土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理若干思考

張兵

摘? ? 要：隨著經(jīng)濟社會的不斷進步和發(fā)展，我國的人口正在急劇增加，土地的利用效率正在逐漸下降。雖然我國的地域十分遼闊，但是人均土地耕地較少，各類土地資源的分布不均勻，所以加強對土地資源的管理有很重要的現(xiàn)實意義。土地資源需要被合理的利用，并將需要轉(zhuǎn)型的土地進行合理的轉(zhuǎn)型?；诖耍疚膶ν恋乩棉D(zhuǎn)型和土地的資源管理進行了探討。

關(guān)鍵詞：土地;土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理

1? 引言

在21世紀土地資源是最重要的資源之一，是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障和重要支柱，也是維持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前關(guān)注土地利用轉(zhuǎn)型的人們越來越多。土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理有著密不可分的關(guān)系，所以要對土地資源的利用制定出具體的規(guī)劃，只有通過科學的轉(zhuǎn)型和規(guī)劃才能實現(xiàn)最大化的土地資源利用率，才能使城市更加科學穩(wěn)定的發(fā)展。

2? 土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型這一概念的依據(jù)是土地使用方式的發(fā)展和創(chuàng)新。總體來說就是在特定的時間段將土地形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種差異化的形態(tài)，從而使土地資源的質(zhì)量和利用效率得到提高，也能適應(yīng)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。土地轉(zhuǎn)型具體的方式與發(fā)展的方向需要和當?shù)貙嶋H的情況進行結(jié)合然后再進行設(shè)定。將土地流轉(zhuǎn)積極推動能夠?qū)⑼恋貞?yīng)用的效果和集中性發(fā)展的效果進行提升。除此之外，使用機械化的工作方法能夠使土地耕作的效率有效提升，也能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物力成本和人力成本降低，最終使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值與整體的利用效果得到提升。從影響土地利用轉(zhuǎn)型的因素來看，不同階段和不同時代的土地都需要利用模式轉(zhuǎn)變，這是社會和國家在土地利用模式創(chuàng)新中的需求，同時也是土地應(yīng)用模式探索的表現(xiàn)。在廣大農(nóng)民使用傳統(tǒng)勞作方法的基礎(chǔ)上，利用新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式來使農(nóng)業(yè)耕作收入增加，并將土地資源應(yīng)用的影響范圍擴大也是土地利用轉(zhuǎn)型重要的體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)達的一些地區(qū)，已經(jīng)逐漸開始對這方面進行嘗試和探索，并且通過長期的實踐總結(jié)了一些經(jīng)驗或者是形成了較為成熟的模型和案例，例如家庭農(nóng)場和新型的農(nóng)村合作社都是土地利用轉(zhuǎn)型的主要代表。

3? 土地資源管理的內(nèi)涵

土地的資源管理是指在一定環(huán)境的條件下，國家結(jié)合經(jīng)濟、行政、技術(shù)以及法律等手段來對土地利用進行管理和監(jiān)督，通過掌握土地的利用信息來對土地的開發(fā)和利用進行指導。土地利用的形態(tài)隨著國家經(jīng)濟和社會的變化而產(chǎn)生變化，國家土地資源的管理需要根據(jù)土地利用形態(tài)的改變而做出對應(yīng)的改革和調(diào)整，土地資源管理能使土地利用的效率大幅度提高。

4? 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的影響

4.1? 土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

近年來我國人口的數(shù)量正在急劇膨脹，社會資源也愈發(fā)緊張尤其是土地資源。由于人口數(shù)量的急劇增長，自然環(huán)境目前受到了非常嚴重的破壞。所以，我國對土地利用的形態(tài)做出了調(diào)整和改變，土地利用的形態(tài)已從提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)換為改變環(huán)境。隨著轉(zhuǎn)型的不斷推進，我國啟動了退耕還林的政策。為了保護環(huán)境，將毀林開荒所造成的風沙災(zāi)害和水土流失進行治理，土地資源管理推出了耕地保護的政策。

4.2? 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地資源管理需要通過經(jīng)濟的手段來對土地利用轉(zhuǎn)型進行管理。經(jīng)濟手段包括兩方面：一是地租，二是地價。我國需要通過不同的稅率來對土地的利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和影響，從而對土地的利用開發(fā)進行指導。除此以外，我國也可以通過撥款的方式來刺激一些企業(yè)對土地進行投資，將土地使用集約的程度進行提高，從而對土地的利用進行宏觀的調(diào)控?，F(xiàn)如今，管理土地利用轉(zhuǎn)型需要通過土地的資源工程來進行，土地的資源工程包括對土地的規(guī)劃、整治以及管控。土地的資源工程需要對土地進行開發(fā)和整理以及開墾，從而能夠?qū)ν恋乩玫霓D(zhuǎn)型進行管理和控制。我國土地資源管理使用推動農(nóng)村集約化的方式來對建設(shè)用地入市進行改革，建立城鄉(xiāng)和非農(nóng)統(tǒng)一的用地市場。

5? 土地資源管理的相關(guān)建議

5.1? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從目前來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十分緊急的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能夠促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在實踐過程中，要提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，尤其要將農(nóng)村土地的資源處理好，采取科學和合理的措施，并堅持針對性的原則，保證土地資源能夠得到充分的利用。土地是一種特殊的資產(chǎn)，容易受市場經(jīng)濟的影響，需要進入價值管理的階段。但目前我國沒有完善的市場機制，所以國家需要給予適當?shù)母深A(yù)，通過完善和建設(shè)土地資源管理制度，使土地資源的利用能在政治層面得到規(guī)范，并對土地的用途加強管制，嚴格控制土地的使用量，以此來對土地市場的交易行為進行約束。

5.2? 規(guī)范土地市場的秩序

將土地市場的秩序進行規(guī)范可以使土地資源管理能夠高效地展開。除了對土地資源的管理要做好規(guī)范，還應(yīng)該在觀念上進行革新和調(diào)整，并使新的理念在實際中能得到落實。政府部門需要做好土地資源的整合，將一級的土地市場控制好，構(gòu)建出一個比較自由的市場環(huán)境，土地的價格需要歸國家管理。其次，在對土地資源進行分配時，需要根據(jù)國家的相關(guān)政策進行開展。在實踐管理過程中，要將土地資源的監(jiān)察工作做好，對土地市場的秩序進行規(guī)范，以此使土地資源管理工作能夠順利開展。

5.3? 實施生態(tài)建設(shè)的工程

我國的國土面積十分遼闊，各區(qū)域的土地資源都有自身的特色。例如東西部地區(qū)的地形很復(fù)雜，高山、平原和湖泊并存，受全球氣候變暖和一些因素的影響，逐漸出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。所以在管理過程中需要實施生態(tài)建設(shè)工程，例如在荒漠化比較嚴重的區(qū)域進行風沙種草。土地利用轉(zhuǎn)型最終目的是能夠提供多元化的土地資源，并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，所以生態(tài)建設(shè)工程將會成為最基本的類型，同時符合科學發(fā)展觀的具體要求。

6? 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們傳統(tǒng)的理念需要及時轉(zhuǎn)變，人們需要明確土地資源的關(guān)鍵性和重要性，并要堅持因地制宜的原則，采取針對性的措施使土地資源利用的規(guī)范得到加強，完善土地的管理制度，并且建立土地的交易市場，使土地市場化的管理加快，逐漸提高土地資源的利用效率，從而使我國的綜合國力逐漸提升。

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