芻議完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制

張敬芬

[摘? 要]充分調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性，是踐行“雙報(bào)到”工作的重要任務(wù)， 也是做好社區(qū)黨建工作亟需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)上海市嘉定區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析在職黨員居住地發(fā)揮作用現(xiàn)存的問(wèn)題及原因，從提升組織力、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的視角思考完善在職黨員居住地發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]“雙報(bào)到”;在職黨員;居住地;基層黨組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）06-0051-04

黨的十九大指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，提出了基層黨組織建設(shè)的新要求，為基層黨組織做好新時(shí)代基層黨建工作明確了方向。在職黨員是社區(qū)建設(shè)的生力軍，是社區(qū)治理的先鋒力量。充分調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性，是踐行“雙報(bào)到”工作的重要任務(wù)， 也是做好社區(qū)黨建工作亟需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

一、推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用是新時(shí)代基層黨建的迫切要求

“雙報(bào)到”，即駐區(qū)單位黨組織到所在地社區(qū)黨組織報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到。上海市委《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員駐區(qū)單位和在職黨員參與社會(huì)性、群眾性、公益性工作。”[1]在職黨員是社區(qū)治理的先鋒力量，是社區(qū)群眾的帶頭人，推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用具有重要意義。

（一）推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。[2]2018年11月，他在上海考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！盵3]要求上海繼續(xù)探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建工作新路，走出一條中國(guó)特色超大城市社會(huì)治理的新路子。這既是對(duì)提高社會(huì)治理水平提出的新要求，也為社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新指明了方向。在職黨員參與到社區(qū)治理中，一方面可以強(qiáng)化社區(qū)黨員隊(duì)伍的主體力量，改善黨員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，為社區(qū)治理注入新鮮活力;另一方面可以拓展社區(qū)治理領(lǐng)域，使之延伸到駐轄區(qū)單位，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社區(qū)工作社會(huì)化、社會(huì)工作社區(qū)化的工作體系，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的有序有效開(kāi)展。

（二）推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的行為的主體，是社區(qū)群眾的帶頭人，黨的先進(jìn)性是通過(guò)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)出來(lái)的。推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用，是有效延伸在職黨員管理與監(jiān)督的有效途徑。在職黨員不僅要八小時(shí)之內(nèi)在本職崗位上恪盡職守，更要在八小時(shí)之外走出“單位人”的身份，真正融入居住地，盡自己所能“回家”報(bào)到，參與社區(qū)治理、積極建言獻(xiàn)策，解決難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，由于在職黨員身份、工作和組織關(guān)系在單位，雖然居住在社區(qū)，但卻沒(méi)有隸屬關(guān)系，從而導(dǎo)致個(gè)別在職黨員對(duì)居住地發(fā)揮作用不重視。推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用，是對(duì)在職黨員全時(shí)段“雙向”管理和監(jiān)督的需要，是確保在職黨員能夠始終以黨員標(biāo)準(zhǔn)約束自己、規(guī)范言行、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的重要舉措。

（三）推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用是密切黨群關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵4]這是新時(shí)代黨的根本宗旨的詮釋?zhuān)咽玖酥袊?guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求與奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為居民集聚的地方，是黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一方面黨員與居住地的關(guān)系越來(lái)越密切、與群眾的交往也越來(lái)越多;另一方面有些黨員在居住地卻處于“休眠”狀態(tài)，黨員的表率作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，削弱了黨的先進(jìn)性，甚至影響到了群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)和看法。推動(dòng)在職黨員居住地發(fā)揮作用，是增強(qiáng)黨員宗旨觀念、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效措施，也是做好新時(shí)代黨的群眾工作的必然需求。

二、調(diào)研在職黨員居住地發(fā)揮作用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

為更好地了解在職黨員居住地發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，本課題組以上海嘉定區(qū)機(jī)關(guān)、委辦局、街鎮(zhèn)、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)、“兩新”組織等黨組織和黨員為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談相結(jié)合的方式，對(duì)在職黨員居住地發(fā)揮作用的狀況進(jìn)行了調(diào)研分析。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)嘉定區(qū)委通過(guò)開(kāi)展“雙報(bào)到”“黨員進(jìn)社區(qū)人人做公益”工作，引導(dǎo)廣大在職黨員積極參與居住地基層治理和志愿服務(wù)，有效發(fā)揮了在職黨員的先鋒模范作用，密切了黨群關(guān)系，推動(dòng)居住地社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為社區(qū)黨組織和居委會(huì)組織力強(qiáng)，居民自治水平較高;多數(shù)在職黨員對(duì)居住地報(bào)到認(rèn)識(shí)程度高， 主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意愿強(qiáng);社區(qū)志愿服務(wù)組織健全， 志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展有聲有色。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分在職黨員表面上到社區(qū)報(bào)到，但往往是“電話(huà)報(bào)到、人頭未到，名義報(bào)到、作用未到”;有的在職黨員甚至未聯(lián)系報(bào)到，發(fā)揮作用不明顯;有的在職黨員偶爾會(huì)到社區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，但參與到小區(qū)建設(shè)和管理中的“存在感”“責(zé)任感”“認(rèn)同感”不足。說(shuō)明當(dāng)前在職黨員居住地發(fā)揮作用還存在一些不盡如人意的現(xiàn)象、不可忽視的突出問(wèn)題。分析其原因，主要表現(xiàn)為以下五方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。由于在職黨員長(zhǎng)期受單位黨組織管理，“單位意識(shí)”較強(qiáng)，“社區(qū)意識(shí)”較淡，部分在職黨員認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與服務(wù)是社區(qū)的事，與己無(wú)關(guān)。調(diào)研中有的社區(qū)黨組織反映，個(gè)別在職黨員對(duì)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，到社區(qū)“報(bào)到”只是交基本情況登記表，表中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容“特長(zhǎng)愛(ài)好以及服務(wù)意向”一欄根本就不填;有的甚至讓別人代替“報(bào)到”;還有少數(shù)在職黨員存在“認(rèn)不得、叫不應(yīng)、喊不聽(tīng)”的情況，經(jīng)常托詞工作忙、事情多，不熱衷參加社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)跨前一步為社區(qū)治理建設(shè)出謀劃策少之甚少。究其原因，是對(duì)黨員在居住地發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)社區(qū)意識(shí)還沒(méi)有“立牢”。

（二）“雙向”溝通不順暢。首先，部分社區(qū)黨組織沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到在職黨員這一優(yōu)質(zhì)資源對(duì)促進(jìn)社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的積極作用，尚未建立起完善的聯(lián)系制度，被動(dòng)式開(kāi)展“報(bào)到”工作，目的式、走形式現(xiàn)象較嚴(yán)重，平時(shí)常態(tài)聯(lián)系溝通較少，對(duì)在職黨員情況了解很局限。其次，社區(qū)黨務(wù)干部工作能力偏弱，與推進(jìn)在職黨員居住地發(fā)揮作用工作所需要的能力不相適應(yīng)。有的年齡偏大、有的文化程度低、有的是兼職、有的雖然比較年輕，但由于平時(shí)工作忙，不能全身心投入到此項(xiàng)工作中，難以充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，目前在職黨員必須在居住地發(fā)揮作用尚缺乏政策文件依據(jù)，考核激勵(lì)機(jī)制缺失，再加上在職黨員時(shí)間上、服務(wù)項(xiàng)目匹配上不相適應(yīng)，影響了在職黨員主動(dòng)聯(lián)系參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：不少社區(qū)黨組織和在職黨員都不認(rèn)可對(duì)方指出的問(wèn)題，糾其原因，是“雙向”溝通不充分，相互間信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致。

（三）服務(wù)載體不新穎。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)居住地黨組織搭建的服務(wù)載體內(nèi)容比較傳統(tǒng)、形式相對(duì)單一，缺乏“客戶(hù)思維”，缺少“點(diǎn)單式”“菜單式”的有效服務(wù)。大多以簡(jiǎn)單勞務(wù)、便民服務(wù)為主。比如清掃垃圾、治安巡邏、助老助殘等活動(dòng)，與社區(qū)治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)系不緊，與在職黨員的資源特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好結(jié)合不好。尤其對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青年黨員的吸引力不強(qiáng)，激發(fā)不了他們參與社區(qū)活動(dòng)的熱情和興趣。此外，一些在職黨員雖然能夠參與居住地社區(qū)活動(dòng)，但存在物資幫助多、思想幫助少;參與環(huán)境整治等體力勞動(dòng)多、參與社區(qū)文化建設(shè)少;參與便民利民活動(dòng)多、參與商討制定社區(qū)發(fā)展治理活動(dòng)少的現(xiàn)象。糾其原因是“雙向”服務(wù)載體缺乏創(chuàng)新。

（四）考核機(jī)制不健全。首先，當(dāng)前對(duì)于在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的考核僅限于《黨員手冊(cè)》上的積分制管理和年終社區(qū)表現(xiàn)打分上，缺乏詳細(xì)的、持續(xù)的、可操作性的考核激勵(lì)制度。雖然《黨員手冊(cè)》積分制管理和社區(qū)表現(xiàn)打分制度對(duì)在職黨員“報(bào)到”進(jìn)行了初步的探索，取得了一定的成效，但是在實(shí)際操作上仍存在形式主義，很難持續(xù)有效的記錄在職黨員居住地真實(shí)“履職”的痕跡和事跡。其次，考核機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲制度不完善，存在“做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在職黨員參與社區(qū)治理積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。第三，在職黨員在居住地參與社區(qū)治理，許多項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的人員、場(chǎng)地、物資、經(jīng)費(fèi)等保障。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制不完善。近年來(lái)，雖然在職黨員在居住地發(fā)揮作用被作為社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，但實(shí)際工作中仍然存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，強(qiáng)力抓、重點(diǎn)抓、全面抓的良好氛圍和時(shí)時(shí)抓、常常抓、持續(xù)抓的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。特別是組織監(jiān)管力度不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)完整的管理機(jī)制。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是居住地黨組織還是在職黨員都感到，“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作啟動(dòng)時(shí)，廣大在職黨員非常重視，報(bào)到率很高，與居住地聯(lián)系也較為緊密，但是隨著時(shí)間的推移，此項(xiàng)工作越來(lái)越淡，作用發(fā)揮有變?nèi)踮厔?shì)。

三、完善在職黨員居住地發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制的思考

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的十九大提出：“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[5]黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使在職黨員所在單位黨組織、在職黨員、在職黨員所在社區(qū)黨組織三方面形成共識(shí)，密切配合，完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，抓宣傳、抓引導(dǎo)，把在職黨員在居住地發(fā)揮作用真正“樹(shù)”起來(lái)。政治功能是黨組織第一位的功能?；鶎狱h組織要突出政治功能，在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，著力推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式的創(chuàng)新，堅(jiān)持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里。社區(qū)黨組織要廣泛宣傳在職黨員在社區(qū)治理中的舉足輕重的“中堅(jiān)”作用。還要發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，讓廣大在職黨員“亮身份、明承諾、做表率”，帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民共同搞好社區(qū)治理和服務(wù)。例如，嘉定區(qū)衛(wèi)計(jì)委黨委倡導(dǎo)“關(guān)愛(ài)生命”志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)廣大醫(yī)護(hù)黨員發(fā)揮在職專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)居民醫(yī)療保健方面的需求，開(kāi)展“醫(yī)療專(zhuān)家進(jìn)社區(qū)”“健康講堂進(jìn)社區(qū)”“流動(dòng)醫(yī)院進(jìn)社區(qū)”服務(wù)等工作做法就值得借鑒和推廣。

（二）加強(qiáng)組織引領(lǐng)，抓統(tǒng)籌、抓指導(dǎo)，把在職黨員在居住地發(fā)揮作用工作真正“管”起來(lái)。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建議在區(qū)級(jí)層面牽頭成立在職黨員服務(wù)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并細(xì)化責(zé)任分工。牽頭定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，召集街道、社區(qū)、區(qū)域單位黨組織共同研討解決方案，形成工作合力，確保在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理有時(shí)間、有載體、有內(nèi)容、有效果。其次，街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織要建立在職黨員檔案制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)在職黨員的登記報(bào)到、檔案建立、活動(dòng)開(kāi)展、服務(wù)項(xiàng)目等日常工作，準(zhǔn)確掌握在職黨員的信息、特長(zhǎng)和服務(wù)意向，做到具體工作有人抓，具體效果有人管。單位黨組織要把在職黨員服務(wù)社區(qū)工作納入單位黨建工作計(jì)劃，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。第三，在職黨員所在單位黨組織、社區(qū)黨組織要積極做好在職黨員參與社區(qū)治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，通過(guò)區(qū)域化黨建工作站、社區(qū)黨建服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等載體，為在職黨員在居住地發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，抓學(xué)習(xí)、抓管理，把在職黨員的思想真正“立”起來(lái)。在職黨員所在單位黨組織要加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)在職黨員貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要始終把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高在職黨員思想素質(zhì)作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，增強(qiáng)黨的基層生命力。通過(guò)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等系列教育，做好思想政治工作，讓黨員干部都真正從思想上重視黨員在居住地發(fā)揮作用，只有解決了思想上的問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)在職黨員的積極性和主動(dòng)性，才能把積極參與社區(qū)治理、發(fā)揮作用體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到社區(qū)里。

（四）加強(qiáng)能力引領(lǐng)，抓格局、抓融合，讓在職黨員在居住地發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)真正“顯”出來(lái)。首先，要樹(shù)立“區(qū)域化大黨建”理念，把不同領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，把不同行業(yè)的黨建隊(duì)伍凝聚起來(lái)，把不同所屬黨組織的黨員力量匯集起來(lái)，著力構(gòu)建共駐社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明的社區(qū)黨建新平臺(tái)。以深化區(qū)域化大黨建來(lái)推動(dòng)在職黨員居住地作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)各自為政、單兵推進(jìn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)同、融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其次，在職黨員來(lái)源于各行各業(yè)，可以按照相同興趣、相同職業(yè)、居住就近的分類(lèi)原則，成立具有不同類(lèi)型的在職黨員特色小組，使在職黨員作用發(fā)揮貼近群眾需求、貼近黨員崗位職責(zé)。例如，嘉定區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委從2015年開(kāi)始，先后在4個(gè)街鎮(zhèn)13個(gè)小區(qū)創(chuàng)立“表率直通車(chē)”黨員服務(wù)社區(qū)工作組，目前，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)已有1200余名在職黨員赴居住地黨組織報(bào)到，其中500余名在職黨員常年參與公益、管理、技能、文化、政策五大類(lèi)的社區(qū)服務(wù)，解決了社區(qū)建設(shè)和治理中的很多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，受到社區(qū)居民的稱(chēng)贊。