新形勢(shì)下道路運(yùn)輸管理中的職能轉(zhuǎn)變分析

張春霞

駐馬店市道路運(yùn)輸服務(wù)中心（463000）

0 引言

在我國(guó)現(xiàn)行交通運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸管理部門是具體行使道路交通管理權(quán)的重要部門。道路運(yùn)輸管理部門可以依據(jù)我國(guó)有關(guān)行政法規(guī)，有效地完成道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理工作，提高我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)陌踩?、質(zhì)量和效率，有利于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)規(guī)劃、建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 隨著國(guó)家相關(guān)政策的變化， 道路運(yùn)輸管理部門的職能已經(jīng)得到調(diào)整和優(yōu)化，但仍然存在許多問(wèn)題。

1 道路運(yùn)輸管理職能的概念

1.1 行政管理職能的概念

根據(jù)公共領(lǐng)域和管理的理論體系，職能和管理主要是指政府的工作職責(zé)和職能、社會(huì)的公共事務(wù)及各機(jī)關(guān)內(nèi)部的具體事務(wù)。行政管理功能是不一樣的，是不斷變化的。其受到很多因素的限制，如國(guó)家的基本管理制度、國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境及社會(huì)的整體發(fā)展水平。行政管理的核心功能是履行管理社會(huì)公共事務(wù)的重要職責(zé)，發(fā)揮職能作用。

1.2 道路運(yùn)輸管理職能概念的界定

道路運(yùn)輸管理的主體是各級(jí)地方政府交通部門及其所屬的道路運(yùn)輸管理組織。各級(jí)交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本領(lǐng)域道路交通管理工作?？h級(jí)以上公路運(yùn)輸管理部門包括省公路運(yùn)輸管理辦公室（處）、市公路運(yùn)輸管理辦公室（局、科）、縣公路運(yùn)輸管理辦公室（站、股）及其下屬的運(yùn)輸管理站，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作的具體實(shí)施。

2 道路運(yùn)輸管理部門職能轉(zhuǎn)變的迫切性

首先，道路運(yùn)輸管理部門的職能轉(zhuǎn)變既要符合政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革的現(xiàn)狀，又要符合我國(guó)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)政府部門職能轉(zhuǎn)變的要求。 為提高政府機(jī)構(gòu)的整體績(jī)效、提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，道路運(yùn)輸管理部門的職能轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是解決道路運(yùn)輸管理中存在問(wèn)題的重要措施。 職能上的變化可以更有效地促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提高我國(guó)道路運(yùn)輸管理水平，從而為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3 道路運(yùn)輸管理部門核心職能行使中的客觀問(wèn)題

3.1 缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督

缺乏有效監(jiān)管是我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。 現(xiàn)階段，監(jiān)管仍以罰款為主要手段。監(jiān)管缺乏穩(wěn)定性、不規(guī)范，監(jiān)管范圍不夠全面。 這不利于道路運(yùn)輸市場(chǎng)的整體發(fā)展。

3.2 牽扯部門過(guò)多

盡管道路運(yùn)輸管理部門是直接行使道路運(yùn)輸管理職能的部門，但其隸屬于交通部門。 道路管理涉及到公安、城建等許多部門，這種多部門職能交叉導(dǎo)致道路運(yùn)輸多頭管理，無(wú)法充分發(fā)揮管理效力。

3.3 道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)形同虛設(shè)

道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)是一個(gè)重要的民間組織，可以協(xié)助道路運(yùn)輸管理部門更有效地履行職能，并提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)本身的發(fā)展水平。 但是，由于其未能有效地發(fā)揮溝通交流的作用，形同虛設(shè)，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下充分發(fā)揮作用。

3.4 信息化程度低，技術(shù)支撐有待強(qiáng)化

隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府部門的行政改革產(chǎn)生了非常重要的影響。 信息技術(shù)可以為政府職能的轉(zhuǎn)變提供有效的支持。 在新的發(fā)展形勢(shì)下，信息技術(shù)在道路交通管理職能組織變革中的應(yīng)用很少，缺乏必要的技術(shù)支撐，因此難以從根本上實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換。 其主要原因是道路運(yùn)輸管理部門缺乏信息應(yīng)用的基本概念和技能。 在實(shí)際的管理過(guò)程中，很難進(jìn)行有效的大數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用，并且缺乏先進(jìn)的職能轉(zhuǎn)換意識(shí)，因此在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，其轉(zhuǎn)型的力度和有效性相對(duì)較小。

3.5 缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，市場(chǎng)環(huán)境亟待優(yōu)化

在發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸管理中，市場(chǎng)反饋機(jī)制非常健全和完善，已經(jīng)形成了良好的市場(chǎng)環(huán)境，使道路運(yùn)輸業(yè)能夠充分地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 但是，目前我國(guó)道路運(yùn)輸管理部門的行政權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使企業(yè)難以參與公路運(yùn)輸管理，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制的改革背道而馳。良好的市場(chǎng)環(huán)境是提高道路運(yùn)輸管理效率的必要條件，對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展起著非常重要的作用。

4 道路運(yùn)輸管理部門職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容和方向

4.1 加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的開放性

道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)市場(chǎng)的開放性。 應(yīng)鼓勵(lì)和支持更多的大型企業(yè)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，全面禁止道路運(yùn)輸市場(chǎng)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)，支持農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展，從而更加全面地實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的整體建設(shè)和管理。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督職能的建設(shè)

道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的總體監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管核心職能的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍。 同時(shí)，道路運(yùn)輸管理部門還應(yīng)改變自身的監(jiān)管方式，有效發(fā)揮監(jiān)管作用，以減少監(jiān)管與市場(chǎng)發(fā)展之間的沖突。

4.3 加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的職能建設(shè)

道路運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織即道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的職能建設(shè)，確保道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)能夠充分發(fā)揮溝通和組織協(xié)調(diào)的作用，確保道路運(yùn)輸管理部門與道路運(yùn)輸市場(chǎng)始終處于和諧發(fā)展的狀態(tài)，保障道路運(yùn)輸管理相關(guān)部門各司其職、有效管理，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。 確保道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)能夠充分發(fā)揮紐帶和橋梁的作用，促使管理水平和市場(chǎng)發(fā)展水平同步提高。

4.4 推廣應(yīng)用信息化技術(shù)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我們應(yīng)充分采用大數(shù)據(jù)的相關(guān)成果，以及職能轉(zhuǎn)換的思想、方法和內(nèi)容，有效地分析步驟和過(guò)程，提高職能轉(zhuǎn)變的效率和效果，以充分適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的各個(gè)方面的需求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)改革的全面深化具有重要的指導(dǎo)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，潛在的需求對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 因此，應(yīng)該依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立更加合理的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管力度，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下道路運(yùn)輸管理職能轉(zhuǎn)變，以滿足全面深化道路運(yùn)輸業(yè)改革等諸多方面的需要。