司夢倓
2020年是全國脫貧攻堅三年行動計劃收官之年。同時,新年伊始一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷中華大地,人民群眾的生命安全和經(jīng)濟生活面臨前所未有的考驗。既要堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),又要決勝全面脫貧攻堅戰(zhàn),成為擺在我們面前的艱巨任務(wù)。筆者根據(jù)近年來基層扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合本次新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響,提出幾點建議。
一、疫情對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的影響
當(dāng)前,新冠肺炎仍存在較大風(fēng)險,短期來看,對脫貧攻堅和全面小康會有影響,長期來看,農(nóng)民工就業(yè)和貧困人口增收等方面的影響可能會更大,需要高度重視。
(一)對就業(yè)扶貧工作的影響
“民生為本,就業(yè)優(yōu)先”,外出務(wù)工是貧困家庭脫貧增收的重要方式,外出務(wù)工人員數(shù)量在貧困人口中占比較大。春節(jié)期間,新冠肺炎疫情暴發(fā),各地交通管控、客運受限,農(nóng)民工返城務(wù)工受到前所未有的影響,由此引發(fā)的“用工荒”使中國餐飲、服裝、旅游、住宿、娛樂等行業(yè)損失較大,多家企業(yè)、工廠裁員甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉,農(nóng)民工面臨失業(yè),而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,就地吸收勞動力有限,大量的貧困人口滯留家中,務(wù)工收入驟降,很容易出現(xiàn)因工返貧、因工致貧的情況。
(二)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的影響
受疫情防控影響,餐飲行業(yè)及其背后的供應(yīng)鏈全線休息,蔬菜供應(yīng)、肉蛋奶外運受阻,菜農(nóng)果農(nóng)們承擔(dān)損失壓力。交通不暢、原材料供應(yīng)短缺和勞動力復(fù)工困難等,使得農(nóng)產(chǎn)品加工型產(chǎn)業(yè)扶貧項目面臨停業(yè)。另外,各地關(guān)閉了大量活禽交易市場,給各地區(qū)養(yǎng)殖類扶貧產(chǎn)業(yè)帶來一定損失。就目前防疫形勢來看,春季可種養(yǎng)的扶貧產(chǎn)業(yè)項目可能無法正常開展,一旦錯過季節(jié),將會嚴(yán)重影響全年的產(chǎn)業(yè)扶貧計劃,貧困戶收入也將會嚴(yán)重縮水。
(三)對教育扶貧工作的影響
受此次疫情影響,所有學(xué)校延遲開學(xué),很多院校采取網(wǎng)上授課的方式。然而網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村尚未實現(xiàn)全覆蓋,尤其是貧困地區(qū)的學(xué)校可能存在教師不具備線上教學(xué)條件、貧困家庭學(xué)生無法享受網(wǎng)絡(luò)課程資源。另外,針對貧困戶的短期技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)將會延遲,將會影響各地2020年上半年扶貧對象培訓(xùn)工作指標(biāo)的完成。
(四)對健康扶貧的影響
疫情暴發(fā)會凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和社會保障方面存在的短板。可能使患大病、慢性病的貧困群眾無法得到及時醫(yī)治,用藥無法得到保障。因照料人被隔離導(dǎo)致老人、小孩、殘疾人等相關(guān)弱勢困難群體缺乏照料,生活保障困難。
(五)對扶貧工程項目建設(shè)的影響
因當(dāng)前的疫情形勢及其防控需要,大量工人延遲返崗復(fù)工,物流不暢,人力和物資無法及時到位,影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全等扶貧項目的工程進度,對2020年脫貧計劃和預(yù)脫貧村、預(yù)脫貧戶脫貧摘帽的目標(biāo)完成造成影響。
二、建議
針對疫情帶來的突出影響,建議從急、從快、因人因事制定實施應(yīng)對措施。
(一)做好普查工作,“一事一議”精準(zhǔn)幫扶
一是各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選調(diào)普查人員結(jié)合疫情防控工作開展一次全面普查。對貧困戶患病、因疫情防控導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民工待業(yè)等情況進行初步排查評估。二是在初步排查評估的基礎(chǔ)上,以村為單位建立因疫情存在致貧或返貧風(fēng)險的脫貧戶臺賬。逐戶研究防返貧措施,可對因感染疫情、集中或居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源,生活陷入困境等存在返貧風(fēng)險的群體采取“一事一議”,逐一化解的方法強化幫扶手段。
(二)多方位支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)
一是各地政府應(yīng)當(dāng)建立滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度,利用網(wǎng)站定期在專欄發(fā)布相關(guān)滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息,搭建產(chǎn)銷對接平臺,加大網(wǎng)上推銷力度,降低疫情對農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷鏈的影響。二是各市縣要重視扶貧產(chǎn)業(yè)受疫情影響導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥、種苗等生產(chǎn)資料短缺的實際困難,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨源,幫扶貧困群眾及時恢復(fù)生產(chǎn)。三是在充分做好消殺工作的基礎(chǔ)上對化肥、農(nóng)藥、種苗等生產(chǎn)資料運輸車輛、畜禽種苗及產(chǎn)品運輸車輛開啟綠色通道,確保春耕工作順利進行。
(三)促進貧困勞動力就近就地就業(yè)
一是疫情期間,可盡量讓有勞動能力的貧困戶參與疫情防控和其他相關(guān)力所能及的工作,并享受適當(dāng)補助。二是在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動力。組織貧困勞動力參與本地重點工程、重點項目建設(shè),以工代賑,促進貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,持續(xù)穩(wěn)定增收。
(四)積極資助困難家庭學(xué)生
教育主管部門要加強教育扶貧項目管理,將疫情的影響降至最小,保障教育扶貧補貼資金發(fā)放及時、準(zhǔn)確、有實效。受疫情影響較大的貧困地區(qū)可對貧困家庭學(xué)生減免學(xué)費或發(fā)放臨時生活補助。免費上網(wǎng)聽課,或發(fā)放網(wǎng)課學(xué)習(xí)流量補助。對于網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的地區(qū),可通過錄制課程、發(fā)放課件,讓貧困學(xué)生最終能聽課學(xué)習(xí)。
(五)提高基層醫(yī)療服務(wù)水平
一是各級財政要加大對貧困村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”村民遠程醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)和醫(yī)療物資的投入,保障疫情防控期間患大病、慢性病貧困群眾的醫(yī)治和用藥。二是政府要抽調(diào)工作人員照料因照料人被隔離的老人、小孩、殘疾人等相關(guān)弱勢困難群體,幫助他們平穩(wěn)度過此次疫情。三是衛(wèi)生主管部門要加強對貧困戶健康基本常識和防疫知識的普及宣傳,提高村民的衛(wèi)生保健意識,使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式。
(六)加強扶貧工程項目管理
一是政府及相關(guān)項目主管部門要做好危房改造工程的貧困戶人員安置工作,各級財政部門也要按照規(guī)定及時足額發(fā)放危房改造補貼,緩解貧困戶的資金緊張。二是水利、衛(wèi)生等部門要制定農(nóng)村飲水安全項目管理細則,建立項目管理責(zé)任制,加強對農(nóng)村飲用水源地的保護,尤其是對疑似和確診患者住處的水源地,嚴(yán)防被污染,保障困難群眾的飲水安全。