精準脫貧視角下水庫移民脫貧解困績效評價研究

王威

摘要：從貧困移民脫貧攻堅工作實際出發(fā)，結合績效評價進行理論研究，總結脫貧考核理論成果，探索貧困移民脫貧攻堅考核指標，構建貧困移民扶貧工作考核指標體系，通過構建層次結構分析模型，計算得出指標權重分值。經計算，創(chuàng)建的6個判斷矩陣一致性比例（CR）均小于0.1，層次排序結果滿足于檢驗性要求，用層次分析法計算出的貧困移民脫貧攻堅工作績效評價指標的權重值比較準確，可為下一步貧困移民脫貧攻堅工作考核提供技術支持。

Abstract： Based on the work of the poor reservoir resettlers reduction， and the theory of the performance review， this paper sums up the theory of the country's anti-poverty assessment method， which is to reduce the poverty rate of poverty to the test of the poverty reduction， and to reduce the criteria of the poverty reduction to the level of the poverty reduction， which is to establish a hierarchical model of the hierarchy process， to determine the weight value of the evaluation index. The results show that the established six judgment matrix consistency ratio （CR） are less than 0.1， has a good consistency， hierarchical single sort results can satisfy the requirements of the consistency check， using analytic hierarchy process （AHP） to calculate the impoverished immigrants out crucial job performance evaluation index weight value is more accurate， assessment of working can be crucial for the next step of poor migrants out of poverty to provide technical support.

關鍵詞：層次分析法;貧困移民;脫貧攻堅;績效評價

Key words： AHP;poor reservoir resettlers;poverty alleviation;performance evaluation

中圖分類號：TV62;D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0071-03

1? 研究背景

水庫移民作為特殊群體，為我國的水利水電建設做出過巨大貢獻和犧牲。截止2016年度，在全國大中型水庫農村移民2500萬人中，仍有數以百萬計的貧困移民存在生存條件差、收入水平低的突出問題[1]。由于土地資源的減少，社會關系的改變，水庫移民貧困現象較為普遍，成為農村貧困人口的重要部分。貧困移民脫貧攻堅工作是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要任務，也是推進庫區(qū)和移民安置區(qū)全面建成小康社會的重要保障[2]。

貧困移民脫貧攻堅工作績效考評的建立可以充分調動各級移民部門貫徹落實中央和地方的積極性，逐級落實責任，建立問責制，加快推進貧困移民脫貧攻堅工作有序開展，為堅決打贏貧困移民脫貧攻堅戰(zhàn)提供支持?？冃гu價機制的建立過程中如何衡量指標權重和考核指標賦分問題是績效評價機制的重要環(huán)節(jié)。本文擬選用層次分析法通過建立模型進行定量分析，為貧困移民脫貧攻堅績效評價機制建立提供理論支撐。

層次分析法根據決策者的經驗判斷的基礎上，根據需要解決問題的特性和預期目標，將問題分解為不同的層次結構，運用判斷矩陣進行比較，將各標準之間的重要程度進行合理給出標準權重，并用權數求出總目標的最終權重，最終測算出方案的次序[3]。本文在研究貧困移民脫貧攻堅工作績效考評指標中，針對不同指標采取兩者比較的方法，構建了6個判斷矩陣，并進行歸一求解，計算出權重，并進行一致性檢驗。

2? 指標來源與模型建立

2.1 指標來源

貧困移民脫貧攻堅工作是全國扶貧攻堅工作的一個組成部分，相關的評價指標也應該建立在國家扶貧開發(fā)考核指標的基礎之上，根據當地脫貧攻堅規(guī)劃或者實施方案有關要求，考核指標結合貧困移民脫貧攻堅工作實際，考核指標選擇具有代表性強，能夠體現貧困移民脫貧攻堅工作的主要指標進行分析探討。比如“減貧成效”指標國務院扶貧辦扶貧開發(fā)工作考核辦法中 “建檔立卡貧困人口減少”、“貧困地區(qū)農村居民收入增長”兩個指標，在此基礎上確定貧困移民的“減貧成效”評價內容;“精準幫扶”指標主要參考參照了《水利扶貧工作考核辦法（試行）》和水利部（水移〔2014〕100號）文件中有關精準扶貧內容;“移民扶貧資金管理”是根據國家有關部門的規(guī)定和要求設置該部分指標;“移民扶貧項目管理”主要參考參照了《水利扶貧工作考核辦法（試行）》和有關項目管理辦法要求[4];“組織實施”參考國務院扶貧辦和水利部扶貧辦有關考核辦法中的部分內容和指標。

2.2 指標建立

按照層次分析法的要求，本次考核指標主藥包括目標層、準則層和指標層。指標的選擇既要反映貧困移民扶貧開發(fā)工作的綜合性，又應表明貧困移民脫貧工作的特殊性。根據以上原則，本研究從組織領導、精準扶貧、扶貧項目管理、扶貧資金管理、減貧成效等5個方面構建了3個層次24個指標的貧困移民脫貧攻堅工作績效評價指標體系。如圖1所示。

3? 結果與分析

3.1 構建判斷矩陣建立

層次分析結構模型構建后，同級目標層中各指標與上一層針對重要程度兩兩對比，采用比例標度法進行定性描述，構建比較判斷矩陣，運用數字進行量化 [5]。判斷矩陣中數字1表示兩者重要程度等同;3表示前者比后者稍重要;5表示前者比后者明顯重要;7表示前者比后者強烈重要;9表示前者比后者極其重要;2、4、6、8表示上述判斷的中間值。經過專家分析確認，最終構建了6個比較判斷矩陣。

3.2 層次排序結果

運用方根法對各層級指標權重分別求解，判斷矩陣每一行元素乘積的n次方根。對向量=（）T進行歸一化。W=（W1，W2…Wn）T為判斷矩陣的特征向量，也叫指標權重。計算最大特征根λmax。計算一致性指標（CI），檢驗其一次性。CR小于0.1表明構建的T判斷矩陣的層次排序結構滿足一致性檢驗要求。其余各個指標層的權重均按照此方法進行計算。通過計算可知，建立的6個判斷矩陣的CR值均小于0.1，說明6個判斷矩陣均通過了一致性檢驗，層次單排序結果均滿足一致性檢驗的要求。詳見表1。

從表1的可以看出，P1-P5的權重分別為0.050、0.252、0.085、0.133、0.480，說明6者的重要性為：減貧成效>精準幫扶>扶貧資金管理>扶貧項目管理>組織領導。在“組織領導”準則層中C1-C6的權重分別為0.244、0.155、0.383、0.063、0.108、0.048，說明做好貧困移民扶貧信息統(tǒng)計工作>貧困移民脫貧攻堅納入當地扶貧規(guī)劃>制定貧困移民脫貧攻堅實施方案>配合上級督導檢查工作>做好貧困移民信訪工作>做好貧困移民扶貧信息宣傳工作。在“精準幫扶”準則層中C7-C9的權重分別為0.105、0.637、0.258，說明分類制定脫貧舉措>以戶為單位建立增收脫貧進度電子臺賬>建立貧困移民信息系統(tǒng)并及時更新。在“扶貧項目管理”準則層中C10-C13的權重分別為0.076、0.150、0.261、0.513，說明項目選取尊重貧困移民意愿>項目管理制度規(guī)范>加強實施進度管理確保質量和投資受益>建立扶貧項目臺賬。在“扶貧資金管理”準則層中C14-C16的權重分別為0.258、0.637、0.105，說明規(guī)范資金管理使用>明確監(jiān)管機構>落實審計整改工作。在“減貧成效”中C17、C18的權重分別為0.750和0.250，說明完成建檔立卡貧困移民人口年度任務>貧困移民人均可支配收入增幅達到或超過當地平均水平。

3.3 層次總排序結果

在得出各判斷矩陣層次單排序結果后，根據層次分析法總排序原理，求出各評價指標對總目標“貧困移民脫貧攻堅工作績效評價指標”的排序權重值。從表1可以看出，判斷矩陣總層次的CR=0.0524<0.1，故滿足一致性檢驗的要求。

層次總排序結果表明，貧困移民脫貧攻堅工作績效評價指標體系的重要性排序為：

C17>C8>C18>C15>C9>C13>C14>C7>C12>C3>C16>C11>C1>C2>C10>C5>C4>C6，即“完成建檔立卡貧困移民人口年度任務”對目標層的影響程度最大;其次為“分類制定脫貧舉措”和“貧困移民人均可支配收入增幅達到或超過當地平均水平”;其他指標的權重值小于0.1，從而說明了完成建檔立卡貧困移民人口年度任務市貧困移民脫貧攻堅工作重中之重，是衡量貧困移民脫貧攻堅工作的核心指標，此外，分類制定脫貧舉措是扶貧工作的關鍵，扶貧資金的投入和扶貧項目的實施落腳點在于貧困移民人均可支配收入“越線”，使得建檔立卡貧困移民實現“兩不愁、三保障”目標。

4? 結論

①采用層次分析法判斷矩陣計算的將貧困移民脫貧工作績效評價權重值比較準確。層次單排序結果表明，準則層的重要性順序為：減貧成效>精準幫扶>扶貧資金管理>扶貧項目管理>組織領導，其指標權重分別為0.050、0.252、0.085、0.133、0.480。

②層次總排序結果表明，貧困移民脫貧工作績效評價指標重要程度可以進行排序，排列順序的重要程度作為指標賦分的重要依據，其中，“完成建檔立卡貧困移民人口年度任務”對目標層的影響程度最大;其次為“分類制定脫貧舉措”和“貧困移民人均可支配收入增幅達到或超過當地平均水平”;其他指標的權重值小于0.1。

參考文獻：

[1]唐傳利.立足長遠開拓進取全力做好水庫移民和水利扶貧工作[J].中國水利，2014，24：36-37.

[2]河南黃河移民經濟開發(fā)公司.山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估報告（2015年度）[R].2017.

[3]郭金玉，張忠彬，孫慶云.層次分析法的研究與應用[J].中國安全科學學報，2008，18（5）：148-153.

[4]山東水利移民管理局.關于印發(fā)山東省貧困移民脫貧攻堅工作績效評價的通知[A].山東省貧困移民脫貧攻堅工作政策匯編，2016，12：91-97.

[5]駱正清，楊善林.層次分析法中幾種標度的比較[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，2004，9（9）：23-33.