基于“3·21”事故的“5E”控制對策

王 帥，周德紅,孔垂于，余承鳳，李嘉欣

(1.武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430079；2.武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430079)

隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展，使用量不斷增加的危化品產(chǎn)生大量?；瘡U料，江蘇響水縣天嘉宜化工有限公司發(fā)生的“3·21”特別重大爆炸事故，爆炸總能量約為260噸TNT當(dāng)量，造成 78 人死亡、76 人重傷，640 人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元?！?·21”事故驚天一爆反映出?；穫}庫的存儲問題正在變得越發(fā)嚴(yán)峻。

圖1 近15年我國危險(xiǎn)化學(xué)品五大環(huán)節(jié)事故比例

近15年來，我國危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫存儲事故(廢棄環(huán)節(jié)事故大多發(fā)生在倉庫存儲過程中)數(shù)約占事故總數(shù)的20%,?；肥鹿蚀蠖己芡蝗?，事故應(yīng)急救援和處理難度更大，造成的社會(huì)影響更深。目前，我國?；穫}庫存儲能力相對滯后，是各環(huán)節(jié)中相對薄弱的環(huán)節(jié)。

1 “3·21”事故的思考

江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故是一起舊固廢庫內(nèi)長期違法存儲的?；趸瘡U料不斷積熱升溫導(dǎo)致自燃(見表1)，進(jìn)而引發(fā)硝化廢料爆炸的特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故[1]。

表1 “3·21”事故原因分類表

“3·21”事故前相關(guān)部門曾發(fā)現(xiàn)的天嘉宜公司13項(xiàng)安全隱患以及三年內(nèi)7次被環(huán)保部門處罰的事實(shí)就證實(shí)了其企業(yè)管理混亂和存在的違法違規(guī)行為，天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)存儲的硝化廢料，最長竟超逾七年。硝化廢料主要成分是混二硝基苯、廢催化劑、焦油和污泥等物質(zhì)，是精制混二硝基苯過程中產(chǎn)生的廢品，屬于危險(xiǎn)固體廢物，本質(zhì)上仍屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

表2 絕熱條件下，硝化廢料達(dá)到自燃點(diǎn)所需時(shí)長

危險(xiǎn)化學(xué)品因具有易燃易爆、毒害性及腐蝕性等風(fēng)險(xiǎn)，不宜與其他物品混合儲存，易燃易爆品、有毒物品不能大量集中存儲，堆垛存儲，大量集中存儲會(huì)增大發(fā)生事故的危害程度，增大救援的難度，產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡(見表2)[2]。我國的危險(xiǎn)廢料以產(chǎn)廢單位自行處理為主，大多企業(yè)相應(yīng)的處理設(shè)備匱乏。?；瘡U料再處理成本高，部分企業(yè)為了眼前利益，隨意堆積在廢舊倉庫，部分處理水平低的企業(yè)為節(jié)省資金，將危化廢料交給資質(zhì)不合格的單位處理，致使?；瘡U料流向復(fù)雜[3]。

國內(nèi)危化品倉儲環(huán)節(jié)的安全事故共性原因主要有以下幾方面：

(1)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善，企業(yè)不重視，操作隨意，標(biāo)準(zhǔn)化問題突出。

(2)主要負(fù)責(zé)人安全意識和風(fēng)險(xiǎn)意識差，只注重發(fā)展和效益，輕視安全，對?；反鎯Φ奈：Ρ孀R、分析、管控缺失嚴(yán)重，企業(yè)安全成績差。

(3)?；穫}庫短缺，網(wǎng)點(diǎn)不合理[4]，混存、超限使用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)技術(shù)設(shè)備配置低，安全防控系統(tǒng)缺失或不投用，事故應(yīng)急機(jī)制脫節(jié)。

(5)人員安全素質(zhì)低，不符合相關(guān)法規(guī)要求，管理粗放[5]。

(6)信息化管理體制不健全，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，監(jiān)管難度大。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品存儲“5E”控制

人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理不到位是安全事故發(fā)生的三個(gè)主要原因。本文從“3·21”危險(xiǎn)化學(xué)品存儲事故的原因出發(fā),從工程預(yù)防對策(E-工程技術(shù))、安全管理對策(E-強(qiáng)制管理)、教育培訓(xùn)對策(E-安全教育)、安全評價(jià)對策(E-安全評價(jià))、應(yīng)急救援對策(E-應(yīng)急救援)等5個(gè)方面提出?；反鎯κ鹿实目刂茖Σ?，從而構(gòu)成?；反鎯κ鹿实摹?E”控制系統(tǒng)(見 表3)。

表3 “5E”安全管理的具體含義

2.1 工程預(yù)防對策(E-工程技術(shù))

“3·21”事故中的硝化廢料本質(zhì)上仍屬于危化品，我國危化品存儲和銷毀能力相對滯后，成為阻礙我國工業(yè)化進(jìn)程的一塊短板。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快升級?；反鎯吞幹眉夹g(shù)，降成本、提效率，這是改變廣大化工企業(yè)隨意堆置危化品問題，提高監(jiān)管部門監(jiān)管水平最有效的途徑。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)?；肥鹿蕬?yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立先進(jìn)的安全技術(shù)保證體系和實(shí)用性強(qiáng)的安全動(dòng)態(tài)防護(hù)體系[6]。

國家要進(jìn)一步建立和完善?；肥鹿暑A(yù)防和技術(shù)改革指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭開展?；贩磻?yīng)機(jī)理、事故監(jiān)測預(yù)警與控制技術(shù)、?；诽幹眉夹g(shù)和設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)制淘汰落后的存儲設(shè)備，改用更先進(jìn)、更有效、對環(huán)境影響更小的設(shè)備。深入開展重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃、事故預(yù)警與應(yīng)急救援平臺、政府電子監(jiān)管平臺等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究,積極推廣GPS,GIS,RS,RFID等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,構(gòu)建并完善我國危化品安全管理體系[7]。

2.2 安全管理對策(E-強(qiáng)制管理)

安全管理主要指企業(yè)內(nèi)安全管理和行政監(jiān)管部門的安全管理。

2.2.1 企業(yè)內(nèi)安全管理

首先，企業(yè)內(nèi)應(yīng)建立嚴(yán)格有效的倉庫安全管理體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，包括倉庫作業(yè)規(guī)程、存儲規(guī)程、安全技術(shù)措施、崗位安全責(zé)任制、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)部監(jiān)督及獎(jiǎng)懲制度等,使安全工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。另外，要嚴(yán)格執(zhí)行安全制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕瞎指揮、亂作業(yè)和違反法律法規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格做到全員守安全、安全護(hù)全員。同時(shí)，對安全行為和不安全行為做到有獎(jiǎng)有罰，主動(dòng)出擊，把管結(jié)果變?yōu)楣苓M(jìn)程，逐漸實(shí)現(xiàn)全過程和全方位的安全管理，推動(dòng)安全工作的全面化發(fā)展，探索安全管理的新機(jī)制。

2.2.2 行政監(jiān)管部門的安全管理

一是行政監(jiān)管部門應(yīng)建立完備的企業(yè)危化品廢料存儲安全資料庫，完善監(jiān)督執(zhí)法紀(jì)律和問責(zé)制度，做好相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和行政紀(jì)律，防止官僚主義抬頭。制定對?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人的資格準(zhǔn)入要求，只有危化企業(yè)老板懂安全，才會(huì)不僅重視效益[8]。

二是化工企業(yè)的選址規(guī)劃要科學(xué)，避免出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)附近多所幼兒園此類的行政規(guī)劃事故，安全監(jiān)管責(zé)任也要落在實(shí)處，定期對化工企業(yè)要進(jìn)行專項(xiàng)安全整治，不能“以罰代管”。對?；髽I(yè)從嚴(yán)管理，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化，確保生產(chǎn)安全和監(jiān)管到位[9]。

三要加強(qiáng)環(huán)保、市政、工商、規(guī)劃、建設(shè)等政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào),整合監(jiān)管力量,使?；钒踩O(jiān)管做到不留死角,不留漏洞。

調(diào)動(dòng)廣大群眾參加到監(jiān)督中的積極性也很重要。群眾的訴求，有時(shí)就是隱患的線索；百姓的發(fā)現(xiàn)，有時(shí)就是問題的舉證[10]。要設(shè)置舉報(bào)專線，明確舉報(bào)投訴的過程[11]，也可以借鑒部分地區(qū)的行政公益訴訟機(jī)制，借助檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)管部門履職積極性[12]。

2.3 教育培訓(xùn)對策(E-安全教育)

安全教育問題其實(shí)就是一個(gè)老生常談的問題：利潤與安全誰排第一位？這是化工企業(yè)安全管理中最根本的內(nèi)容。安全培訓(xùn)教育主要有廠級、車間級和班組級安全教育,此外還有全員安全培訓(xùn)、特種人員全面培訓(xùn)、專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和主要管理人員的安全資格培訓(xùn)等，同時(shí)，對行政主管部門相關(guān)人員的安全意識教育培訓(xùn)也不容忽視。

?；髽I(yè)安全培訓(xùn)教育方案要全面普遍，且具有針對性和實(shí)用性。要保證?；穫}儲人員接受充分的安全培訓(xùn),熟悉安全制度、操作規(guī)程和操作技能,擁有必要的防護(hù)措施和安全常識。對安全管理人員要重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)法規(guī)和安全管理常識等知識的培訓(xùn)，要保證企業(yè)?；分鞴苋藛T深刻理解危化品的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，支持并主動(dòng)開展?；反鎯Π踩ぷ鳎_保安全工作開展不受阻。

相關(guān)行政監(jiān)管部門也要主動(dòng)總結(jié)整改，定期開展批評與自我批評，開展安全監(jiān)察意識和技能培訓(xùn)，克服安全工作形式主義思潮。實(shí)際工作中要嚴(yán)格拒絕安全管理能力考核不合格的主要管理人員。

2.4 安全評價(jià)對策(E-安全評價(jià))

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對生產(chǎn)安全狀況客觀預(yù)測和評價(jià)的重要手段,是一種比較先進(jìn)的方法。一方面，化工企業(yè)對內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)要有準(zhǔn)確識別，針對?；穫}庫和臨時(shí)存放點(diǎn)要定期委托有相應(yīng)資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)作出公正合理的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，對有能力自行銷毀廢料企業(yè)的銷毀車間也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，找出?；反鎯Φ陌踩[患，制訂出有效的防范方案，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)硝化廢料的存儲安全。企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范措施，強(qiáng)化社會(huì)職責(zé)。另一方面，中介機(jī)構(gòu)也要堅(jiān)定立場，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和企業(yè)制度辦事，為企業(yè)負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé)。

2.5 應(yīng)急救援對策(E-應(yīng)急救援)

應(yīng)急救援包括編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援響應(yīng)與處置三方面。

2.5.1 編制應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案要有針對性和可操作性，根據(jù)作業(yè)環(huán)節(jié)辨別危險(xiǎn)源，進(jìn)行科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，明確可能存在的風(fēng)險(xiǎn)[13]，對可能發(fā)生的事故區(qū)分情況，要?jiǎng)澐值燃?，明確事故應(yīng)急目標(biāo)。對事故應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)的是消防預(yù)案還是事故應(yīng)急預(yù)案要區(qū)分清楚，將相關(guān)部門的預(yù)案進(jìn)行綜合性的研究與協(xié)調(diào)，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉，進(jìn)而建立科學(xué)系統(tǒng)的事故應(yīng)急預(yù)案,變事故處理為事故預(yù)防,把安全管理工作的水平提升到一個(gè)新高度。

2.5.2 應(yīng)急預(yù)案演練

按照應(yīng)急預(yù)案定期開展應(yīng)急人員日常培訓(xùn)及演習(xí),保證每個(gè)應(yīng)急人員真懂、真會(huì)，確保事故突發(fā)時(shí)應(yīng)急人員對事發(fā)現(xiàn)場的有效控制[14]。同時(shí)，保障必要的應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),必要時(shí)要進(jìn)行消防、環(huán)保、醫(yī)療、交通等多部門聯(lián)合預(yù)演，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的協(xié)調(diào)性，提高社會(huì)應(yīng)急能力。

2.5.3 應(yīng)急救援響應(yīng)與處置

應(yīng)急救援響應(yīng)與處置是在安全事故發(fā)生后立刻采取的應(yīng)急救援行動(dòng)。包括安全事故的報(bào)警與通報(bào)、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、救援力量的進(jìn)入、信息收集與應(yīng)急決策等。應(yīng)急救援響應(yīng)和處置要把握“以人為本、安全第一”的原則，盡一切可能搶救受害人員，最大程度控制并消除事故對人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成的災(zāi)害，同時(shí)避免衍生事故發(fā)生[15]。針對近幾年出現(xiàn)的不法分子利用國內(nèi)事故煽風(fēng)點(diǎn)火的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督部門要時(shí)刻掌控網(wǎng)絡(luò)輿情，正確進(jìn)行輿論引導(dǎo)，確保事故全面得到救援。

3 “5E”控制對策的落實(shí)

結(jié)合我國目前安全管理現(xiàn)狀，“5E”安全控制主要通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來具體實(shí)施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全投入、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處、績效評定、持續(xù)改進(jìn)10個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全工作的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，重視風(fēng)險(xiǎn)的全程管控，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，代表著現(xiàn)代安全管理工作的發(fā)展方向。

化工企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理標(biāo)準(zhǔn)化部門，根據(jù)實(shí)際狀況，對其生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合企業(yè)?；反鎯栴}，將“5E”控制措施具體內(nèi)容與國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比改進(jìn)，定期檢查企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的開展現(xiàn)狀，對暴露出的問題要及時(shí)剖析整改，完善升級“5E”控制對策。只要保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就能使安全生產(chǎn)的管理水平有效提高[16]。

4 結(jié)語

“5E”安全控制體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程[17]，各部分環(huán)環(huán)相扣，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是前提,管理是重點(diǎn),工程技術(shù)和安全教育是保障,應(yīng)急救援是補(bǔ)救[18]。通過在化工企業(yè)推廣、落實(shí)?；反鎯Α?E”控制措施，可以使?；反鎯κ鹿视行p少，為本質(zhì)安全生產(chǎn)做出有力的鋪墊，為推進(jìn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品存儲安全整體水平進(jìn)一步提高有著重要的意義。