加快渭河源區(qū)治理 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

渭河是黃河第一大支流，發(fā)源于定西市渭源縣鳥鼠山，干流全長818公里，向東流經(jīng)甘肅定西、天水和陜西寶雞、西安、渭南至潼關(guān)匯入黃河，流域面積13.5萬平方公里，涉及甘肅、寧夏、陜西三省區(qū)。定西渭河源區(qū)位于定西市中南部，涉及全市6縣1區(qū)共65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域總面積9968.79平方公里，占渭河流域7.3%，占渭河流域甘肅段38.7%，境內(nèi)渭河干流長66公里，占全長8.1%。長期以來，由于特殊的地形地貌、氣候和人類不合理的活動等原因，渭河源區(qū)森林水源涵養(yǎng)能力下降、草地退化、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)、面源污染面大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

為加快推進(jìn)渭河源區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，2012年，定西市編制了《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃（2013—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），2013年 9月，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施?！兑?guī)劃》估算總投資64億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源地保護(hù)、植被保護(hù)與建設(shè)、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)、中小河流治理五大工程，建設(shè)任務(wù)涉及林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水保、畜牧、水務(wù)、氣象等多個部門。國家批復(fù)明確：規(guī)劃所需資金通過多渠道籌集解決，國家將結(jié)合現(xiàn)有渠道予以積極支持。

一、規(guī)劃實(shí)施情況

規(guī)劃批復(fù)以來，定西市緊緊圍繞五大工程建設(shè)任務(wù)，堅持山水林田湖草綜合治理，通過天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、坡耕地及低產(chǎn)田改造、休牧輪牧、天然草場改良、重點(diǎn)河流治理等項(xiàng)目投資渠道，整合資金，積極吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。截至目前，全市共完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)治理163.66萬畝，坡耕地、低產(chǎn)田及灘地整治69.15萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.55萬畝，水土流失綜合治理16.6萬畝，天然草場改良42.25萬畝，休牧輪牧49.2萬畝，小型蓄排引水工程谷坊建設(shè)857座，溝頭防護(hù)150公里，溝道治理新建中型淤地壩1座，病險淤地壩除險加固34座，泥石流治理修建攔擋壩12座，排泄工程11公里，攔擋工程3萬方，中小河流治理修建堤防136.96公里，修筑穿堤建筑物48座，河道整治清淤疏浚16公里，山洪災(zāi)害非工程建設(shè)62條，氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急能力等建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，累計完成投資41.19億元。

規(guī)劃實(shí)施7年來，定西渭河源區(qū)林草覆蓋率大幅提高，林地面積累計達(dá)到471.75萬畝，草地面積累計達(dá)到223.05萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.8%，林草植被覆蓋度達(dá)到30.8%，分別比治理前提高0.2個百分點(diǎn)和4.23個百分點(diǎn)，水土流失治理度達(dá)到58%，森林與草地退化、面源污染與水污染、水土流失與泥石流災(zāi)害、重點(diǎn)河流中下游河道泥沙淤積等生態(tài)環(huán)境問題得到一定緩解，重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)河道綜合防洪能力顯著提高，山洪地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力全面加強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。同時，規(guī)劃實(shí)施與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、國土綠化和環(huán)境整治工作相結(jié)合，建立了一批生態(tài)綠化、林果產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園和草畜產(chǎn)業(yè)基地，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。規(guī)劃實(shí)施以來，定西市委、市政府多次專題研究部署渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理工作，特別是2017年以來，市委、市政府深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，召開市縣鄉(xiāng)三級推進(jìn)會和工作進(jìn)展情況匯報會，調(diào)整規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，將辦公室調(diào)整到市林業(yè)和草原局，批復(fù)成立定西市渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理局，配備人員開展工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次就規(guī)劃實(shí)施作出重要指示，制定印發(fā)《<甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃>任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步靠實(shí)各部門任務(wù)和工作職責(zé)。2018年、2019年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目被列為省列重大項(xiàng)目和市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)后，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭連續(xù)兩年對全市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，印發(fā)了督查通報，提出了當(dāng)前存在的主要問題和下一部工作要求，并多次召開會議進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再部署、再落實(shí)，渭河源區(qū)治理步伐明顯加快。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任。2017年，根據(jù)省上要求，定西市編制完成《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案》，報省發(fā)改委印發(fā)實(shí)施。結(jié)合《實(shí)施方案》、項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需求和國家政策投資導(dǎo)向等因素，對當(dāng)前不適宜實(shí)施的部分建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了微調(diào)，新增了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、病險淤地壩除險加固、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、廢舊農(nóng)膜回收等方面的建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化篩選了308個項(xiàng)目總投資103億元的《項(xiàng)目表》，進(jìn)一步將《實(shí)施方案》任務(wù)屬地化、年度化。制定2017—2020年項(xiàng)目投資年度推進(jìn)計劃，明確了項(xiàng)目審批時限、資金爭取、入庫等具體工作。規(guī)劃實(shí)施各部門、各縣區(qū)把渭河源區(qū)治理工作納入重要議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，多次召開專題會議研究解決規(guī)劃項(xiàng)目申報及實(shí)施中存在的問題，提出本部門、本縣區(qū)推進(jìn)計劃和具體措施，制定下發(fā)了相關(guān)政策文件，明確了時間表、路線圖和任務(wù)量，確保有計劃、分階段推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。

（三）積極銜接爭取，強(qiáng)化資金保障。為加快規(guī)劃實(shí)施，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人專程赴國家、省上對口部門專題匯報規(guī)劃實(shí)施情況和需要解決的困難問題，國家、省上相關(guān)部門就規(guī)劃實(shí)施中需要解決的問題提出了具體支持意見，明確表示從國家、省級層面將給予大力支持。2018年元月，在全省“兩會”上，定西市把《關(guān)于加強(qiáng)對渭河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境綜合治理的建議》列為定西代表團(tuán)重要建議，提交省十三屆人大一次會議，被列為省十三屆人大一次會議第59號建議，省發(fā)改委就建立渭河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金、跨省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議做了答復(fù)。2013—2019年，全市共爭取到中央、省級渭河源區(qū)項(xiàng)目資金24.01億元，確保了規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）引入社會資本，加快治理進(jìn)度。近年來，全市各級黨委政府高度重視社會資本投資渭河源區(qū)生態(tài)建設(shè)，積極吸納各類企業(yè)和個體工商業(yè)者轉(zhuǎn)型投資生態(tài)建設(shè)和渭河源區(qū)治理，全市投資渭河源區(qū)治理的各類社會資本和自籌資金達(dá)13.65億元。市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原部門通過流轉(zhuǎn)林地、耕地、開發(fā)利用閑置土地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、花卉種苗、生態(tài)公園和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造了一批荒山綠化、森林公園、生態(tài)園和經(jīng)濟(jì)林果基地。目前在渭河源區(qū)投資林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)的各類企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和個體經(jīng)營者達(dá)100多家，投入資金3億多元。如：甘肅印象生態(tài)建設(shè)有限公司在隴西縣通安驛鎮(zhèn)老城山流轉(zhuǎn)土地0.6萬畝，投資0.7億元，建設(shè)核桃、李廣杏種植示范基地0.3萬多畝，治理荒山0.3萬畝；大連帝威普貿(mào)易有限公司在通渭縣常河鎮(zhèn)合并村投資0.24億元發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)；甘肅中亞高原飲料有限公司投資0.11億元，在渭源縣會川鎮(zhèn)干乍村與村民合作種植0.27萬畝高原紅大果沙棘，并流轉(zhuǎn)該村建檔立卡貧困戶0.03萬畝土地培育苗木等。

（五）健全完善制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格落實(shí)“協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、牽頭推進(jìn)、具體推進(jìn)”四大責(zé)任，研究制定了《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動制度》，形成共同推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。按照行業(yè)管理和誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，各部門在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、重大事項(xiàng)公告制、施工監(jiān)理制、責(zé)任合同制、資金審計制等制度，認(rèn)真組織開展施工前、施工中和施工后期的監(jiān)督管理，嚴(yán)格質(zhì)量管控，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收，將監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、存在的主要問題

（一）任務(wù)欠賬大。由于受國家投資政策調(diào)整等方面的影響，規(guī)劃部分項(xiàng)目一直未實(shí)施或?qū)嵤┤蝿?wù)量很小，其它各類項(xiàng)目因資金短缺都不同程度存在建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題，整體上規(guī)劃建設(shè)任務(wù)欠賬比較大。

（二）資金籌措困難。規(guī)劃實(shí)施沒有國家專項(xiàng)資金，目前已落實(shí)的資金都是各部門通過現(xiàn)有渠道在渭河源區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，投資渠道單一，加之市縣財政困難，自籌資金有限，要按期完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)資金缺口大，任務(wù)艱巨。

（三）集中連片綜合治理效果不顯著。渭河源區(qū)綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、面廣、量大，需要規(guī)劃實(shí)施各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)作、分區(qū)施策、綜合治理。但是近年來已完成的項(xiàng)目存在部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，因地制宜、突出重點(diǎn)、聯(lián)合開展集中連片治理的建設(shè)項(xiàng)目不多，重點(diǎn)流域綜合治理效果不顯著。

四、下一步重點(diǎn)工作

（一）抓好生態(tài)修復(fù)治理。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和天然草場改良工程，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，加快推進(jìn)以坡改梯、灘涂地整治、溝道工程為主的水土保持綜合治理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急能力建設(shè)，加大渭河流域中小河流河道整治和各類污染治理，建全完善區(qū)域水資源綜合利用體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（二）抓好項(xiàng)目資金爭取。搶抓國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，緊盯國家政策導(dǎo)向和投資方向，對照年度目標(biāo)任務(wù)和《項(xiàng)目表》，結(jié)合全市項(xiàng)目謀劃攻堅年行動，積極謀劃上報一批符合渭河源區(qū)治理實(shí)際的林業(yè)草原生態(tài)修復(fù)治理、小流域水土保持綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源利用、中小河流治理、溝道治理、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面的重大生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，加大向省上、國家部委的匯報銜接力度，多渠道爭取國家和省級財政資金支持。對已爭取到的項(xiàng)目在安排建設(shè)任務(wù)時，重點(diǎn)向渭河源區(qū)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜支持，集中項(xiàng)目和財力加快推進(jìn)渭河源區(qū)治理進(jìn)程。

（三）抓好多渠道融資。研究建立政府主導(dǎo)、市場推動、公眾參與的多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動各方面抓渭河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，拓寬項(xiàng)目融資渠道，將渭河源區(qū)保護(hù)治理與當(dāng)前推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、大規(guī)模國土綠化、全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善政策，拓寬融資渠道，通過引入社會資本、政策性貸款、招商引資等多形式多渠道投入項(xiàng)目建設(shè)，撬動金融資本和社會各類資本廣泛參與渭河源區(qū)保護(hù)治理，確保規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。

（四）抓好項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真抓好項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，把監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計、招投標(biāo)及施工的監(jiān)督管理，認(rèn)真組織開展施工前、施工中和施工后期的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理制度，堅決杜絕擅自調(diào)整項(xiàng)目計劃和建設(shè)內(nèi)容以及弄虛作假、套取、擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保項(xiàng)目資金安全規(guī)范運(yùn)行。