廣西村級公共服務中心效能提升路徑探索

玉妮

[摘? ? 要]在文化大發(fā)展、大繁榮背景下，結合先進經驗，針對面臨的問題，從整合資源、供給機制創(chuàng)新、完善績效評估體系等方面探索廣西村級公共服務中心效能提升的可行路徑。

[關鍵詞]農村文化;公共服務中心;文化服務;效能提升

村級公共服務中心是農村公共文化服務體系的基礎，是農村文化建設的重要陣地①。2009至2018年，廣西壯族自治區(qū)財政共計投入資金24.31億元，支持新建11522個村級公共服務中心，覆蓋全區(qū)80.3%的行政村，并實現對全區(qū)14個民族自治縣、邊境縣行政村的全覆蓋，創(chuàng)造了欠發(fā)達地區(qū)基層公共文化服務體系建設的“廣西經驗”②。然而，廣西村級公共服務中心建設也面臨著建設資金不足、項目布局不盡合理、后續(xù)管理不到位、配套設備不齊、宣傳力度不足、人才結構不平衡等一系列問題，對村級公共服務中心的效能發(fā)揮產生了一定影響。因此，需要進一步探索廣西村級公共服務中心公共文化服務效能的提升路徑。

一、整合資源，在標準化建設中關注當地文化特性

（一）標準化整合公共文化服務資源

目前，農村公共服務設施或項目中重復建設、多頭管理的問題影響了農村公共文化服務效能提升，必須整合資源：一是統籌規(guī)劃，建設統一平臺，抓好信息系統建設，建立“1+6”村級公共服務體系③。二是調整職能，對管理體制和管理人員進行調整，明確相關部門職責，如農村公共服務“成都模式”④就是個值得借鑒的成功案例。三是利用現有農村文化資源來開展公共文化服務，例如可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學操場與農村文化廣場進行功能整合，在不同時段作為教學場地以及為農民提供公共文化服務，避免重復建設。

（二）既重視標準化，又重視差異性

從目前廣西村級公共服務中心標準化建設進程來看，基本都達到了“一廳八室三欄一場所”⑤的均等化建設標準。這些基本公共文化服務設施和項目在整合農村工作機構、滿足農民公共文化需求方面發(fā)揮了積極作用。

在標準化建設的基礎上，還要善用農村文化資源，考慮不同區(qū)域要求，樹立“標準規(guī)劃、風格各異、盤活農村文化資源”新理念。廣西是少數民族地區(qū)，農村公共文化服務供給應當既有共性，又有個性，根據當地文化特點和農民文化需求提供有針對性的文化產品。因此農村公共文化服務建設更需要依托農村傳統節(jié)慶、非物質文化遺產傳統技藝等當地文化資源，利用農村祠堂、戲臺等公共空間開展公共文化活動。因為基層公共文化單位最了解當地農村文化特點、最貼近農民文化需求，故應進一步落實中央“放管服”精神，通過簡政放權、放管結合，調動基層公共文化單位積極性，適當賦予其農村公共文化服務項目以及服務方式的自主選擇權①。

二、創(chuàng)新供給機制，推動公共文化服務供給方式創(chuàng)新

（一）引入社會力量提高村級公共文化服務效能

調動社會力量參與農村公共文化服務建設是提高農村公共文化服務效能的重要途徑②。具體措施上，一是吸引社會力量共同參與農村公共文化服務。例如浙江新農村院線承擔了浙江省農村放映工程電影供片發(fā)行任務，建立了農村觀眾需求分析機制和服務機制，提升供需對接。二是鼓勵新鄉(xiāng)賢加入農村公共文化服務建設。例如福建省屏南縣漈下村畫家林正祿帶領當地農民從事繪畫業(yè)，既豐富了當地文化業(yè)態(tài)，又增加了農民的收入。

（二）利用產業(yè)化思路提高村級公共文化服務效能

公共文化服務與文化產業(yè)的融合發(fā)展是大勢所趨。在確定公共文化服務體系投入方式時，應充分考慮公共文化產品及服務的性質、社會力量是否愿意提供以及是否有能力提供等因素。對于純公共文化產品和社會力量不愿意提供的產品及服務，應采取國家購買的方式;對于準公共文化產品和社會力量不愿意提供但有能力提供的產品及服務，應采取政府采購的方式;而對于社會力量愿意提供且完全能夠提供的產品及服務，應采取適當獎勵的方式。

以打造服務品牌化為重點，精準制定文化志愿服務項目，鼓勵群眾在基層文化建設中承擔主角，形成農村特色文化品牌。建立一套靈活有效的供給機制，如需求征詢反饋機制、群眾參與決策機制、按需供給的配送機制、群眾評價反饋機制等，切實提高公共文化產品和服務質量，打造服務品牌，推動公共文化服務融入農民生活。

（三）加強農村地區(qū)公共文化數字化建設，提高村級公共文化服務效能

依托村級公共服務中心，通過“互聯網+”思維，強化創(chuàng)新，促進公共文化服務的升級。在技術運用上，開發(fā)農村地區(qū)公共文化資源庫、研發(fā)農村地區(qū)文化資源推送平臺、開發(fā)農村地區(qū)文化資源管理系統。在應用模式上，因地制宜，建立“政府+非政府—用戶”模式，即以政府為主導，非政府力量為輔助，為農村用戶提供數字文化產品和服務的應用模式。在服務形式上，利用數字化手段建立農村公共文化服務管理網站或平臺等服務供需對接渠道，豐富村級公共服務中心的服務形式。

三、完善網絡建設，完善更加科學的績效考評體系

目前，廣西村級公共文化服務中心“省、市

（州）、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務網絡基本形成，走在了全國基層文化服務中心建設的前列。在此基礎上，公共文化服務設施網絡還需進一步完善布局，使公共文化設施建設和人口集聚進程相匹配，按照“科學劃分網格、整合部門資源、明晰工作職責、實現條塊融合、實行逐級問責、嚴格工作考核”的思路，遵循“全覆蓋、無縫隙”的原則，構建網格化社會服務管理機制。

建立長效機制，將行政村公共服務中心效能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評體系之中，建立有效的農村公共文化服務績效評估體系。第一，強化對基本公共服務項目的考評，建立以制度框架為基礎、與相應立法工作相配套、以基本公共服務為導向的政績考核指標體系，以保證農村公共文化服務績效評估體系發(fā)揮其應有作用{1}。第二，把公共服務指標納入干部考核體系，與干部選拔、任用和內部激勵機制相聯系，并建立相應的問責機制，加強政府對基本公共服務供給的監(jiān)管職責{2}。

村級公共服務中心的公共文化服務績效評估也必須遵循公共行政的公平與效率價值準則，在公共文化服務績效評估的方式選擇上，主張分類評估與分段評估并重、常規(guī)性考核與重點考核相結合，這樣有利于更好地監(jiān)督檢查公共文化服務主體的服務供給情況，也有利于更好地處理存量與增量問題。

參考文獻：

[1] 祁述裕.提升農村公共文化服務效能的五個著力點[J].行政管理改革，2019（5）.

[2] 戴鈺.政府基本公共服務績效評估的指標體系研究[J].湖南行政學院學報，2010（6）.

[3] 麥偉杰.基本公共服務均等化的基本思想和推進過程[J].現代管理科學，2019（4）.

[4] 遲福林.加快推進基本公共服務均等化.學習月刊，2011（7）.