曾經(jīng)指出，中介機構(gòu)需依法進行資格認(rèn)定，同時嚴(yán)格遵守市場規(guī)律去運行。在中介機構(gòu)自身的發(fā)展過程中，也需自覺地接受政府及相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督和審查。

值得一提的是，政府推出中介服務(wù)市場，并不意味著政府放棄了對這一行業(yè)的監(jiān)管，只是政府機構(gòu)不再直接介入中介機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)。實際上，中介服務(wù)市場與公眾利益息息相關(guān)，政府部門合力有效的監(jiān)管無疑也是保障行業(yè)有序發(fā)展的前提。總體而言，在法律法規(guī)的界線范圍內(nèi)，政府及相關(guān)機構(gòu)不再直接干預(yù)中介機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)，通過政府干預(yù)中介市場屏蔽機制的建設(shè)，為中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境與氛圍，這才是未來行業(yè)發(fā)展的重要方向和選擇。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立監(jiān)督管理機構(gòu)

監(jiān)管制度的創(chuàng)新是一項相對復(fù)雜的工作，因為其是對現(xiàn)有監(jiān)管模式的一次升級與改革。在相關(guān)工作的開展過程中，需加強立法工作的完善，以此保障中介機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的穩(wěn)定開展。同時通過行業(yè)管理機構(gòu)的統(tǒng)一，界定政府指導(dǎo)與監(jiān)督社會中介機構(gòu)的具體部門，這也是中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)質(zhì)量提高的重要保障。這包含稅收制度、會計制度及中介職業(yè)資格制度等。除此之外，還要加強中介機構(gòu)的法律規(guī)制，以此確保其在未來的發(fā)展道路上能夠在法律的規(guī)范引導(dǎo)下穩(wěn)步提高。

三、結(jié)語

中介機構(gòu)作為社會發(fā)展的重要組成環(huán)節(jié)，其對于協(xié)調(diào)社會資源，挖掘社會潛力都有著至關(guān)重要的作用。對于中介行業(yè)的發(fā)展而言，政府部門有著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，本文以此為基礎(chǔ)，圍繞深圳市中介機構(gòu)的發(fā)展實際，就政府監(jiān)管工作的開展予以了簡要的探析，希望能夠為今后相關(guān)工作的有序開展提供有價值的參考。

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作者簡介：王 紫（1980—），女，湖北武漢人，本科，主要從事行政管理研究。