基層財(cái)源建設(shè)工作中的問題和建議

李艷華

內(nèi)容摘要 財(cái)源是指財(cái)政的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性可以分成不同類型的財(cái)源。從范圍的角度進(jìn)行分析，財(cái)源主要有廣義、狹義和規(guī)范的財(cái)源，從作用角度進(jìn)行分析，財(cái)源主要分成現(xiàn)實(shí)、梯度、新興和后續(xù)財(cái)源，從形式角度進(jìn)行分析，財(cái)源主要被分成顯性財(cái)源、隱性財(cái)源。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，基層財(cái)源建設(shè)是提高地方政府部門財(cái)力的基礎(chǔ)，政府部門必須確保財(cái)源、財(cái)力的充足。文章主要對(duì)基層財(cái)源建設(shè)工作中的問題和建議進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 基層 財(cái)源建設(shè)工作 問題

1 引言

在現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，國(guó)家、政府部門越來(lái)越重視基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。為了推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)了很多政策和措施，如減免農(nóng)業(yè)稅到廢除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村稅費(fèi)制度發(fā)生了很大改變，這就為基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；诖?，本文闡述了基層地區(qū)財(cái)源建設(shè)的重要性，分析了基層財(cái)政工作中存在的問題，總結(jié)了基層財(cái)源建設(shè)工作中問題的建議。

2 基層地區(qū)財(cái)源建設(shè)的重要性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，我國(guó)基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，為了實(shí)現(xiàn)基層地區(qū)由貧困階級(jí)到小康的轉(zhuǎn)變，政府相關(guān)部門需要建立豐厚、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。但是，我國(guó)基層財(cái)源匱乏、主導(dǎo)財(cái)源缺失，后續(xù)財(cái)源無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致基層地區(qū)財(cái)源收支矛盾越來(lái)越嚴(yán)重[1]。通常情況下，基層財(cái)源主要是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中始終處于弱勢(shì)狀態(tài)，尤其在傳統(tǒng)財(cái)源體系的影響下，需要承受很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，基層政權(quán)組織人員需要深入分析基層財(cái)政困難的實(shí)際情況，并了解導(dǎo)致基層財(cái)政困難的原因，以此為基礎(chǔ)共同探討基層財(cái)政困難的解決方法。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，基層財(cái)政部門需要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系，將其作為基層財(cái)源建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3 基層財(cái)政工作中存在的問題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界逐漸認(rèn)識(shí)到基層財(cái)政工作的重要性，但在我國(guó)基層財(cái)政工作中仍存在一系列問題，具體體現(xiàn)在以下方面：首先，基層財(cái)政資金漏洞大。通常情況下，基層財(cái)政支付撥款是由很多部門和多個(gè)環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的，甚至還會(huì)通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等層面，各個(gè)層面、各個(gè)部門的協(xié)調(diào)、溝通不夠順暢，導(dǎo)致基層資金使用比較分散，無(wú)法突出基層財(cái)政資金的重點(diǎn)。其次，財(cái)政資金管理缺乏一定的規(guī)范性。在財(cái)政資金管理過程中，基層政府部門發(fā)揮著十分重要的作用，但基層政府制度還不夠完善、存在職能交叉問題，導(dǎo)致基層資金管理比較混亂，且在資金監(jiān)督管理不到位的情況下，無(wú)法準(zhǔn)確地評(píng)估財(cái)政資金的使用效果。再次，農(nóng)民群眾增收減支不明顯。目前，我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民群眾自身收入增長(zhǎng)很難，出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)成本價(jià)格上漲問題，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的實(shí)際收入增幅不明顯。并且，在城市化建設(shè)日益推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題比較明顯，缺乏農(nóng)村人才，導(dǎo)致基層財(cái)政收入增幅不斷降低。最后，招商引資成本支出比較多。在現(xiàn)代化財(cái)政體制、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制下，招商引資工作在各個(gè)區(qū)縣之間形成了區(qū)域格局，很多地區(qū)為了吸引外地資本，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。受各個(gè)地區(qū)政策優(yōu)惠程度差異性的影響，各個(gè)區(qū)縣招商引資競(jìng)爭(zhēng)缺乏一定的公平性，尤其在市區(qū)很多企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊(cè)，但在其他區(qū)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致納稅秩序出現(xiàn)一片混亂，嚴(yán)重影響著各個(gè)地區(qū)利益分配的合理性。

4 基層財(cái)源建設(shè)工作問題的優(yōu)化措施

4.1 合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在基層財(cái)源建設(shè)工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政收入的關(guān)鍵來(lái)源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。為了更好地建設(shè)并改造基層財(cái)源，相關(guān)部門需要確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣既能夠滿足基層財(cái)源建設(shè)的實(shí)際需求，又可以推動(dòng)基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高基層地區(qū)農(nóng)民群眾的收入[2]。在新時(shí)期的快速發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改善方法很多，相關(guān)部門需要深入分析國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展情況，引進(jìn)更多現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，創(chuàng)新并優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投入體系，吸引更多的外商加盟，通過國(guó)際市場(chǎng)拓展農(nóng)業(yè)外貿(mào)，提高人民群眾的農(nóng)業(yè)勞務(wù)收入，引導(dǎo)外商投入更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。除此之外，相關(guān)部門需要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)的整體水平，培植基層地區(qū)的基礎(chǔ)財(cái)源，為社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。

4.2 大力培植新興財(cái)源

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府部門需要具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。在培植新興財(cái)源的過程中，相關(guān)部門需要引進(jìn)并培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，引進(jìn)更多現(xiàn)代化新興財(cái)源，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門需要建立人才工作相關(guān)的政策、要求，吸引更多的優(yōu)秀人才，提高基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量在不斷提升，為了大力培植新興財(cái)源，政府部門需要制定完善的方案，將旅游業(yè)作為突破口，將地區(qū)旅游開發(fā)和財(cái)源建設(shè)融合起來(lái)。目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，很多基層地區(qū)可以借助旅游資源，以“農(nóng)家樂”方式開發(fā)地區(qū)的旅游業(yè)，改善基層地區(qū)的財(cái)政問題，還可以建設(shè)完善的政策，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的形式，獲取更多的效益，將旅游業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培植新興財(cái)源的預(yù)期目標(biāo)。

4.3 開發(fā)更多的潛在財(cái)源

在基層財(cái)源建設(shè)工作過程中，政府部門需要深化改革，實(shí)行資源開發(fā)模式，開發(fā)更多的潛在財(cái)源。首先，做好改革工作。政府部門可以針對(duì)基層地區(qū)的山林、荒灘、荒地、荒水等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行改革，以拍賣、承包制和股份制的形式，使財(cái)政資金退出。其次，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中，人民群眾的生活質(zhì)量、物質(zhì)文化水平得到了很大提升，基層地區(qū)可以大力開發(fā)農(nóng)業(yè)活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)等各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，增加財(cái)政收入。最后，注重財(cái)政管理。為了有效改善市場(chǎng)逃稅、漏稅問題，相關(guān)部門需要強(qiáng)化市場(chǎng)秩序管理工作，減少稅費(fèi)流失問題，獲取更多的財(cái)政收入，還可以統(tǒng)管基層地區(qū)的財(cái)務(wù)，確保各項(xiàng)資金的充分利用。

4.4 確?；鶎迂?cái)政來(lái)源的可靠性

在現(xiàn)代化基層財(cái)政工作過程中，基層財(cái)政來(lái)源建設(shè)是其中的關(guān)鍵，相關(guān)部門必須確保基層財(cái)政來(lái)源的可靠性，這樣才能夠有效地解決各項(xiàng)基層財(cái)政問題，提高基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在新時(shí)期的快速發(fā)展中，我國(guó)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)基層財(cái)政支持力度具有一定的局限性，為了有效地緩解這一問題，政府部門需要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)沒引進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，基層政府部門需要加大基層地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，尤其要注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于基層財(cái)政的支持力度，從而保障我國(guó)基層財(cái)政來(lái)源的可靠性。

4.5 建立完善的基層財(cái)政監(jiān)督體系

為了做好基層財(cái)政管理工作，基層政府部門需要建立完善的基層財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)，在實(shí)際的基層財(cái)源建設(shè)過程中，基層財(cái)政管理部門需要做好以下工作：首先，建立完善的基層財(cái)政審計(jì)制?；鶎诱块T需要深入分析基層財(cái)政審計(jì)工作，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查和處理，有效地解決各項(xiàng)基層財(cái)政審計(jì)問題，為財(cái)政管理工作的順利實(shí)施提供保障。其次，充分發(fā)揮出紀(jì)、檢、審等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)、合作，以此為基礎(chǔ)有效地監(jiān)督基層財(cái)政工作。最后，強(qiáng)化新聞?shì)浾?。在新媒體時(shí)代的發(fā)展中，基層政府部門需要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)的重要性，充分發(fā)揮新媒體的作用，強(qiáng)化基層財(cái)政管理工作力度，吸引更多的社會(huì)力量，強(qiáng)化基層財(cái)政部門的監(jiān)督和檢查。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，基層政府部門和財(cái)源建設(shè)工作之間的聯(lián)系日益密切，基層政府職能的發(fā)揮需要基層財(cái)源建設(shè)的大力支持，因此，基層政府部門必須做好基層財(cái)源建設(shè)工作，以確保基層地區(qū)體系化發(fā)展，提升我國(guó)的綜合國(guó)力，為人民群眾生活品質(zhì)的提升提供保障。

（作者系建昌縣財(cái)政服務(wù)中心 會(huì)計(jì)師）

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張莉萍.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)路徑研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（9）：80.