兩會(huì)定調(diào)：更加積極有為的財(cái)政政策思路

管濤

早在今年4月17日，中央政治局會(huì)議就做出了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有的重要判斷，并首次在“六穩(wěn)”之外提出了“六?！蹦繕?biāo)。會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，其中積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

在“兩會(huì)”之前，市場更是熱議“財(cái)政赤字貨幣化”，激辯中國是否應(yīng)該央行印錢給財(cái)政花，如特別國債直接向央行零利率發(fā)行。隨著5月22日政府工作報(bào)告（下文簡稱《報(bào)告》）發(fā)布，一切塵埃落地。

《報(bào)告》開宗明義地指出，當(dāng)前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這就定調(diào)了今年政府的經(jīng)濟(jì)工作主要是對(duì)沖疫情的經(jīng)濟(jì)損失，而非強(qiáng)行刺激。

鑒于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，這次甚至都沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)。在此背景下，《報(bào)告》亮出了“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的底牌。

一是今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，表明了中國政府對(duì)沖而非刺激經(jīng)濟(jì)的基本立場。

二是前述1萬億元新增赤字、1萬億元特別國債，合計(jì)2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減。

三是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加大減稅降費(fèi)力度?！秷?bào)告》在“加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”工作部署中提出，要強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。

今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度。前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

為對(duì)沖海外疫情蔓延、外部需求疲軟的影響，需要進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用，但《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

關(guān)于推動(dòng)消費(fèi)回升，《報(bào)告》指出通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力;支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合;發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù);改造提升步行街;支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。

關(guān)于擴(kuò)大有效投資，《報(bào)告》提出擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元;重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè);健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與;優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

關(guān)于提高科技創(chuàng)新支撐能力，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入;加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu);實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

總之，與上次危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)相比，這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策更注重普惠性、市場化，財(cái)政刺激的重要性降低。