筑牢脫貧攻堅兜底保障的堅固防線

? 民政部黨組書記、部長 李紀恒

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，為努力克服疫情影響、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指引前進方向、提供根本遵循、凝聚磅礴力量。全國民政系統(tǒng)深入學習領會習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞完善社會救助政策制度、織密織牢脫貧攻堅兜底保障網(wǎng)，扎實履行政治責任，確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過兜底保障全部脫貧。

兜底保障是攻克脫貧攻堅最后堡壘、建立健全長效減貧機制的重大制度安排

作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措，兜底保障擔負著脫貧攻堅的底線任務，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線，是全面小康的托底安排。通過這項制度，“兜”住最困難群體，“?！弊∽罨旧睿P系到脫貧攻堅任務目標如期完成，關系到全面建成小康社會整體水平。要把兜底保障放到全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度來審視，放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。

兜底保障是鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困長效機制的制度安排。兜底保障不僅是解決絕對貧困問題的必要舉措，也是解決相對貧困問題的重要安排。站在這個承上啟下、繼往開來的重要歷史節(jié)點，必須著力鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果，按照接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，研究完善在建立健全解決相對貧困問題長效機制中發(fā)揮兜底保障職能作用的制度框架。

當前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險，其中一些人需要通過兜底保障脫貧。突發(fā)新冠肺炎疫情進一步加大已脫貧群眾返貧風險，給脫貧攻堅兜底保障帶來新的挑戰(zhàn)。必須采取有效措施，咬定目標、堅持不懈，努力將疫情影響降到最低，堅決完成脫貧攻堅兜底保障重大政治任務，使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。

盡銳出戰(zhàn)、善作善成，全面完成兜底保障重點任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署，按照黨中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面動員、盡銳出戰(zhàn)，集中攻堅、善作善成，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，高質(zhì)量完成脫貧攻堅兜底保障各項任務。主要舉措包括：

實施社會救助兜底脫貧行動。建立健全監(jiān)測預警機制，全面監(jiān)測未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口。加強數(shù)據(jù)比對和摸底排查，逐戶逐人核實確定兜底保障對象，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴格落實就業(yè)成本扣減、低保漸退等幫扶措施，不斷鞏固提升兜底保障成果。將防止返貧放在重要位置，關注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對符合條件的及時啟動臨時救助。加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持和工作指導，按照黨中央“三個新增”要求，在項目、資金、人才培訓等方面繼續(xù)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予傾斜支持，重點加強對“三區(qū)三州”及52個未摘帽貧困縣的督促指導。堅持“四個不摘”，做好民政部門牽頭的羅霄山片區(qū)和江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧工作，加強對片區(qū)重點需求事項的調(diào)度，有針對性地對定點扶貧縣提供幫助。

加強特殊困難群體關愛幫扶。落實低?！皢稳吮！闭撸瑢⒎蠗l件的重病、重殘未脫貧人口納入救助范圍，確保應保盡保。全面落實對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應養(yǎng)盡養(yǎng)。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，建立健全兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，做到應補盡補。全面落實農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務政策，健全工作機制，加大資金投入，提升關愛服務效能，做到應幫盡幫。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，加快推進特困供養(yǎng)服務機構(gòu)法人登記工作，加強管理服務隊伍建設，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務。

動員引導社會力量廣泛參與脫貧攻堅。加強對社會組織參與脫貧攻堅的研究部署，繼續(xù)動員引導全國性社會組織以“三保障”和飲水安全為重點，參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。舉辦以聚焦脫貧攻堅為主題的第八屆中國公益慈善項目交流展示會，為貧困地區(qū)集聚更多慈善資源。開展第十一屆“中華慈善獎”評選表彰活動，重點對在扶貧濟困領域作出突出貢獻的單位、個人和慈善項目（慈善信托）進行表彰，鼓勵更多慈善力量投身脫貧攻堅。組織實施好社會工作參與脫貧攻堅系列項目，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供專業(yè)服務支撐和人才支持。

推進貧困地區(qū)基層群眾自治。指導制定加強村民委員會規(guī)范化建設的政策措施，加快構(gòu)建完善惠及貧困人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，促進村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制更加健全。建立健全易地搬遷安置社區(qū)治理機制，加強安置社區(qū)自治組織和配套服務設施建設。加快推進村規(guī)民約制定落實，加強農(nóng)村紅白理事會建設，推進婚喪領域移風易俗，樹立文明節(jié)儉新風尚，切實減輕困難群眾負擔。指導支持貧困地區(qū)穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設置，加強和規(guī)范地名管理，加大地名文化保護宣傳力度，助力貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

扎實做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。

落實中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及殘疾人兩項補貼。疫情比較嚴重的地區(qū)，適當增加困難群眾生活補助。及時將符合條件的受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保。加大對新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度，對有親人病亡的家庭給予重點照顧。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，指導有條件的地方適當提高補貼標準。保障好陷入臨時困境外來人員基本生活，對疫情防控期間因交通管控等原因暫時滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的人員，及時提供幫扶。妥善照顧由被隔離收治人員負責監(jiān)護或照料的幫扶對象。對因疫情在家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，加強走訪探視，及時提供幫助，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

加強領導，擔當作為，以優(yōu)良作風確保民政領域脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

加強黨的領導。脫貧攻堅兜底保障是一場硬仗，越是最后關頭，任務越艱巨、越繁重，越需要我們集中力量、集中資源，統(tǒng)一意志、全力以赴。要把加強和改善黨的領導貫穿全過程、各方面，堅持不懈推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，凝聚起統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和疫情防控工作的強大力量，不獲全勝決不收兵。深入推進農(nóng)村低保專項治理，堅決糾正基層經(jīng)辦服務中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，為脫貧攻堅兜底保障提供堅強紀律和作風保證。

強化責任擔當。將脫貧攻堅兜底保障作為重大政治任務，壓實工作責任，切實擔當作為。落實整改責任，對于中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題、國務院扶貧開發(fā)領導小組大排查等發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析差距和不足，較真碰硬抓好整改。堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，瞄準政策實施的“最后一公里”，深入調(diào)查研究，加強督促指導，推動兜底保障政策精準落地。

堅持跟蹤問效。將無勞動能力家庭兜底保障情況、不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的監(jiān)測幫扶情況等納入督戰(zhàn)范圍，對重點地區(qū)和突出問題開展掛牌督戰(zhàn)。建立督促調(diào)度機制，定期對地方兜底保障落實情況進行指導調(diào)度，對工作不力、推進遲緩的及時約談、重點督戰(zhàn)，推動各級落實責任、強化措施、解決問題，確保黨中央決策部署落地見效。

深入宣傳引導。脫貧攻堅蘊含著豐富的制度優(yōu)勢、理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，要梳理總結(jié)、提煉宣傳脫貧攻堅兜底保障的好經(jīng)驗、好做法，注重用翔實數(shù)據(jù)和典型案例說話，重點宣傳脫貧攻堅兜底保障的重大成果、優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗，充分展示脫貧攻堅兜底保障取得的突出成就。提前制定輿情應對預案，做好兜底保障輿情監(jiān)測，出現(xiàn)負面輿情要第一時間主動發(fā)聲，及時回應社會關切，防止不實炒作。

健全長效機制。改革完善社會救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。加快推進社會救助立法進程，實現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化。健全養(yǎng)老、兒童、殘疾人福利等各項民政幫扶政策，構(gòu)建綜合性政策保障體系。加強政策研究和論證，與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題打下堅實基礎。