海南自貿(mào)港　開放新高地

孫勇

海南建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，海南有望在新的歷史機(jī)遇下迎來經(jīng)濟(jì)的騰飛。圖為海南自貿(mào)港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)全球化遇到重大挑戰(zhàn)、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻調(diào)整、新冠疫情使得多國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入隔離和停滯的時(shí)刻，6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“《總體方案》”），體現(xiàn)了中國(guó)更大力度的全面深化改革和擴(kuò)大開放，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)全球化的決心和信心。

中國(guó)銀行海南金融研究院表示，《總體方案》將海南自由貿(mào)易港建設(shè)定位為“引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”、“中國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶”、“中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地”，體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港在新一輪改革開放中的重要戰(zhàn)略地位。其在貿(mào)易、投資、金融、稅收、立法等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新，既推動(dòng)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港，也是以高水平開放推動(dòng)全面深化改革，在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系的調(diào)整。

華創(chuàng)證券表示，回顧歷史，海南因改革而生，因改革而興。改革開放以來，海南的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)歷史機(jī)遇。每一次都涉及海南戰(zhàn)略定位的調(diào)整，為海南發(fā)展注入新的活力。2018年4月，習(xí)近平總書記在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年講話中正式宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此后，中央及總書記在多個(gè)場(chǎng)合都提及海南的自由貿(mào)易港建設(shè)。此次《總體方案》的出臺(tái)，是對(duì)中央要求的進(jìn)一步落實(shí)。也標(biāo)志著海南建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，海南有望在新的歷史機(jī)遇下迎來經(jīng)濟(jì)的騰飛。

中金公司認(rèn)為，此次海南自由貿(mào)易港建設(shè)《總體方案》中重點(diǎn)突出了發(fā)展海南包括旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，政策的大力支持有望使其迎來快速發(fā)展，值得密切關(guān)注。

總體方案

6月8日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的《總體方案》發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的戰(zhàn)略決策。

總的來看，《總體方案》始終把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度;第二，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng);第三，成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。簡(jiǎn)單的概括，就是把準(zhǔn)方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營(yíng)。

林念修表示，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

其中，“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。圍繞這6個(gè)方面，《總體方案》做出了一系列制度安排。

貿(mào)易自由便利方面，對(duì)貨物貿(mào)易，簡(jiǎn)單的說就是“零關(guān)稅”，就是實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，簡(jiǎn)單說就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

跨境資金流動(dòng)自由便利方面，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

人員進(jìn)出自由便利方面，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

關(guān)于運(yùn)輸來往自由便利方面，將實(shí)行高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。

數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，要在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“4”就是要加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控這四個(gè)方面的制度建設(shè)。

一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

二是著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

四是制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

同時(shí)，林念修介紹，《總體方案》的推進(jìn)實(shí)施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

第二個(gè)階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

中金公司表示，《總體方案》對(duì)推進(jìn)海南加速發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放及示范高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《總體方案》提出以貿(mào)易和投資便利化為重點(diǎn)，以生產(chǎn)要素跨境自由便捷流動(dòng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊稅收制度等安排為保障。重點(diǎn)措施體現(xiàn)在零關(guān)稅、負(fù)面清單、金融創(chuàng)新、低稅率、以及發(fā)展旅游、現(xiàn)代服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。

按照《總體方案》，將分階段促進(jìn)五方面“自由便利”：2025年前，重點(diǎn)任務(wù)在實(shí)施零關(guān)稅、減少貿(mào)易限制、簡(jiǎn)化投資審批、加快金融開放、實(shí)施更便利的入境、運(yùn)輸和數(shù)據(jù)流動(dòng)政策;同時(shí)優(yōu)化稅收安排（15%企業(yè)所得稅，設(shè)立旅游、現(xiàn)代服務(wù)和高新技術(shù)企業(yè)2025年前新增境外直接投資所得免征所得稅;高端人才15%以上免征）;適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān);2035年前，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往等自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，并進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅制度改革。

海南機(jī)遇

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年講話中第一次提及海南的自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)劃，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?/p>

此后，總書記在多個(gè)場(chǎng)合都提及海南的自由貿(mào)易港建設(shè)。用詞從“逐步探索”、“加快探索建設(shè)”逐步過渡到“加快推進(jìn)”、“推動(dòng)建設(shè)”。此次《總體方案》的出臺(tái)，是對(duì)中央要求的進(jìn)一步落實(shí)。也標(biāo)志著海南建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，海南有望在新的歷史機(jī)遇下迎來經(jīng)濟(jì)的騰飛。

根據(jù)華創(chuàng)證券的研報(bào)總結(jié)，改革開放以來，海南的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)歷史機(jī)遇。每一次都涉及海南戰(zhàn)略定位的調(diào)整，為海南發(fā)展注入新的活力。截至2018年，海南省GDP達(dá)到4832億元，相比1978年的16.4億元實(shí)現(xiàn)了近300倍的增長(zhǎng)。海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)重心逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。2017 年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為 22.0：22.3：55.7。

第一個(gè)歷史機(jī)遇：1980年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批《海南島問題座談紀(jì)要》，賦予海南準(zhǔn)特區(qū)地區(qū)，開始了海南改革開放的第一步。根據(jù)海南省委書記劉賜貴2018年10月13日的講話，這一歷史背景大體如下：“改革開放之初，主政廣東的習(xí)仲勛同志先后三次到海南行政區(qū)調(diào)研，1980年主持研究并向中央提交了《關(guān)于加快海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾個(gè)問題的提議》，同年6月國(guó)務(wù)院在北京召開座談會(huì)，形成《海南島問題座談會(huì)紀(jì)要》。

第二個(gè)歷史機(jī)遇：1988年4月，海南行政區(qū)從廣東省劃出，獨(dú)立建省。海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。當(dāng)年7 月 30 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于各部門應(yīng)支持海南省機(jī)構(gòu)改革的通知》，要求加快開發(fā)建設(shè)海南省，建立中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)最大的，也是唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

第三個(gè)歷史機(jī)遇：2009年，海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009 年 12月 31 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，要求充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

第四個(gè)歷史機(jī)遇：2018-2020年，建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港。2018年4月 13日，習(xí)近平總書記在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年講話中正式宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年4月14日，中央發(fā)布文件《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（即中央12號(hào)文）指出，海南的戰(zhàn)略定位為三區(qū)一中心，即深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，國(guó)際旅游消費(fèi)中心。2020年6月1日，《總體方案》指出到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

戰(zhàn)略意義

《總體方案》指出：“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹發(fā)展新理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)?！?/p>

中金公司表示，目前海南省經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排名中游，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于與其地理位置接近的深圳和香港地區(qū)的約五分之一。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)并憑借特殊的自然條件、地理位置，海南在探索自由貿(mào)易港、實(shí)施全面深化改革上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)海南島自身和對(duì)中國(guó)都具有重要戰(zhàn)略意義：促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階;可能成為中國(guó)對(duì)全世界開放特別是輻射東南亞的新門戶;為中國(guó)下一步金融及經(jīng)濟(jì)改革開放及高質(zhì)量發(fā)展提供試驗(yàn)田和標(biāo)桿;在新國(guó)際形勢(shì)下，這是反對(duì)保護(hù)主義支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)，以及推進(jìn)開放發(fā)展、擁抱全球的決心和信心。

海南省經(jīng)濟(jì)目前全國(guó)排名中游，仍有較大發(fā)展空間。2019年，海南省人均GDP約為5.65萬元，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排名16，低于全國(guó)人均的7.09萬元，更是僅相當(dāng)于與其地理位置接近的深圳（人均GDP20.3萬元）和香港地區(qū)（37.3萬元）的不到三分之一和六分之一，因此仍有較大增長(zhǎng)和提升空間。過去十多年間，海南整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于深圳，平均增速10%左右。

第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，目前已經(jīng)成為支柱。從經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，海南省第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，目前已經(jīng)接近60%成為主導(dǎo)。此次《總體方案》強(qiáng)調(diào)對(duì)于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支持將有助于推動(dòng)其進(jìn)一步快速發(fā)展。

中國(guó)銀行海南金融研究院也表示，海南自由貿(mào)易港是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，與全球主要自由貿(mào)易港相比有以下不同。

從本質(zhì)特征看，海南自由貿(mào)易港堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要探索，是加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)高水平開放的根本要求。同時(shí)也能夠發(fā)揮全國(guó)上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

從任務(wù)內(nèi)容看，國(guó)際上關(guān)于自由貿(mào)易港（Free Trade Port）或自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）基本上是從海關(guān)監(jiān)管和關(guān)稅減免的角度來定義，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人流、物流、資金流的自由流動(dòng)。而海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅要推進(jìn)對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革，也要在社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等方面先行先試，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的新發(fā)展理念。

從流通貨幣看，與全球主要自由貿(mào)易港以自由兌換貨幣作為主要結(jié)算貨幣不同，人民幣是海南自由貿(mào)易港的法定貨幣，也是流通貨幣和主要結(jié)算貨幣。在一個(gè)高度開放的自由貿(mào)易港，以尚未實(shí)現(xiàn)自由兌換的貨幣進(jìn)行交易和結(jié)算，是一個(gè)全新的嘗試。

從法律體系看，全球主要自由貿(mào)易港的法律體系都是普通法系，采取判例法的司法實(shí)踐。中國(guó)特色自由貿(mào)易港實(shí)行的是大陸法系，采取成文法的司法實(shí)踐。

從地域面積看，海南島面積3.54萬平方公里，是新加坡的49倍、中國(guó)香港的32倍、迪拜的9倍，在一個(gè)這樣大的區(qū)域里建設(shè)自由貿(mào)易港，一個(gè)大國(guó)以一個(gè)省的區(qū)域來整體建設(shè)自由貿(mào)易港，國(guó)際上沒有先例。

發(fā)展路徑

雖然有別于國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，但仍可以其他實(shí)驗(yàn)性新區(qū)的發(fā)展歷程作為參照，來預(yù)估海南自由貿(mào)易港未來的發(fā)展。

中金公司以深圳特區(qū)、浦東新區(qū)等實(shí)驗(yàn)性新區(qū)的發(fā)展歷程作為參照?？偭可峡?，以深圳特區(qū)及浦東新區(qū)的發(fā)展初期為參照，粗略估計(jì)從當(dāng)前到2035年每五年的年均增速海南人均GDP增長(zhǎng)可能達(dá)到20%、15%、10%，到2025年、2030年、2035年海南省人均GDP可能會(huì)從當(dāng)前約6萬元分別達(dá)到12萬元、20萬元、29萬元，考慮潛在的人口流入GDP總量可能會(huì)從當(dāng)前的6000億元達(dá)到1.7萬億元、3.9萬億元、8.1萬億元;結(jié)構(gòu)上，以目前的政策架構(gòu)來看，貿(mào)易、旅游、物流、金融、科技等產(chǎn)業(yè)可能在未來海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比相對(duì)較高，未來海南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能與當(dāng)前的香港類似但在高科技行業(yè)等方面也有所區(qū)別;先后順序上，基建、旅游可能先行，貿(mào)易跟上，金融及科技助力。

進(jìn)一步對(duì)比上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑，中金公司認(rèn)為海南自由貿(mào)易港有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

一是海南自由貿(mào)易港建設(shè)，初期偏重貿(mào)易投資自由化便利化。自國(guó)務(wù)院2018年10月發(fā)布《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以來，截至2020年4月，試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已達(dá)97%，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，國(guó)務(wù)院于2020年6月初發(fā)布《總體方案》，進(jìn)一步明確海南島全島實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)。相比于上海自由貿(mào)易區(qū)在建立5年后才正式提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)區(qū)的“自由貿(mào)易港”建設(shè)進(jìn)程明顯加快，體現(xiàn)海南自貿(mào)區(qū)初期改革重點(diǎn)為貿(mào)易自由化方向。

二是金融制度改革與對(duì)外開放是海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展重要抓手。國(guó)際領(lǐng)先的自由貿(mào)易港均為重要的金融中心，要縮小金融領(lǐng)域差距需解決資本項(xiàng)目可兌換等金融難題。海南自貿(mào)區(qū)在發(fā)展自由貿(mào)易港過程中，金融制度改革和對(duì)外開放將是自由貿(mào)易港發(fā)展的重要抓手，這從總體方案以及上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中也可以看出。以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶體系、資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制改革等金融改革方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，截至2019年底，上海自貿(mào)區(qū)已有58家金融機(jī)構(gòu)開立自由貿(mào)易賬戶13.1萬個(gè)，企業(yè)由此獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.7萬億元，金融改革為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了巨大推力。

三是激發(fā)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，推動(dòng)了浦東在上海重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占比重不斷上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)40%，金融服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)50%，外貿(mào)進(jìn)出口超60%，生產(chǎn)總值超過1.27萬億元，深入發(fā)掘上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。海南省當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)占到近六成，旅游收入相當(dāng)于GDP的20%，隨著海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是對(duì)于新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)的扶植與推動(dòng)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)海南新經(jīng)濟(jì)的比重和整體經(jīng)濟(jì)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

四是海南自貿(mào)區(qū)覆蓋全省，區(qū)域分工將進(jìn)一步細(xì)化。上海自貿(mào)區(qū)建立伊始僅有四大片區(qū)，隨后幾年里不斷擴(kuò)充片區(qū)，目前保稅片區(qū)重總部經(jīng)濟(jì);陸家嘴片區(qū)重金融;張江片區(qū)重高新產(chǎn)業(yè);金橋片區(qū)重先進(jìn)制造（汽車、智能制造等）。相比之下，海南自貿(mào)區(qū)由于覆蓋海南全省，一開始就是一個(gè)更高的起點(diǎn)和布局。因此，隨著《總體方案》的落實(shí)，預(yù)計(jì)海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的專業(yè)化分工將進(jìn)一步深化，貿(mào)易、物流、金融等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的分工會(huì)出現(xiàn)集中化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

五是預(yù)計(jì)《總體方案》逐漸完成后，將推出進(jìn)一步深化改革細(xì)節(jié)實(shí)施文件。上海自貿(mào)區(qū)在歷史發(fā)展過程中，根據(jù)已有改革文件的完成情況，平均2-3年出臺(tái)最新改革文件?！犊傮w方案》作為第二份海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重磅文件，隨著具體內(nèi)容在實(shí)施過程中逐步落實(shí)，預(yù)計(jì)后續(xù)也會(huì)進(jìn)一步發(fā)布深化改革文件，特別是結(jié)合總體方案中提及的重點(diǎn)任務(wù)和階段安排，如包括進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等。

此次自由港建設(shè)《總體方案》中重點(diǎn)突出了發(fā)展海南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中金公司認(rèn)為，政策的大力支持有望使其迎來快速發(fā)展，值得密切關(guān)注：旅游業(yè)，包括文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、郵輪旅游、游艇產(chǎn)業(yè)等;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流、港口、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)、教育創(chuàng)新、會(huì)展、海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等的信息產(chǎn)業(yè);深海深空產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等先進(jìn)制造業(yè);以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

《總體方案》強(qiáng)調(diào)了海南三區(qū)一中心的定位，著力于發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。華創(chuàng)證券表示，在此指導(dǎo)下，海南未來的發(fā)展不會(huì)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn);不會(huì)涌現(xiàn)炒房浪潮;不會(huì)成為賭博圣地;不會(huì)成為代購(gòu)天堂、避稅天堂。

特別是對(duì)于房地產(chǎn)，劉賜貴在6月8日表示，海南省嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)?！昂Ｄ系姆康禺a(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的?！眲①n貴說道。

同時(shí)他還提到，自2015年開始，海南省對(duì)房地產(chǎn)提出了“兩個(gè)暫?！?，一個(gè)是暫停批地，一個(gè)是對(duì)有地的房地產(chǎn)商暫停批建。海南省對(duì)2/3的市縣取消了固定資產(chǎn)的投資考核和財(cái)政收入考核，實(shí)際上是對(duì)各市縣房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了根本的限制?！傲?xí)近平總書記‘4·13重要講話以后，也就是2018年6月份，可以說我們是以壯士斷腕的決心采取了全域的限購(gòu)?，F(xiàn)在看來，我們經(jīng)歷了陣痛，但是我們對(duì)房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的歷史上帶來的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，可以說在自貿(mào)港政策發(fā)布后不會(huì)再出現(xiàn)?！眲①n貴談到。

銀河證券表示，從長(zhǎng)期的角度來看，海南自由貿(mào)易港有望成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地，在總體建設(shè)方案落地后，預(yù)計(jì)后續(xù)將不斷有細(xì)則出臺(tái)支持各領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)工作，在可持續(xù)的政策支持下，海南板塊會(huì)迎來長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)。短期可更多關(guān)注到2025年前需完成的重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)投資機(jī)會(huì)。

一是海南旅游業(yè)將受提振。《總體方案》指出要盡快實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買等，將有利于幫助當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)減少成本開支，同時(shí)方案提出放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類將極大吸引更多的游客前往海南旅游，尤其是在2020年全球疫情蔓延導(dǎo)致出境旅游受限的環(huán)境下，此方案將有效地促進(jìn)免稅消費(fèi)回流。

二是海南本地企業(yè)迎來政策扶持?！犊傮w方案》提出了對(duì)旅游業(yè)、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅等，將有效扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或有海南業(yè)務(wù)布局的其他企業(yè)更高效地經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三是交通運(yùn)輸需求有望提升。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有望提升貨物的運(yùn)輸需求以及人員往來的客運(yùn)需求，實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸和航空運(yùn)輸政策也有益于相關(guān)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。

四是金融業(yè)務(wù)增量可期。《總體方案》提出要試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策、加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，例如支持發(fā)行公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)、住房租賃專項(xiàng)債券等，對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動(dòng)開展證券化試點(diǎn)、支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。