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    筑好社會資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“引水渠”

    2020-06-12 08:07:04石亞楠
    關(guān)鍵詞:引水渠資本農(nóng)業(yè)

    高 楊 石亞楠

    近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》(以下簡稱《指引》),這是第一個全國性的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導性文件,為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村明確了方向、提供了指引、營造了環(huán)境。

    日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司負責人就《指引》有關(guān)情況回答了媒體的提問。

    問:請您談談社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要有哪些?

    答:目前,社會資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導社會資本更加精準投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域,《指引》梳理提出了十二個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,涉及四個方面。

    第一,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域,發(fā)展規(guī)?;?、標準化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,切實保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    第二,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)方面,鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務業(yè)等領(lǐng)域,做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、生產(chǎn)托管等社會化服務,發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務業(yè),積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項服務,提升農(nóng)村居民幸福感。

    第三,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,鼓勵社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域,推進建設(shè)高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運和處理等綜合利用體系,開發(fā)農(nóng)村可再生能源,參與農(nóng)村廁所革命,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。

    第四,在科技創(chuàng)新方面,鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域,提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力,參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動,建設(shè)人才培養(yǎng)基地,搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū),打造產(chǎn)學研用深度融合平臺,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

    同時,《指引》匯總形成了重點領(lǐng)域和重大政策兩個目錄,更加明確了十二個重點領(lǐng)域下眾多細分的具體方向,以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點規(guī)劃及重大工程,為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個簡潔清晰的線索指引。

    問:在投資領(lǐng)域的方向性把握之外,社會資本也很關(guān)心在投資落地過程中,政府部門還能提供哪些幫助指導。請您談談《指引》在這方面有哪些針對性考慮?

    答:《指引》主要從健全對接渠道平臺、創(chuàng)新投融資模式兩個方面作出部署,推動提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。

    近年來,河北省灤州市九百戶鎮(zhèn)九百戶村引入社會資金進行荒山開墾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),取得良好效果。目前該村荒山生態(tài)治理面積達8000畝,以種植特色蔬菜和瓜果為主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展桃、杏、李子、核桃和部分南方瓜果生產(chǎn),走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)科技致富之路。圖為該村雞冠山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工人在管理木瓜樹 攝影/新華社記者楊世堯

    一方面,要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快健全對接平臺,為社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作,引導社會資本抓住重點、科學決策、同向發(fā)力,精準投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項目、財政項目等形成重點項目庫并向社會資本公開發(fā)布,發(fā)揮好信息要素的服務作用,引導供給與需求有效對接。三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目平臺,增強對社會資本的引導和聚集功能,推動各類資源要素加強融合,調(diào)動社會投資積極性。

    另一方面,要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動作用,創(chuàng)新社會資本投融資模式,實現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方,要強化組織服務,梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務等方面存在的問題,將財政支持經(jīng)費、公共事業(yè)收費等現(xiàn)金流打包,構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機制,吸引社會資本進入。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對于產(chǎn)業(yè)鏈條長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè),鼓勵社會資本發(fā)揮龍頭帶動作用,創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機銜接、滲透交叉的開發(fā)模式,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗。三是PPP模式。對于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類項目,支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地,有的已經(jīng)取得了不錯的經(jīng)濟和社會效益。四是投資基金模式。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方,鼓勵聚集各類投資資金,加大投資并購力度,推動農(nóng)業(yè)做大做強。這方面,現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。

    問:目前社會各界對資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,很關(guān)注的一個問題就是投資能不能有穩(wěn)定的回報、能不能切實帶動農(nóng)民增收致富。《指引》對這方面有沒有專門考慮?

    答:《指引》旗幟鮮明地提出了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場規(guī)律、堅持開拓創(chuàng)新三條基本原則,就是要指導處理好社會資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的關(guān)系。

    一要有情懷講責任,很多世界知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是百年老店,我國大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),如隆平高科、德青源、伊利等,也都是幾十年如一日扎根農(nóng)村,在與農(nóng)民共同成長、共同富裕中實現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要帶著對農(nóng)民的感情、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情、充滿開拓的激情去干,要到鄉(xiāng)到村、爬坡下田,帶動老鄉(xiāng),而不代替老鄉(xiāng)。

    二要講合作謀共贏,農(nóng)民本身是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資主體和重要力量,其他社會資本下鄉(xiāng)要加強與農(nóng)民的合作,多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務,把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農(nóng)民;多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路;多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度,給農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機會。

    三要有信心謀長遠,鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進,投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明。同時,也要看到,投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富,但會得到長期穩(wěn)定的回報。社會資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際和需要出發(fā),抓住鄉(xiāng)村振興的機遇,樹立長期投資的理念,扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、共同發(fā)展。

    當然,在引入社會資本的過程中,必須尊重市場規(guī)律,尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求,用看得見的發(fā)展前景、可行的商業(yè)模式、長期穩(wěn)定的合理回報,吸引社會資本,這樣才引得進、留得住、做得大。

    問:社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持。這些問題應該如何解決?

    答:對這些問題,國家高度重視,各個部門都在積極想辦法,促進社會資本更好更快落實落地。

    一是在用地用電保障方面,今年中央一號文件明確要求,將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策,并對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。同時,國務院去年出臺的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》,明確要求加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度,開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,保障對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地需求。

    二是在加大信貸服務方面,去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國人民銀行等聯(lián)合出臺《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》,指導建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、產(chǎn)品體系和服務體系。今年,國家出臺了一系列支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等優(yōu)惠信貸政策,推動農(nóng)業(yè)信貸可得性、便利性不斷提升。同時,全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用在逐步顯現(xiàn),各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也在持續(xù)加強與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲銀行等有關(guān)金融機構(gòu)的合作,積極為銀企對接搭建溝通橋梁,為社會資本拓寬融資渠道。

    三是在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險方面,近年來農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”加快推進,保險責任從保成本向保收入延伸,逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系。去年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》,指導完善農(nóng)業(yè)保險政策,優(yōu)化運行機制,提高服務能力。今年,農(nóng)業(yè)大災保險試點、完全成本保險和收入保險試點將持續(xù)開展,優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點將進一步擴大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風險保障水平。

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