新時(shí)代加強(qiáng)公安派出所所長(zhǎng)教育訓(xùn)練研究
——以派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建為視角

王志誠(chéng),馮艷梅

(遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051)

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。派出所地位的重要性，直接決定了派出所所長(zhǎng)在公安工作中的重要作用。派出所所長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱將直接影響到派出所的警務(wù)運(yùn)行，決定著派出所綜合實(shí)力的提升，對(duì)公安基層工作有著重大影響。新時(shí)代在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域?qū)矙C(jī)關(guān)提出了新任務(wù)新要求。如何對(duì)派出所所長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱“所長(zhǎng)”)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升所長(zhǎng)的綜合素質(zhì)能力，已成為公安教育培訓(xùn)中的重大課題。

一、派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建的必要性

(一)所長(zhǎng)履職能力提升的必然要求

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定“公安派出所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”(1)參見(jiàn)公安部：《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第10條第二款載百度文庫(kù).https://wenku.baidu.com/view/e1339e093668011ca300a6c 30c2259010202f36f.html.，所長(zhǎng)要對(duì)派出所的全面工作負(fù)責(zé)。因此，派出所的主要職責(zé)也是所長(zhǎng)需要承擔(dān)的主要工作職責(zé)，派出所正規(guī)化建設(shè)的主要目標(biāo)也明確了所長(zhǎng)崗位職責(zé)的具體要求。結(jié)合《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，所長(zhǎng)的崗位職責(zé)應(yīng)包括：(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理派出所的全面業(yè)務(wù)工作。(2)領(lǐng)導(dǎo)派出所的內(nèi)部管理工作。(3)組織開(kāi)展警務(wù)保障工作。(4)正確執(zhí)行法律政策和公安工作規(guī)定，組織民警正確行使職權(quán)，保證派出所警務(wù)工作全面運(yùn)行。(5)主持所務(wù)會(huì)議。根據(jù)上級(jí)的決議、指示，制定派出所的工作計(jì)劃，布署、檢查、總結(jié)工作，及時(shí)了解、研究、反映轄區(qū)內(nèi)的敵情、社情[1]。 (6)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部門，建立良好的警察公共關(guān)系，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。(7)加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，做好民警的思想政治工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，關(guān)心民警生活，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和創(chuàng)造性[2]。(8)協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)其他有關(guān)部門開(kāi)展相關(guān)工作。

所長(zhǎng)的崗位職責(zé)決定了其應(yīng)具備的素質(zhì)能力。作為派出所的管理者，所長(zhǎng)應(yīng)具備過(guò)硬的政治素養(yǎng)，能夠發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，具備較強(qiáng)的隊(duì)伍管理能力、科學(xué)的思維能力和創(chuàng)新發(fā)展能力；作為日常警務(wù)活動(dòng)的決策者，應(yīng)具備警務(wù)指揮、危機(jī)處置、警察公關(guān)等能力；同時(shí)，所長(zhǎng)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)行者，應(yīng)具備執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)、群眾工作、心理調(diào)適、基礎(chǔ)技能操作及體能訓(xùn)練等能力。

“在主觀上全面提高派出所長(zhǎng)能力，是公安派出所長(zhǎng)們的強(qiáng)烈愿望”[3]。面對(duì)新時(shí)代對(duì)派出所所長(zhǎng)崗位的素質(zhì)能力要求，迫切需要通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的訓(xùn)練，全面提升派出所所長(zhǎng)的綜合能力。通過(guò)培訓(xùn)，使所長(zhǎng)們補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，進(jìn)而強(qiáng)化基層公安隊(duì)伍的管理力量。系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)需要以系統(tǒng)科學(xué)的所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系建設(shè)為前提。

(二)所長(zhǎng)教育培訓(xùn)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)內(nèi)對(duì)于派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系的理論研究很少。在知網(wǎng)上以“派出所長(zhǎng)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，搜索到的文章不足百篇；以“派出所所長(zhǎng)”和“培訓(xùn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，搜索到的文章則更少。這些文章多為新聞?lì)?、人物類宣傳稿件，立足所長(zhǎng)崗位職責(zé)論述教育訓(xùn)練的文章很少，且多為闡述所長(zhǎng)訓(xùn)練的途徑、方法，或者是訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)介紹的文章，關(guān)于所長(zhǎng)培訓(xùn)課程的理論研究基本處于空白，更談不上課程體系的系統(tǒng)性研究。

從全國(guó)所長(zhǎng)教育培訓(xùn)的實(shí)踐來(lái)看，各省市對(duì)于派出所所長(zhǎng)的培訓(xùn)都非常重視，每年都會(huì)組織所長(zhǎng)的省級(jí)培訓(xùn)。江蘇省2004年成立了“三長(zhǎng)”學(xué)校，即公安派出所長(zhǎng)學(xué)校、刑警隊(duì)長(zhǎng)學(xué)校、交巡警隊(duì)長(zhǎng)學(xué)校；遼寧省公安廳于2014年8月26日在遼寧警察學(xué)院鞍山分院成立了遼寧公安派出所長(zhǎng)學(xué)校。所長(zhǎng)培訓(xùn)逐步趨向正規(guī)化、專業(yè)化，必然要求課程體系的科學(xué)化系統(tǒng)化。

一方面是所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系建設(shè)理論研究不足，實(shí)踐中無(wú)從借鑒；另一方面是所長(zhǎng)系統(tǒng)化培訓(xùn)的實(shí)踐需要。構(gòu)建所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系，全面提升所長(zhǎng)履職發(fā)展能力，是公安教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)實(shí)需要。

二、派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建的實(shí)證研究

習(xí)總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上提出的“確保公安工作堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過(guò)硬公安隊(duì)伍”[4]是公安派出所所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的總目標(biāo)，也是所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建的總目標(biāo)。所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系的核心，就是圍繞“所長(zhǎng)素質(zhì)能力提升”解決“訓(xùn)什么”和“怎么訓(xùn)”的問(wèn)題。

(一)所長(zhǎng)培訓(xùn)需求調(diào)查

“訓(xùn)什么”首先要了解所長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。為搞清楚所長(zhǎng)的培訓(xùn)需求，我們對(duì)L省不同地區(qū)的95名派出所所長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷分基本情況和培訓(xùn)需求兩個(gè)方面。

基本情況的數(shù)據(jù)顯示：所長(zhǎng)中40歲以上的72人，占比76.6%，30歲以下的所長(zhǎng)人數(shù)為零；在派出所工作5年以上的81人，占總?cè)藬?shù)的86.17%；本科學(xué)歷的所長(zhǎng)占總?cè)藬?shù)88.30%，另有碩士4人。數(shù)據(jù)說(shuō)明，所長(zhǎng)崗位要求具備一定的公安工作閱歷、派出所業(yè)務(wù)能力和較高的學(xué)歷水平。“在派出所工作16年以上”有41人，說(shuō)明所長(zhǎng)多數(shù)熟悉派出所工作，或是從派出所成長(zhǎng)起來(lái)的，這也為進(jìn)行高起點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于每年的休假情況，59人回答“從未正常休假”，占比62.76%；22人回答“幾年才能休假一次”，可見(jiàn)所長(zhǎng)工作非常繁忙，正常的休假基本無(wú)法保證。對(duì)培訓(xùn)需求的問(wèn)卷情況如表1：

表1 培訓(xùn)需求調(diào)查

通過(guò)以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，新任所長(zhǎng)和資深所長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)的需求都很強(qiáng)烈，但內(nèi)容上有著明顯的差異。隊(duì)伍管理工作和派出所執(zhí)法業(yè)務(wù)工作雖然都是他們的重點(diǎn)選擇，但資深所長(zhǎng)僅偏重于這兩項(xiàng)，新任所長(zhǎng)五個(gè)選項(xiàng)數(shù)據(jù)相對(duì)均衡，反映出新任所長(zhǎng)對(duì)派出所全面工作的培訓(xùn)需求。實(shí)踐中新所長(zhǎng)是否具備單獨(dú)組訓(xùn)條件呢？從L省情況看，現(xiàn)有的公安派出所中，新任且在任的派出所所長(zhǎng)占比較高，其中部分派出所所長(zhǎng)沒(méi)有參加過(guò)省級(jí)培訓(xùn)。這支龐大的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍因公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員崗位變動(dòng)或職務(wù)變更等原因，導(dǎo)致任免相對(duì)頻繁，人員變動(dòng)較快。大批新任所長(zhǎng)的產(chǎn)生是持續(xù)的常態(tài)，其基于履職基本能力培訓(xùn)的需求既很現(xiàn)實(shí)也很迫切。

關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間頻率，超過(guò)一半的所長(zhǎng)選擇“7天；1年一次”；同時(shí)有14位所長(zhǎng)書(shū)面建議，“應(yīng)及時(shí)針對(duì)公安工作中出現(xiàn)的新情況、新法規(guī)等進(jìn)行短期培訓(xùn)”。結(jié)合所長(zhǎng)休假方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，說(shuō)明在工作繁忙狀態(tài)下，所長(zhǎng)無(wú)法對(duì)新知識(shí)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，迫切需要進(jìn)行及時(shí)有效的短期培訓(xùn)。

上述調(diào)查啟發(fā)了所長(zhǎng)培訓(xùn)“分類施訓(xùn)”的思路：根據(jù)新所長(zhǎng)履職需求進(jìn)行任職訓(xùn)練；根據(jù)老所長(zhǎng)能力提升需求進(jìn)行發(fā)展訓(xùn)練；針對(duì)及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)需求進(jìn)行主題式專項(xiàng)性應(yīng)對(duì)訓(xùn)練。任職訓(xùn)練限定一次；發(fā)展訓(xùn)練所長(zhǎng)任期內(nèi)可訓(xùn)多次，也可結(jié)合警銜晉升訓(xùn)練四年一次；應(yīng)對(duì)訓(xùn)練無(wú)年度、次數(shù)限定，形成以所長(zhǎng)任職為起點(diǎn)，所長(zhǎng)任職期間任職訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練為主，應(yīng)對(duì)訓(xùn)練為補(bǔ)充的訓(xùn)練體系，并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訓(xùn)練需要分別確定培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)目標(biāo)。

圖1 派出所所長(zhǎng)的訓(xùn)練體系

(二)所長(zhǎng)崗位勝任力研究

分析影響所長(zhǎng)履職能力優(yōu)秀與否的深層次特征，并以此為依托開(kāi)展訓(xùn)練，是構(gòu)建所長(zhǎng)培訓(xùn)課程內(nèi)容的基本思路。

對(duì)派出所所長(zhǎng)崗位勝任力的研究基于Spencer對(duì)勝任力的定義，指能夠區(qū)分優(yōu)秀者與一般者的個(gè)體特征，包括知識(shí)、技能、自我概念、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)等方面(2)本文作者馮艷梅主持的遼寧省公安廳2018年度重點(diǎn)調(diào)研課題“公安派出所長(zhǎng)勝任力模型構(gòu)建及應(yīng)用研究”對(duì)所長(zhǎng)勝任力進(jìn)行了詳細(xì)闡述。。其中知識(shí)和技能屬于顯性因素，“這部分勝任力是有效執(zhí)行工作所必需的，是對(duì)勝任者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求”[5]。自我概念、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)屬于隱性因素，不容易被測(cè)量和感知，但這些隱性因素恰恰是個(gè)體發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，制約著個(gè)體在組織中所發(fā)揮的作用及達(dá)到的高度。課題組先采用行為事件訪談法，請(qǐng)78位所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)和民警描述其職業(yè)生涯過(guò)程中某些影響職業(yè)成敗的關(guān)鍵事件，歸納出所長(zhǎng)勝任力的“政治信仰、知識(shí)、技能、品質(zhì)和動(dòng)機(jī)、職業(yè)和自我認(rèn)識(shí)”五大要素及24項(xiàng)影響因子(見(jiàn)表2)。

表2 派出所所長(zhǎng)勝任力的要素及影響因子

然后制作格特曼量表，請(qǐng)110位所長(zhǎng)對(duì)24項(xiàng)構(gòu)成因子打分，同意記1分、不同意記0分。收回有效問(wèn)卷106份，得分70分以上的影響因子共14個(gè)，如表3：

表3 派出所所長(zhǎng)勝任力及影響因子評(píng)分表

結(jié)論：派出所所長(zhǎng)勝任力是指能夠區(qū)分優(yōu)秀所長(zhǎng)與一般所長(zhǎng)、所長(zhǎng)與一般警察的個(gè)體特征，包括上述五方面要素和14個(gè)方面的影響因子。政治信仰要素直接決定了所長(zhǎng)的本質(zhì)屬性，是所長(zhǎng)勝任力的核心；職業(yè)和自我認(rèn)知、品質(zhì)和動(dòng)機(jī)要素是區(qū)別優(yōu)秀與一般的主要因素，是衡量所長(zhǎng)勝任力高低的關(guān)鍵；知識(shí)和技能(能力)要素是所長(zhǎng)勝任力的基礎(chǔ)。成長(zhǎng)為優(yōu)秀所長(zhǎng)，就要側(cè)重培養(yǎng)訓(xùn)練“職業(yè)和自我認(rèn)知、品質(zhì)和動(dòng)機(jī)”要素中的各項(xiàng)隱性特征。

應(yīng)用所長(zhǎng)勝任力結(jié)論設(shè)置所長(zhǎng)培訓(xùn)課程：五大因素為核心訓(xùn)練內(nèi)容，14項(xiàng)影響因子為重點(diǎn)訓(xùn)練方向。教學(xué)模塊確定如下：政治理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)決策與指揮(對(duì)應(yīng)技能因素)、公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作(對(duì)應(yīng)知識(shí)因素)、人文科學(xué)知識(shí)、基本警務(wù)技能體能。各模塊對(duì)應(yīng)五大因素，訓(xùn)練各有側(cè)重同時(shí)互有交叉。政治理論素養(yǎng)為核心模塊，符合“政治建警”的總要求；人文科學(xué)知識(shí)側(cè)重所長(zhǎng)綜合素質(zhì)的提升，屬于職業(yè)和自我認(rèn)知、品質(zhì)和動(dòng)機(jī)要素的訓(xùn)練；鑒于基本警務(wù)技能體能對(duì)于公安工作的重要性，從知識(shí)因素中單列出來(lái)作為一個(gè)訓(xùn)練模塊。

(三)課程需求調(diào)查

課題組圍繞教學(xué)模塊下教學(xué)內(nèi)容如何選擇進(jìn)行了需求調(diào)查。數(shù)據(jù)表明，被訪者的知識(shí)水平、曾經(jīng)從事的公安工作、具備的能力素質(zhì)等因素對(duì)課程選擇影響很大，需求呈現(xiàn)多樣性。僅以問(wèn)卷中“治安管理”教學(xué)內(nèi)容選擇為例(表4)：

所長(zhǎng)崗位相同結(jié)果呈現(xiàn)不同，說(shuō)明課程需求因人而異。這為所長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)施個(gè)性化教學(xué)提供了參考。基本思路是教學(xué)內(nèi)容側(cè)重14個(gè)影響因子訓(xùn)練，以訓(xùn)練專題體現(xiàn)；按專題組織菜單化教學(xué)，訓(xùn)練專題要量多面全，便于所長(zhǎng)按需選擇；任職訓(xùn)練專題內(nèi)容側(cè)重基本理論原則，發(fā)展訓(xùn)練專題內(nèi)容側(cè)重技巧、方法與能力提升。

三、派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建

派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系應(yīng)是集“培訓(xùn)目標(biāo)—課程設(shè)置—教學(xué)實(shí)施”于一體的完整體系。

(一)培訓(xùn)目標(biāo)

1.任職訓(xùn)練。教學(xué)對(duì)象是任職一年以內(nèi)的所長(zhǎng)，培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。培訓(xùn)目標(biāo)是通過(guò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論技能培訓(xùn)，使所長(zhǎng)掌握派出所工作規(guī)范要求、所長(zhǎng)工作要領(lǐng)、基本警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)、創(chuàng)新思維能力、業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)管理水平，具備派出所所長(zhǎng)任職資格要求[6]。

表4 所長(zhǎng)培訓(xùn)課程設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查(部分)(不定項(xiàng)選擇)

2.發(fā)展訓(xùn)練。教學(xué)對(duì)象是任職一年以上的所長(zhǎng)，可結(jié)合警銜晉升培訓(xùn)進(jìn)行。培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，培訓(xùn)目標(biāo)是在任職訓(xùn)練基礎(chǔ)上著重進(jìn)行法治精神、進(jìn)取精神、發(fā)展思維培訓(xùn)，為所長(zhǎng)能力提升及未來(lái)職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.應(yīng)對(duì)訓(xùn)練。教學(xué)對(duì)象是在任所長(zhǎng)，培訓(xùn)時(shí)間5至7天。培訓(xùn)目標(biāo)是針對(duì)工作中的新情況新問(wèn)題等，通過(guò)特定主題或?qū)ｍ?xiàng)工作的集中培訓(xùn)，短期內(nèi)提高派出所所長(zhǎng)某個(gè)方面的實(shí)戰(zhàn)能力[7]。

(二)課程設(shè)置

根據(jù)調(diào)查分析，參考公安部政治部《公安民警訓(xùn)練大綱(試行)》的要求，所長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)模塊及內(nèi)容設(shè)置如下。

模塊一：政治理論素養(yǎng)

本模塊教學(xué)立足提升所長(zhǎng)的政治理論水平、黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定其理想信念，筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)的政治靈魂。主要教學(xué)內(nèi)容包括：國(guó)家形勢(shì)發(fā)展與路線方針政策，黨的基礎(chǔ)理論，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的講話精神，黨規(guī)黨紀(jì)與廉政教育，“四個(gè)意識(shí)”教育，警察職業(yè)素質(zhì)和理想信念教育等。

模塊二：領(lǐng)導(dǎo)決策與指揮

本模塊教學(xué)立足提升所長(zhǎng)管理隊(duì)伍、管理公安事務(wù)、決策指揮警務(wù)工作的能力。主要教學(xué)內(nèi)容包括：憲法與依法治國(guó)，公安領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，警務(wù)管理與隊(duì)伍建設(shè)，派出所正規(guī)化建設(shè)，反恐與維穩(wěn)處突，網(wǎng)絡(luò)安全與輿情引導(dǎo)，社會(huì)治安熱點(diǎn)問(wèn)題，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)決策與處置指揮，大型活動(dòng)安保等。

模塊三：公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作

本模塊教學(xué)旨在強(qiáng)化所長(zhǎng)從事派出所基礎(chǔ)工作的能力，重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法和群眾工作能力進(jìn)行。主要教學(xué)內(nèi)容包括：行政法律法規(guī)，公安行政救濟(jì)，刑事法律法規(guī)，刑事證據(jù)收集與審查，巡邏防控勤務(wù)建設(shè)，大數(shù)據(jù)與偵查破案機(jī)制研究，公安群眾工作，社區(qū)警務(wù)工作與人口管理等。

模塊四：人文科學(xué)知識(shí)

本模塊教學(xué)旨在提升所長(zhǎng)個(gè)人綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，主要教學(xué)內(nèi)容包括：世界警務(wù)改革發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全教育，警察科學(xué)思維培養(yǎng)，科技創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，民事法律，語(yǔ)言藝術(shù)與口語(yǔ)表達(dá)，養(yǎng)生與保健等。

模塊五：基本警務(wù)技能體能

本模塊教學(xué)力求強(qiáng)健所長(zhǎng)的體魄、心理，熟練基本警務(wù)技能和公安工作基礎(chǔ)技能。主要教學(xué)內(nèi)容包括：徒手警械武器等警務(wù)技能訓(xùn)練，體能訓(xùn)練，警察心理健康，信息化應(yīng)用操作，公文寫(xiě)作，現(xiàn)場(chǎng)急救等。

(三)教學(xué)實(shí)施

1.按訓(xùn)練類別確定各模塊教學(xué)占總學(xué)時(shí)的比例

任職訓(xùn)練：政治理論素養(yǎng)20%，領(lǐng)導(dǎo)決策與指揮20%，公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作30%，人文科學(xué)知識(shí)10%，基本警務(wù)技能體能20%。

發(fā)展訓(xùn)練：政治理論素養(yǎng)20%，領(lǐng)導(dǎo)決策與指揮20%，公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作20%，人文科學(xué)知識(shí)30%，基本警務(wù)技能體能10%。人文科學(xué)知識(shí)中對(duì)所長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展起關(guān)鍵作用的警察科學(xué)思維，包括警察思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和統(tǒng)籌思維等“四個(gè)思維”的培養(yǎng)應(yīng)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)[8]。

應(yīng)對(duì)訓(xùn)練：應(yīng)對(duì)訓(xùn)練教學(xué)內(nèi)容按需設(shè)置。在對(duì)所長(zhǎng)培訓(xùn)需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按“確定主題→確定期限→確定課程→確定教官”思路完成。

2.實(shí)施“菜單化”教學(xué)

參加任職訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練的所長(zhǎng)，參訓(xùn)后即可按專題數(shù)量要求，在各教學(xué)模塊備選專題庫(kù)中，選擇自己需要的專題；培訓(xùn)中心再根據(jù)專題得票的多少，確定每期培訓(xùn)開(kāi)課專題。按培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置的備選專題庫(kù)就是“菜單”，所長(zhǎng)的專題選擇就是“點(diǎn)菜”。通過(guò)“菜單化”教學(xué)，保證教學(xué)能夠按照絕大多數(shù)所長(zhǎng)的選擇進(jìn)行，滿足所長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的個(gè)人需求。

四、派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系建設(shè)的啟示

(一)探索建立“所長(zhǎng)任職資格”制度

現(xiàn)階段所長(zhǎng)的“任職訓(xùn)練”定位于所長(zhǎng)任職后，是基于具備所長(zhǎng)崗位履職能力而進(jìn)行的系統(tǒng)訓(xùn)練。從所長(zhǎng)崗位職責(zé)要求來(lái)看，先具備所長(zhǎng)崗位履職能力再上崗“執(zhí)業(yè)”，更符合崗位需求和所長(zhǎng)職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的要求。建議探索建立“所長(zhǎng)任職資格”制度，即派出所所長(zhǎng)任職，必須以參加所長(zhǎng)任職訓(xùn)練并取得所長(zhǎng)任職資格為前提。將培訓(xùn)對(duì)象延伸到將來(lái)有可能擔(dān)任派出所所長(zhǎng)的人員，培訓(xùn)時(shí)間前移至“崗前”，更好地實(shí)現(xiàn)所長(zhǎng)“任職訓(xùn)練”的價(jià)值。

(二)充分認(rèn)識(shí)“應(yīng)對(duì)訓(xùn)練”的重要性

新時(shí)代社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，公安工作隨著社會(huì)的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，派出所工作不斷面臨新挑戰(zhàn)。這種情況下“應(yīng)對(duì)訓(xùn)練”是所長(zhǎng)迅速熟悉專項(xiàng)公安業(yè)務(wù)、提升綜合素質(zhì)的重要訓(xùn)練方式。2019年，L省公安廳舉辦了“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”主題所長(zhǎng)培訓(xùn)班。按照應(yīng)對(duì)訓(xùn)練課程的確定思路，先圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層派出所工作中的創(chuàng)新實(shí)踐，選擇全省范圍內(nèi)的11個(gè)市40個(gè)派出所進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況和所長(zhǎng)需求確定了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間；而后通過(guò)材料評(píng)審和試講遴選的方式，確定了以所長(zhǎng)為主的授課教官。經(jīng)過(guò)4期“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主題應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，受訓(xùn)所長(zhǎng)對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的滿意率高達(dá)99.53%(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于4期“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”主題培訓(xùn)班參訓(xùn)所長(zhǎng)的滿意度測(cè)評(píng)。。所長(zhǎng)們紛紛反饋本次應(yīng)對(duì)訓(xùn)練“主題鮮明、內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)”，而課程中圍繞創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”形成的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，也迅速面向全省得到了推廣和應(yīng)用。

從公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“應(yīng)對(duì)訓(xùn)練”將常態(tài)進(jìn)行，因而要逐步探索以“任職訓(xùn)練為前提，以應(yīng)對(duì)訓(xùn)練為主體，以發(fā)展訓(xùn)練為補(bǔ)充”的所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系發(fā)展思路，讓?xiě)?yīng)對(duì)訓(xùn)練在所長(zhǎng)素質(zhì)能力提升中逐步發(fā)揮主體作用。

(三)大力推進(jìn)“教學(xué)核心要素”發(fā)展

所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系的建設(shè)和運(yùn)行離不開(kāi)各項(xiàng)制度措施的保障，要大力推進(jìn)專題、教官、教學(xué)方法和教學(xué)考核等教學(xué)核心要素的建設(shè)與發(fā)展，確保所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系的良性運(yùn)行。

專題是所長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)和載體，教官是教學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵，要大力推進(jìn)專題研發(fā)與教官隊(duì)伍建設(shè)工作。要面向全省遴選高質(zhì)量專題，建立教學(xué)內(nèi)容全面覆蓋的省級(jí)專題庫(kù)。建議省公安廳制定專題研發(fā)鼓勵(lì)政策，如對(duì)專題研發(fā)者提供專題研發(fā)費(fèi)并給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立教育訓(xùn)練考核加分等。要面向全省遴選優(yōu)秀教官為所長(zhǎng)授課，組建一支包括地方大學(xué)專家學(xué)者，政法系統(tǒng)優(yōu)秀法官、檢察官、律師等在內(nèi)的綜合性教官隊(duì)伍；特別要注重從所長(zhǎng)中物色教官人選，讓“所長(zhǎng)講所長(zhǎng)的工作”，使培訓(xùn)更有所長(zhǎng)特色更接地氣。

教學(xué)方法是提升教學(xué)效果的有效手段。建議所長(zhǎng)培訓(xùn)在采用經(jīng)驗(yàn)交流、模擬實(shí)戰(zhàn)、參觀調(diào)研等多種教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“所長(zhǎng)主導(dǎo)式”教學(xué)，如所長(zhǎng)組織主題研討，所長(zhǎng)組織案例剖析等；增加針對(duì)參訓(xùn)所長(zhǎng)任職派出所的實(shí)地考察項(xiàng)目，通過(guò)“實(shí)地看、親自講、互相學(xué)”的體驗(yàn)，使學(xué)習(xí)效果深刻而持久。

教學(xué)考核是保障教學(xué)內(nèi)容實(shí)施、檢驗(yàn)教學(xué)效果的有效措施。現(xiàn)階段所長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)考核形式較為單一。建議所長(zhǎng)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練類別和教學(xué)內(nèi)容，采用多樣化的考核形式。如考核警務(wù)指揮能力，可采用“案例考核”，由專門人員現(xiàn)場(chǎng)模擬發(fā)生“真實(shí)案件”，參訓(xùn)所長(zhǎng)針對(duì)“案件現(xiàn)場(chǎng)”進(jìn)行臨場(chǎng)指揮處置；考核執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，可由所長(zhǎng)直接辦理“設(shè)定”的行政案件、刑事案件，或者直接進(jìn)入案件的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)處置辦理；考核語(yǔ)言表達(dá)能力，可進(jìn)行“即時(shí)主題演講”等。以有針對(duì)性且科學(xué)多樣的考核方式，激發(fā)參訓(xùn)所長(zhǎng)學(xué)習(xí)自主性、積極性，進(jìn)而提高訓(xùn)練效果。

所長(zhǎng)教育訓(xùn)練的基礎(chǔ)是培訓(xùn)課程，所長(zhǎng)教育訓(xùn)練的核心是所長(zhǎng)能力提升。為適應(yīng)新時(shí)代公安工作的新變化新要求，公安派出所所長(zhǎng)培訓(xùn)必需深入研究所長(zhǎng)崗位職能要求，夯實(shí)所長(zhǎng)教育訓(xùn)練基礎(chǔ)，推動(dòng)所長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系建設(shè)的良性發(fā)展，進(jìn)而提高所長(zhǎng)素質(zhì)能力，助推公安派出所綜合戰(zhàn)斗力的提升。