芙蓉街道：將安全生產(chǎn)融入到社會(huì)治理的方方面面

文 / 本刊記者 林潔

武陵區(qū)芙蓉街道位于常德市城區(qū)西南部，轄區(qū)面積15.5平方公里，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，下轄9個(gè)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品零售經(jīng)營(yíng)單位7家（其中油漆店3家、加油站2家、灌裝液化氣站1家、規(guī)模商貿(mào)企業(yè)1家）、商場(chǎng)市場(chǎng)2家、煙花爆竹零售店5家、學(xué)校幼兒園7所、規(guī)模企業(yè)2家、社會(huì)福利院1家、各類商鋪門(mén)店萬(wàn)余家。

近年來(lái)，芙蓉街道牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，落實(shí)應(yīng)急安全目標(biāo)管理責(zé)任制，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，強(qiáng)化各部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查整改和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面提升街道應(yīng)急管理和安全保障能力。

建機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任主體

有一種幸福叫“獲得感”，它像一桿標(biāo)尺，衡量著人民群眾的生活質(zhì)量，衡量著發(fā)展舉措的實(shí)際成效，也衡量著黨委、政府的擔(dān)當(dāng)作為。安全，正是百姓獲得感最厚重的基石。

芙蓉街道始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，抓實(shí)安全生產(chǎn)“四級(jí)四覆蓋”，以區(qū)為指導(dǎo)，街道安委會(huì)把好“方向盤(pán)”；以街道為陣地，街道安監(jiān)員、社區(qū)安全監(jiān)管員分好“責(zé)任田”；以網(wǎng)格為骨架，網(wǎng)格員搭好網(wǎng)格圖；以居民小組為元素，安全生產(chǎn)信息員填好“記錄表”。整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，強(qiáng)化信息工作，筑牢街道安全生產(chǎn)防火墻。

建立健全安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，建立了“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-生產(chǎn)一線”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；主動(dòng)對(duì)照監(jiān)管責(zé)任清單壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解到各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)安委會(huì)成員單位、各個(gè)聯(lián)點(diǎn)社區(qū)干部、各個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員，分解落實(shí)到企業(yè)、車間、班組；厘清安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)照監(jiān)管清單下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、到企業(yè)，廣泛開(kāi)展宣傳、摸排、巡查和執(zhí)法行動(dòng)，層層預(yù)防、層層監(jiān)管。

街道每季度召開(kāi)一次安委全會(huì)，每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，定期研究安全生產(chǎn)工作，做到制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”和黃牌警告制度，街道自2014年8月成立以來(lái)，杜絕了較大及以上事故。

抓載體，突出創(chuàng)建引領(lǐng)

以最廣的社會(huì)參與筑牢安全堤壩是芙蓉街道早已形成的共識(shí)。2019年街道更是以創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范街道為契機(jī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作全面提標(biāo)。街道積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)；積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)宣傳氛圍。

一是大力提升全民安全素質(zhì)。依托街道特色和優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和社區(qū)力量參與，去年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放應(yīng)急安全宣傳手冊(cè)2.5萬(wàn)余份。注重提升安全生產(chǎn)文化軟實(shí)力，建立“文明出行，平安回家”等志愿服務(wù)品牌，累計(jì)服務(wù)5萬(wàn)余人次。利用社區(qū)清風(fēng)連心橋、網(wǎng)格微信群、企業(yè)文化交流群等平臺(tái)，推送安全生產(chǎn)微電影，講述微故事，有力提升全民安全素質(zhì)。

二是全面加強(qiáng)網(wǎng)格覆蓋。以街道為陣地，街道、社區(qū)安全監(jiān)管員分好“責(zé)任田”，以網(wǎng)格為骨架，網(wǎng)格員繪好民情圖。以居民小組、小區(qū)為單位，信息員填好“記錄表”，整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)信息化管理，織牢了安全生產(chǎn)防火墻。

三是建強(qiáng)志愿者隊(duì)伍。在各社區(qū)以及大型小區(qū)和商場(chǎng)等23家單位分別建有微型消防站，微型消防站結(jié)合本單位自身情況，吸收社區(qū)干部、消防應(yīng)急志愿者、物業(yè)工作人員等人員組成義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員，有效提升了轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處突能力。

夯基礎(chǔ)，完善監(jiān)管體系

為有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，芙蓉街道著力提升人防物防技防能力。2019年，按照上級(jí)要求結(jié)合街道實(shí)際，街道成立了平安建設(shè)和應(yīng)急管理辦公室作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定編制3名。設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站作為事業(yè)站所，核定編制人4名。目前街道現(xiàn)有安監(jiān)站長(zhǎng)1名，安監(jiān)員2名，后勤人員1名，兩名執(zhí)法工作人員都通過(guò)執(zhí)法考試并取得執(zhí)法證。

△ 為提升義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員消防應(yīng)急能力，街道定期組織培訓(xùn)和演練

街道還成立了以基干民兵為班底的應(yīng)急分隊(duì)，隊(duì)員都是取得培訓(xùn)合格證后方能上崗，共計(jì)40余人。斥資25余萬(wàn)元，購(gòu)買了微型消防車、防火服、防毒面具、搜救測(cè)量?jī)x、危險(xiǎn)液體檢測(cè)儀等應(yīng)急裝備。該分隊(duì)擔(dān)負(fù)著街道轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處突職能，為切實(shí)提高這一隊(duì)伍應(yīng)急救援和處突能力，隊(duì)員們接受了消防火災(zāi)救援、防汛搶險(xiǎn)、森林滅火救援等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。該隊(duì)伍的成立，有效提升了街道本級(jí)應(yīng)急綜合處置能力。

此外，街道還強(qiáng)化陣地保障。重點(diǎn)抓好“一站一室一中心”陣地建設(shè)，即：安監(jiān)站、陣地器材室和綜治中心，提升安全監(jiān)管的現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化水平。

除難點(diǎn)，消防安全人人抓

芙蓉街道屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)有近半數(shù)小區(qū)建立于上世紀(jì)七八十年代，普遍存在消防安全隱患等問(wèn)題。近年來(lái)，芙蓉街道探索了一條政府牽頭，企業(yè)和社會(huì)組織共同參與的消防應(yīng)急能力建設(shè)特色之路。

為進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提升消防應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，2018年以來(lái)，街道下轄的9個(gè)社區(qū)和興隆裝飾城等13家重點(diǎn)單消防位分別建立微型消防站。落實(shí)微型消防站輪班值守制度，每個(gè)站點(diǎn)配有12人以上的義務(wù)消防隊(duì)員，隊(duì)員以社區(qū)干部、小區(qū)物業(yè)、企業(yè)員工、志愿者等人員構(gòu)成。為提升隊(duì)員消防應(yīng)急能力，街道定期組織培訓(xùn)和演練。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地消防演練、制定應(yīng)急預(yù)案等，使其能在火災(zāi)發(fā)生后、消防車未到現(xiàn)場(chǎng)之前，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行小火撲救，組織人員逃生等應(yīng)急處置工作。實(shí)現(xiàn)火災(zāi)救援關(guān)口前移和打早、打小、打了提供了重要保障。這些義務(wù)消防隊(duì)伍不僅參加本單位應(yīng)急救援，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，還接受街道統(tǒng)一調(diào)配，第一時(shí)間參與救援。同時(shí)，在春節(jié)防火、清明防火、洪災(zāi)等特殊時(shí)期，還參與值守、抗洪救災(zāi)等工作，極大充實(shí)了基層應(yīng)急力量。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分老舊小區(qū)管理混亂，消防安全隱患突出的問(wèn)題，2019年，街道財(cái)政相繼投入480余萬(wàn)元，對(duì)印鐵小區(qū)、原市糧運(yùn)公司宿舍等7個(gè)無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，重點(diǎn)解決了小區(qū)亂搭亂建、線路老化、消防設(shè)施殘缺等重大安全隱患。另外，為進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體管護(hù)，提升特殊家庭火災(zāi)預(yù)防能力，2019年，街道為轄區(qū)內(nèi)留守、殘障、“五?！薄⑴飸魠^(qū)等1805戶特殊家庭實(shí)施安全特殊關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為他們每戶家庭安裝獨(dú)立式煙感器，杜絕了小火亡人事故發(fā)生。

強(qiáng)執(zhí)法，落實(shí)安全監(jiān)管

街道安委會(huì)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)工地多、學(xué)校多、老舊小區(qū)多的特點(diǎn)，采取“四不兩直”的方式，加強(qiáng)執(zhí)法力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)“大管控、大排查、大整治”，對(duì)重大隱患緊盯不放，一抓到底，要求負(fù)有安全生產(chǎn)職能的站辦所都要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控和系統(tǒng)治理。

2019年，街道共排查出安全事故隱患3670起，整改3655起，另外15起正在組織整改或已報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)。組織執(zhí)法活動(dòng)214次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位233家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)203份，處罰50家，處罰金額19950元。通過(guò)執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)加大安全投入，進(jìn)一步改善了安全條件。

芙蓉街道自成立以來(lái)，連續(xù)三年獲評(píng)全區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，榮獲“常德市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)街”“常德市2016年度消防工作先進(jìn)單位”“常德市無(wú)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“武陵區(qū)文明單位”“武陵區(qū)2018年度績(jī)效評(píng)估紅旗單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。2019年，街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)應(yīng)急管理局的精心指導(dǎo)下，以常德市創(chuàng)建“國(guó)家安全發(fā)展城市”為引領(lǐng)，在全面深化機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“三學(xué)三比”活動(dòng)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作，將安全生產(chǎn)融入到社會(huì)治理的方方面面，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管能力和水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為“共享共贏的基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地”構(gòu)建安全堡壘。□