涉老年人保健品詐騙犯罪的特性與治理路徑

黃 攀

（中南財經政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430070）

一、涉老年人保健品詐騙犯罪之現狀

中國產業(yè)信息網數據顯示，我國2018年60歲以上人口約為24949萬人，占比17.9%，而到了2020年該數值可能上升至25500萬人。[1]雖然人口老齡化對絕大多數經濟產業(yè)的發(fā)展傳遞出負面信號，卻為我國老年人保健品市場的蓬勃發(fā)展帶來了前所未有的契機。2016年，我國大陸保健品行業(yè)市場規(guī)模達到2613.3億元，2017年市場規(guī)模已經增至2938.9億元，同比增長了12.46%，根據我國經濟發(fā)展狀況和該行業(yè)發(fā)展趨勢，預計到了2019年我國保健品市場規(guī)模將突破3500億元。[2]

人口老齡化給保健品行業(yè)發(fā)展帶來市場紅利的同時，也暴露了其“野蠻生長”后所誘發(fā)的各種社會問題，特別是專門針對老年人的保健品詐騙犯罪已經成為一種全新的犯罪模式，其手段更是層出不窮，社會影響相當惡劣，嚴重地侵犯了老年人的人身健康和財產安全。根據威科先行法律數據庫統(tǒng)計數據顯示2001-2014年利用保健品實施詐騙的刑事裁判案件約277起，而到了2018年，僅此一年裁判案件就達到532起，可見近年來保健品詐騙案件呈現出持續(xù)增長的態(tài)勢，且走勢與保健品市場規(guī)模的發(fā)展相趨同（見圖1）。

圖1 2015-2018年保健品詐騙案件裁判案件走勢圖及60周歲及以上人口數走勢圖

其中僅就2019年所統(tǒng)計的327保健品詐騙案件中，涉老年人的詐騙案件就有240起，其占比約82.5%①統(tǒng)計截止于2019年10月底。。

值得關注的是，涉老年人保健品詐騙犯罪在學術界并未引起足夠的關注，通過CNKI以“老年人”、“保健品”“詐騙” 等關鍵詞為主題進行搜索，所檢索的文獻共計64篇，剔除其中新聞期刊，其中真正意義上的學術論文僅5篇①，顯然，對于這類新型詐騙犯罪的研究尚未形成規(guī)模與體系，甚至于是一個較新的領域。相較而言，實務部門卻早已認清該類犯罪的嚴峻形勢，2018年，公安部就統(tǒng)一部署過多省聯合的涉老年人保健品詐騙案件的專項打擊行動，而最高人民法院也在2019年工作報告中首次提出依法審理利用保健品、投資理財詐騙老年人等案件，嚴懲坑害老年人的犯罪行為的要求。在人口老齡化不斷加劇，全民養(yǎng)生保健浪潮的社會背景下，只有加強公檢法機關的管控措施，提高潛在被害人的防范意識，二者共同推進，以適應這一全新的犯罪模式，整合各行政監(jiān)管部門、家庭、社會等多方力量，保護好老年人的“錢袋子”，更新治理方式形成打擊合力，才能標本兼治從根本上遏制涉老年人保健品詐騙犯罪的蔓延，治理此類犯罪于方興未艾之際。

二、涉老年人保健品詐騙犯罪的特性

涉老年人保健品詐騙犯罪是傳統(tǒng)詐騙手段與人口老齡化的特殊社會需求相碰撞而產生的新型犯罪，盡管其獨特屬性在刑法規(guī)制上無從體現，但就犯罪本身的社會背景、犯罪手段、犯罪對象以及社會危害性與傳統(tǒng)詐騙犯罪卻有著較大差異，因此，亟待通過類案對涉老年人保健品詐騙案件的犯罪的特性進行梳理總結。（為此下文在對涉老年人保健品詐騙犯罪解構與分析的同時，選取6個典型案例作為參照，詳見表1）

（一）犯罪手段的多樣化、專業(yè)化

涉老年人保健品詐騙案件中犯罪分子為了迎合被害人的需求，所采取的詐騙手段形式多樣且不斷翻新，在犯罪的表現形式上主要分為4種：一是采取發(fā)放免費小禮物、生活用品等形式，向老年人推銷保健產品，借此騙取被害人購買保健品的押金。二是冒充醫(yī)學專家、養(yǎng)生大師，組織老年人參加免費“健康講座”，誘騙參會人員高價購買其產品。三是以普通保健食品或虛假產品，虛構其醫(yī)療功能，夸大藥用價值來迷惑老年人。四是以高價購買保健品投資入股為名義進行欺詐。但無論其表現形式如何多變，大致可概括為以下兩種模式：

表1

1.威逼。通過專家講座、免費體檢等形式，在所謂的專家和高端儀器的診斷下，故意制造出老年人出現不良的身體狀況、病情惡化的虛假檢驗報告，使參與體驗的受害人產生恐懼心理，對自身真實的身體狀況出現錯誤判斷，隨即現場的“專家”就會乘勢向受害人虛構、夸大其所推薦的保健品的療效，通過洗腦式宣傳迫使受害人在恐懼心理的支配下購買其產品。

2.利誘。犯罪行為人借助市場化的營銷模式，抓住老年人注重醫(yī)療保健且防范辨識能力較弱的特點，通過贈送小禮品、免費體驗、旅游參觀等形式在獲取老年人的基本情況后，在主持人引導和現場氛圍的烘托下開展“親情攻勢”向受害人噓寒問暖，甚至于在大量案件中出現現場認 “干爹”、“干媽”的情形，[3]在受害人完全放松戒備并獲取其信任后，以關心被害人健康為名義誘使其自愿地高價購買所推銷的保健產品。（見圖2）

圖2 涉老年保健品詐騙案件基本犯罪模型

（二）犯罪形式的組織化

對威科先行網所收錄的涉老年人保健品詐騙案件裁判文書進行統(tǒng)計發(fā)現，其中，絕大多數參與犯罪的被告人在4人以上，在2019年4月武漢市江岸分局專項整治中所打掉的一個針對老年人的保健品詐騙團伙里抓獲86名涉案人員。[4]同年7月，煙臺市公安局所針對的一起利用保健品會銷方式詐騙老年人案件中58名犯罪嫌疑人被移送起訴。顯然，較之于一般詐騙犯罪，涉老年人保健品詐騙犯罪往往團伙作案，且內部有著明確的分工。鑒于此類犯罪案件大多情況下其外在表現形式多為正常的保健品營銷行為，僅憑某一個或者幾個犯罪分子，很難完成保健品“銷售”的正常運營，且其自身需要借助社團、組織機構等形式為其打造合法、權威形象，因此在公安機關破獲的保健品詐騙案件中多伴隨著出現名目眾多的保健品科技公司或者虛構的某些民間養(yǎng)生、老年人協(xié)會等組織機構，而且在大多數受害人看來，工作人員越多組織機構就越正規(guī)，在大多數案例中的老年受害者正是基于這一樸實直觀地認知而放松警惕。而在涉老年人保健品詐騙案件中無論行為人采用的是“威逼”還是“利誘”都需要大量的前期犯罪準備工作，其中就包括必要的人力成本投入以維系犯罪活動按照事先準備好的“劇本”推進，因此整個犯罪過程存在著大量的角色扮演，如參加組織義診的專家工作人員、健康講座主持人、鼓吹虛假療效的“患者”以及烘托現場氛圍的“托兒”等，這種犯罪成員之間的明確分工與高度配合必然需要一個成熟嚴密的組織結構進行指揮和協(xié)調。

（三）犯罪活動的公開性

絕大多數的侵財類的刑事案件其作案過程都是相當隱秘的，為避免留下犯罪線索往往會盡量減少與被害人之間的接觸，與之相反，鑒于前文所述的特殊犯罪手段，涉老年人保健品詐騙犯罪活動必須借助于一定的商品營銷模式，且由于當下老年人通過電子商務進行消費的能力和規(guī)模均受到認知水平和發(fā)展狀況限制，針對老年人的保健品營銷依舊以傳統(tǒng)的展銷、會銷、上門推銷等接觸性推介為主，而這類營銷模式本身就必須公開進行，并且在作案對象的選擇上并非點對點模式下針對某一明確具體的老人，而是在接觸到的眾多“潛在客戶”中尋找可侵害對象，所以犯罪分子不僅是公開作案，而且在此基礎上大肆宣傳廣而告之，在個案詐騙成功率一定的情況下，所能吸引更多老年人的參與活動，就越能擴大“潛在客戶”的基數，以期獲取更多的犯罪收益。同時借助于廣告公開宣傳使得受害人對于所鼓吹的養(yǎng)生機構、科技公司等幌子深信不疑，有的甚至不惜租用高檔寫字樓，在街面繁華地段租門店設立招牌，讓受害者誤將這些經過包裝的犯罪組織當作是合法的大公司、權威機構，進而對于所推銷的產品更是深信不疑，在類似案件發(fā)生后，甚至有老年人依然堅信這么大的公司肯定不會欺騙他們①被騙人：C某，男，72歲，農民，住址：黃岡市團風縣，調研時間2017年8月5日，本次調研基于為被害人C某報案筆錄。。正是犯罪前期活動與正常經營行為無異，且沒有具體的被害人，所以犯罪分子無須忌憚公安司法機關的介入，后期犯罪時機成熟立即騙取受害人的財物，隨即逃離作案地，因此就涉老年人保健品犯罪的整個過程而言，可謂是敲鑼打鼓正大光明實施詐騙。

（四）犯罪影響的涉眾性與人員的流竄性

2019年由公安部組織指揮的“6·15”涉老年人保健品詐騙專案中共抓獲犯罪嫌疑人70余名，牽扯出相關類似案件211起，案件覆蓋浙江、江西、廣東等15個省市，其特點呈現出明顯的涉眾性與流竄性。

1.涉眾性。由于涉老年人保健品詐騙犯罪的前期大多都是采用贈送禮品、免費體檢、養(yǎng)生講座等方式吸引老年人的參與，相較于一般的詐騙犯罪活動而言，此類犯罪中需要投入更多的人力、物力、財力，基于犯罪成本的考量，此類犯罪模式在犯罪對象的選擇上往往以“點對面”，即具體實施詐騙過程中犯罪分子的詐騙行為并非針對某一具體的對象，而是針對一類潛在受害群體所實施犯罪行為，因此涉老年人保健品詐騙案件與傳銷案件、非法集資詐騙案件相類似，都屬涉眾型犯罪。

2.流竄性。涉老年人保健品詐騙案件的流竄性主要基于此類犯罪活動公開性，由于犯罪過程中的各種宣傳以及危害后果涉眾性所帶來的嚴重社會影響，導致作案后犯罪信息大量暴露，犯罪人員出于規(guī)避犯罪風險因素的考慮，其再次作案的過程中會刻意遠離原犯罪地或者相鄰地區(qū)，如表一尹某、廖某等保健品詐騙案中該犯罪團伙活動軌跡就橫跨江蘇、上海、浙江等多地。

（五）犯罪后果的多重法益侵害性

傳統(tǒng)詐騙案件其刑法意義上所侵害的法益一般為公民的財產權益，因此在刑法規(guī)制上并不存在過多的爭議，但是涉老年人保健品詐騙犯罪所侵害的法益則是多方面的，一方面借助保健品為工具，通過編造事實、隱瞞真相騙取受害人的財物屬于典型的侵財類犯罪，另一方面，所針對的侵害對象，多為年老體弱、本身就患有疾病的老年人，作案過程中，冒充名醫(yī)專家、養(yǎng)生大師提供免費診斷，虛構被害人身體存在疾患的事實。而后鼓吹其所推銷的保健品療效，導致受害人高價購買使用而耽誤醫(yī)治，如在2019年偵破的武漢特大保健品詐騙案中，據被害人盧某所述：其在犯罪人員的誘騙下先后購買了10多萬元的各類保健品，用保健品替代原來醫(yī)院所開具的藥物服用，病情非但沒有好轉反而加重了，如今盧某都無法起床了。[5]顯然，涉老年人保健品詐騙案件中部分犯罪手段已經符合《刑法》第336條所規(guī)定的非法行醫(yī)罪的構成，所侵害的法益已經涉及國家對醫(yī)療機構的管理制度及公眾的生命健康安全。與此同時，此類犯罪作案過程中必須很大程度上依附于市場行為，作為犯罪工具的保健品依舊屬于《食安法》、《保健食品管理法》等法律法規(guī)的規(guī)制范圍，在所選取的473份保健品詐騙案件的裁判文書進行統(tǒng)計時發(fā)現，其中有101份判決書的案由涉及破壞社會主義市場經濟秩序罪，其中相當比例構成生產、銷售偽劣商品罪。

（六）犯罪后存在大量的案件黑數

由于任何藥品、保健品的效果均不可能立竿見影，所以保健品本身是否存在質量問題從短期的使用環(huán)節(jié)也無法充分反映，而被害人經過一定的使用周期發(fā)現沒有任何療效時，犯罪分子早已不知所蹤。鑒于受害人身體機能的衰退，觀摩能力遲鈍，記憶力下降，抽象思維能力降低，案件經過一段時間后難以進行完整性回憶，許多受害老年人自認為報案也無法挽回其損失，大多自認倒霉。即便是報案后，由于發(fā)案時間與報案時間間隔較長，已經時過境遷，犯罪現場已經遭到破壞，許多有價值的犯罪線索已經滅失，同時，被害人自身難以詳盡地向公安機關表述案發(fā)經過，偵查人員無法全面了解犯罪事實，導致案件在一時之間難以偵破。

此外，受害老年人特殊心理也是其不愿意積極向公安機關報案的原因，一方面，基于虛榮心、好面子的考慮，害怕同齡人的嘲笑。涉老年人保健品詐騙案件中，犯罪分子主要是通過小禮品先吸引消費者，當受害人放松戒備時開始實施詐騙高價出售保健品，因此被害人一旦報案，其遭遇往往會成為同齡人群的笑資甚至被貼上貪小便宜的標簽，且老年人相較于青年時期更趨向保守、自尊心強，[6]故而在此類案件中對于報案存在著心理上的抗拒。另一方面，害怕兒女責備、擔心。有的受害人本身經濟狀況不好，依靠子女補貼生活，發(fā)現自己受騙后覺得愧對家人而陷入自責和不安，以至于不敢告訴親人、不敢回家也，更不肯配合公安機關調查。因此，基于上述原因導致涉老年人保健品詐騙案件存在大量的犯罪黑數和隱案等待發(fā)現。

三、涉老年人保健品詐騙案件高發(fā)的原因

（一）人口老齡化的加劇，“銀發(fā)浪潮”的興起，依托保健品市場需求引發(fā)犯罪的嬗變

基于目前我國人口老齡化比重及變化趨勢，預計到2022年，老齡人口將達到2.6億人，將占人口總數的20%，我國將進入中度老齡化社會。[7]根據 《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告》 數據顯示，預計到2050年我國老年人群的消費潛力將增長到106萬億元左右并占到GDP比重的33%，中國將成為全球老齡產業(yè)市場潛力最大的國家。[8]且有調查顯示60%的老年人存在保健品的消費，其中經常使用保健品的約21.9%，這一比例也會隨著消費者年齡和收入的增長而提高，[9]顯然對于老年人而言，人生步入暮年，身體的免疫力下降，病痛的耐受力減弱，對于疾病與死亡有著強烈的恐懼，因此對自身的健康狀況額外關注，相較于服用藥物治療疾病而言，借助于保健品增強體質預防疾患其成本更低，所以保健品滿足的是老年人消費群體的生理、心理以及經濟上等多方面的需求，與此同時犯罪分子同樣將視野投向了老年人保健品市場，期待在大量商機中乘勢分一杯羹。

（二）保健品市場監(jiān)管體制不夠完善，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，導致行政監(jiān)管效率受限

依據中國產業(yè)發(fā)展研究網關于我國保健品市場企業(yè)規(guī)模狀況分析，盡管近年來我國針對老年人的保健品市場發(fā)展迅猛，但是在行業(yè)規(guī)模結構上以中小企業(yè)為主導，生產者過于分散，且相較于醫(yī)療器材等產業(yè)而言市場準入門檻過低，導致在市場監(jiān)管上出現成本高、難度大的困境。相較于一般食品，保健品的消費規(guī)模和使用情況都十分有限，難以出現大規(guī)模惡性食品安全事件，因此在市場監(jiān)管上主要集中于常規(guī)類消費食品，這就容易出現“抓大放小”的情況，囿于專業(yè)人員匱乏、部門技術滯后，對于保健品市場的監(jiān)控相對被動，食藥、農業(yè)、質檢、工商等部門看似分工明確，但未建立有效的互通機制，[10]雖然建立了“九龍治水”的監(jiān)管機制，但卻形成了“群龍無首”的尷尬局面，反而為保健品犯罪活動留有一定的真空地帶，這種多頭執(zhí)法，交叉監(jiān)管的模式不僅使得監(jiān)管效率低下，更浪費行政資源，必然無法適應保健品市場的變化發(fā)展。

（三）老年人接收保健品信息不對稱，導致消費過程中處于不利地位

根據 《中華人民共和國食品安全法》（下文簡稱《食安法》）與《保健食品管理辦法》對保健品的界定，所謂的保健品可概括為具有特定保健功能或以補充維生素、礦物質為目的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。正是鑒于保健食品本身具有保健、補充維生素與調節(jié)機體功能與 《中華人民共和國藥品管理法》中對藥品功能的界定①參見《中華人民共和國藥品管理法》（2019年修正）第二條規(guī)定“本法所稱藥品，是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，包括中藥、化學藥和生物制品等?！陛^為相似，這也為以保健品冒充藥品實施詐騙行為提供了客觀條件。雖然我國早在上個世紀末為了規(guī)范企業(yè)對保健食品標識的使用就已經根據當時的 《食品衛(wèi)生法》（2009年廢止）和《保健食品管理辦法》制定了《保健食品標識規(guī)定》，且其中第3條明確禁止保健食品通過任何形式暗示產品具有治療疾病的功能誤導消費者，在保健品的外觀上必須設置顯著標識，但對于絕大多數老年人而言，僅從外部包裝與產品說明書無法進行有效辨別。在涉老年人保健品詐騙案件中，之所以一再有被害人上當，關鍵在于大量老年人處于信息不對稱的弱勢地位，缺乏保健品基本的法律常識，產生對保健品與食品、藥品本質上的認知偏差。并且在信息獲取的過程中，老年人對新事物的接受處于弱勢地位，對一些高新技術、相關政策法規(guī)缺乏了解，對犯罪分子的詐騙行為缺乏防范意識。[11]而犯罪分子正是在交易過程中不斷強化老年人對保健品相關信息匱乏的不利地位，通過虛假宣傳錯誤引導使之上當受騙。

（四）空巢現象加劇了老年人的孤獨感，在渴望關懷與交際的心理驅使下放松警惕

根據民政部調查顯示，目前我國家庭空巢率已經超過50%，其中農村家庭空巢率約37%，城鎮(zhèn)空巢率約70%。當下，大量老年人空巢獨居，缺乏照顧的情況大量出現，對內子女忙于工作無暇與老人交流，對外由于老年人身體的功能已經衰退，行動遲緩對外交流接觸受到了極大的限制，且在離開常年的工作崗位后社會的認同感明顯下降，因此，空巢家庭的老年人普遍有著強烈的孤獨寂寞心理，而孤獨感會讓老年人更加渴望與他人的社交，進而增加老年人與陌生人交流的意愿。[12]詐騙分子通過邀請老年人參加免費的旅游觀光、養(yǎng)生健康講座等活動豐富了其精神生活，同時在各種噓寒問暖的情感攻勢下讓老年感受到了久違的關懷，在情感上獲得了受害人的認可與信任，使其對詐騙行為放松了戒備，一些深受感動的受害人反而主動幫助宣傳，心甘情愿地陷入這些“比親人貼心”的詐騙分子的圈套。[13]2017年廣州荔灣區(qū)警方在偵破一個保健品詐騙團伙中發(fā)現受害者全部都是六十歲以上的老年人并且其中大多數來自空巢家庭。

四、涉老年人保健品詐騙犯罪的演變趨勢

（一）向涉眾型經濟犯罪轉變

絕大多數老年人辛苦工作幾十年光榮退休后，相較于年輕人而言不僅沒有車貸房貸的后顧之憂，而且往往都有一定數額儲蓄以備養(yǎng)老之需，同時，由于離開了工作崗位收入來源開始變得單一，出于保值、增值等因素的考慮，老年人開始作為投資理財群體向金融市場提出了越來越多的需求，嘗試用自己的養(yǎng)老金投資理財。因此犯罪分子開始將老年人對保健品消費與投資理財的雙重需求進行整合，變異出全新的涉老年人的保健品詐騙手段。在對威科先行法律信息庫中2019年涉老年人保健品詐騙案件裁判文書進行統(tǒng)計時發(fā)現其中已有20余起案件其案由涉及破壞金融管理秩序罪，由于老年人群對于投資理財信息獲取的渠道有限，且相關知識匱乏，一旦犯罪分子打著銷售保健品的幌子誘騙被害人投資，將會對老年人產生特殊的吸引力，而這類犯罪最為典型的形式為兩種：

1.向集資詐騙犯罪轉化。犯罪分子通常以購買保健品高額返點或購買保健品入股投資承諾高收益、高回報為誘餌，誘騙老年人高價購買其產品。在梅某非法吸收公眾存款案①參見安徽省合肥市中級人民法院刑事判決書：（2019）皖01刑終955號中，犯罪行為人梅某通過設立安徽愛晚養(yǎng)老服務有限公司，以經營養(yǎng)老、保健品為由，通過公開宣傳的方式，向中老年人發(fā)放免費劵，以獲取信任后與之簽訂投資協(xié)議，承諾年收益13.5%，并按期返還積分通過積分可以購買本公司的保健用品，截止到案發(fā)梅某通過上述方式吸收資金共計2217萬元。

2.向非法組織傳銷犯罪轉化。這類犯罪過程中犯罪分子往往以購買保健品、投資為陷阱，通過消費返點、返利為誘餌，借助于免費體檢、養(yǎng)生講座接近受害人后進行洗腦式推銷。如在王某組織、領導傳銷案②參見陜西省榆林市中級人民法院刑事判決書：（2019）陜08刑終441號中，犯罪行為王某通過對其公司保健品推銷宣傳，鼓吹該產品可以醫(yī)治各種疾病，對老年人進行體檢后將購買其產品的人員發(fā)展為公司會員，利用“百萬百歲老翁”等夸張口號，鼓勵會員再拉攏、發(fā)展新會員，并按照比例派發(fā)資金，其直接或間接發(fā)展下線會員共計35人，已經形成了7個層級。

（二）向非接觸性犯罪模式轉變

伴隨著我互聯網的高速發(fā)展，網上購物已經不再是年輕人專屬的消費方式，根據 《老齡藍皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調查報告（2018）》數據顯示我國經常上網的老年人群體，通過互聯網炒股和網上購物的比例分別為14%和12.4%，報告中指出網絡購物在老年人群體中的普及為改善老年人生活質量提供了有力支撐。同時，傳統(tǒng)老年人保健品市場中企業(yè)的銷售渠道結構也在發(fā)生著改變，截至2018以前直銷模式占據老年人保健品市場的47%左右，其次是通過藥店商鋪模式渠道，比重為18%以上，隨著移動互聯網與電子商務在國內的快速發(fā)展，老年人保健食品行業(yè)的網絡銷售渠道的占比顯著提高，2018年網絡銷售渠道占比已達到31.6%。[14]鑒于老年人保健品市場銷售模式的重大調整，犯罪分子同樣“順勢而為”，在涉老年保健品詐騙犯罪模式上也出現了新的變化。由于此類犯罪在形式上借助于傳統(tǒng)展銷、會銷和上門推銷等直銷模式，犯罪分子與被害人之間必然會通過正面的交流建立犯罪物理空間上的接觸。而當犯罪分子一旦借助于網絡平臺向老年人推銷保健產品實施詐騙時 （如表一中王某、田某等詐騙案），犯罪分子與受害人之間根本不存在直接地接觸，也不存在具體的犯罪物理空間，因此這種犯罪模式的轉變往往呈現出一定的智能化，極大地增加了偵查人員發(fā)現案件線索，調取證據的難度。

五、涉老年人保健品犯罪的治理路徑

（一）立法先行，規(guī)范保健市場，提升監(jiān)督合力與效果

截至目前，我國尚未制定關于保健品監(jiān)管領域的專門性法律，盡管現行的《食安法》、《保健品管理法》、《廣告法》對于老年人保健品領域均存在相關規(guī)定，但大多屬于技術性、附帶性規(guī)定，即使湖北、浙江、上海等地先后出臺地方性保健品的監(jiān)管法規(guī)，但由于效力層級的原因使得具體執(zhí)法受到限制，且涉老年人保健品詐騙案件本身極強的流竄性，加之行業(yè)標準上存在著地域上的差異①如目前國內尚缺乏健全的藥用植物保健功能評價體系，各地標準不一，往往只能根據產品所含有的成分來推測其生理功能。，因此現實情況亟待推出一部統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)。與此同時，在立法監(jiān)管上要制定更嚴格的標準提高保健品行業(yè)的準入門檻，建立不斷完善的企業(yè)資質審核機制。借助明晰的法律行業(yè)標準，在產品生產銷售過程中規(guī)范使用保健品概念、標識，并形成從產品原材料到生產加工再到銷售流通多環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管體系，通過細化《保健品管理法》、《保健食品檢驗與評價技術規(guī)范》、《保健食品注冊管理辦法》 中的技術性規(guī)定增強相關法律法規(guī)的可操作性。在事后監(jiān)督的法律規(guī)制層面，以立法的形式厘清審批、監(jiān)督、處罰各方面的職責權限，避免爭權諉責現象，確保食藥、農業(yè)、質檢、工商等部門的執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮，全面覆蓋保健品行業(yè)領域，形成高效的監(jiān)管合力讓監(jiān)管真正落實到位。建立產品、企業(yè)黑名單制度，對于保健品廣告的虛假宣傳嚴格管控，加大對領域內違法行為的處置力度，建立常態(tài)化的刑事司法銜接機制，大幅提高違法犯罪成本。

（二）宣傳教育，拓寬信息渠道，減少消費不對稱因素

涉老年人保健品詐騙案件發(fā)生的最直接原因就是受害老人往往缺乏最基本的保健品相關知識，而犯罪分子利用雙方信息不對稱而占據信息高地以誘導其上當。所以預防此類案件的發(fā)生關鍵在于幫助老年人掌握更多的保健品相關信息，避免在消費過程中身處犯罪分子所刻意制造的信息不對稱的不利地位。因此亟待加強對老年人群體的養(yǎng)生保健知識和相關法律法規(guī)的宣傳教育，根據國務院多部委聯合出臺的 《關于進一步加強老年人維權工作意見》要求，要依托報刊、廣播、電視網絡等各類媒體平臺加強宣傳教育，拓寬老年人對外信息獲取渠道，打造符合老年受眾特色的系列宣教活動，通過俗易懂的方式“以案說法，以案釋法，以案防騙”。同時應當廣泛開展以政府主導、民間組織參與、社區(qū)為中心的老年人維權、法律咨詢援助服務活動，在增強老年人群體防騙能力的同時也提升了法制意識與維權意識。

（三）弘揚美德，推進精神養(yǎng)老，關注老年人心理狀況

尊老敬老一直以來被視作中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，古人強調“孝悌之義”，有著“親親，仁也”的思想主張，在當代社會，伴隨著經濟的發(fā)展生活節(jié)奏的加快，相較于過去老年人在物質生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面得到了極大的改善，但由于大量空巢家庭的出現，老年人的精神生活卻受到了極大的忽視，在孤獨感的影響下，犯罪分子通過營銷手段與之建立非正式的社交關系不斷增加了老年人被騙的可能性。因此，在治理涉老年保健品詐騙案件的過程中必須關注老年人的心理狀況，推進精神養(yǎng)老，倡導全社會對 《老年人權益保障法》 的宣傳與踐行，2012年修訂的《老年人權益保障法》已將子女“?；丶铱纯础鄙仙秊榱艘豁椃ǘx務②參見《老年人權益保護法》第18條規(guī)定“……與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?。，子女在履行贍養(yǎng)義務時不僅應確保老年人老有所養(yǎng)，更應尊重老年人的內心意愿，理解個人行為和生活習慣，多與老年人交流溝通保障老有所樂。弘揚傳統(tǒng)美德，做足老年人的精神支援工作，建立起以社區(qū)為平臺的現代化養(yǎng)老體系，通過政府整合社區(qū)養(yǎng)老資源，組織社區(qū)公益陪護，特別針對空巢老人進行定期接觸，家訪電話溝通，滿足其社交需求。配備一系列的老年社交活動中心，幫助老年人培養(yǎng)健康的興趣愛好消解負面情緒，通過積極開展形式多樣，符合老年人身心特點的文娛活動，豐富老年人的精神世界，滿足其心理需求。

（四）偵控并重，整合情報來源，提升預警打擊能力

涉老年人保健品詐騙案件之所以偵破難度大，主要原因在于犯罪情報獲取不及時而貽誤偵查戰(zhàn)機，鑒于案件的公開性特征，在犯罪活動初期，異常的營銷行為就對犯罪信息有所暴露，而由于表現形式的合法性導致其往往容易成為獲取犯罪情報的盲區(qū)。相較于公安機關，食藥、工商、城管、稅務等部門在該領域對信息的把控更為敏感與及時，加強部門聯動的日常信息傳遞在類案預防上尤為關鍵，食藥、工商、城管、稅務等行政部門在日常執(zhí)法過程中所發(fā)現的針對老年人群體異常的保健品銷售活動應及時通報轄區(qū)公安部門進行重點監(jiān)測，同時公安機關結合對轄區(qū)出租辦公樓、會務酒店、賓館會場等場所的日常治安巡查，對未經注冊民間組織和沒有備案的大型聚會活動進行重點核查和監(jiān)控，發(fā)現疑似犯罪活動后偵查人員可喬裝偵查暗中介入，全面掌握犯罪證據，摸清犯罪人員以及組織架構后開展抓捕，以達到深挖余罪擴大戰(zhàn)果的打擊成效。對于案發(fā)后犯罪嫌疑人的追蹤，應當充分利用治安管理系統(tǒng)對案發(fā)時間段轄區(qū)內異常旅館住宿信息進行排查，根據具體案件對可能存在的保健品郵寄物流信息進行研判倒查，并加大對犯罪現場周邊的調查走訪工作，利用好媒體宣傳鼓勵受害老年人主動報案拓寬線索來源減少犯罪黑數?；诜缸镲柡屠碚?，一定環(huán)境與犯罪數量之間的比例是相對穩(wěn)定的，對于犯罪的打擊行為不會減少犯罪的發(fā)生，只會使犯罪轉移到其他地區(qū)，或者其他行業(yè)或者以另一種形式繼續(xù)存在。[15]所以在案件發(fā)生后應當及時向犯罪周邊地區(qū)公安機關做好相應的刑事通報工作以壓縮犯罪分子潛在的活動空間，切實做到偵防并舉。

六、結語

相較于傳統(tǒng)詐騙案件，涉老年人保健品詐騙案件是“銀發(fā)浪潮”下老年人保健品市場蓬勃發(fā)展與滯后的養(yǎng)老體系所結合的產物，其具備了更為復雜的社會屬性。而作為一類全新的詐騙犯罪模式，一方面公安司法機關應隨勢而制，根據案件的特性拓寬犯罪情報來源，有針對性地開展偵查工作，在把握犯罪規(guī)律的基礎上，積極應對類案的各種演變及發(fā)展趨勢，以掌握案件偵查的主動權維護老年人的權益?！袄衔崂弦约叭酥稀绷硪环矫?，涉老年保健品詐騙案件的社會性就決定了其治理任務絕非公安機關一家之職責，作為一個社會問題終究需要全社會共同應對，子女家庭社會同樣應當擔當其相應的職責，推進現代化的養(yǎng)老體系建設，關注老年人的內心世界，幫助老年人遠離精神孤獨，真正實現“老有所養(yǎng)、老有所樂”，方能從源頭防止涉老年保健品詐騙案件的發(fā)生。