山地城市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)路徑探索

摘? ? 要：中央提出生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，作為治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)。本文通過對“城市雙修”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理、總結(jié)，結(jié)合畢節(jié)市“城市雙修”工作實(shí)踐，探索建立山地城市“城市雙修”工作模型：以城市體檢作為高效手段精準(zhǔn)把脈生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)狀況;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本原則，多專業(yè)多部門共同劃定生態(tài)空間、制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排“城市雙修”建設(shè)項(xiàng)目;進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，建立協(xié)同工作機(jī)制，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，保障“城市雙修”工作持續(xù)高效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ);城市體檢;城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;山地城市;畢節(jié)

1? 引言

2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.6%，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)取得了巨大成就，但同時(shí)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢和城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)不足、特色風(fēng)貌缺失等城市問題。2015年12月召開了中央城市工作會(huì)議，提出“要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”和“提倡城市修補(bǔ)”。2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求：“恢復(fù)城市自然生態(tài)”和“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新”。生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)（以下簡稱“城市雙修”）成為新時(shí)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要工作。

2? 他山之石：“城市雙修”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

自2015年以來，住建部持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”試點(diǎn)工作，將其作為治理“城市病”、改善人居環(huán)境和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要行動(dòng)。2017年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2017]59號(hào)）[1]，先后分3批在全國58個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，不斷從組織模式、新理念新方法、適宜技術(shù)、資金籌措和使用方式、長效機(jī)制、成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等[2]方面探索和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、民生為本;二是完善統(tǒng)籌體系，堅(jiān)持規(guī)劃先行、建章立制、項(xiàng)目示范;三是健全協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、久久為功。

3? 畢節(jié)探索：找問題、找差距，建設(shè)山水宜居城市

3.1? 開展生態(tài)和城市建設(shè)調(diào)查評估

通過深入調(diào)查，畢節(jié)市中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境的地位重要但脆弱，自然山水資源豐富但未得到充分保護(hù)和利用;基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于人口增長和城市擴(kuò)張，難以滿足市民需求。

通過公眾調(diào)查，市民認(rèn)為“需要解決的主要生態(tài)環(huán)境問題”分別是水體治理（83%）、固廢垃圾污染（73%）和廢棄地利用（65%），“需要改善的城市功能”分別是交通出行條件（81%）、公共服務(wù)設(shè)施（80%）和公園廣場（68%）。

3.2? 編制“城市雙修”規(guī)劃

確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，制定了分區(qū)、分類建設(shè)指引，指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目。點(diǎn)-線-面相結(jié)合推進(jìn)山體修復(fù);分類分段采用差異化措施開展白甫河流域水環(huán)境綜合治理;通過城市更新增加綠地，提供安全舒適方便的活動(dòng)空間;打通斷頭路、優(yōu)化交通節(jié)點(diǎn)、增加停車設(shè)施、完善慢行空間，改善出行條件;分區(qū)分級(jí)完善公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。

3.3? 實(shí)施一批重點(diǎn)工程

針對生態(tài)和城市建設(shè)調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)的城市問題，組織實(shí)施了一批“城市雙修”建設(shè)項(xiàng)目，提升了城市環(huán)境品質(zhì)：七星關(guān)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施倒天河綜合治理工程和山體公園建設(shè)，開展微改造試點(diǎn)和重點(diǎn)片區(qū)品質(zhì)提升工程。

4? 山地城市“城市雙修”工作路徑探索

4.1? 摸清底數(shù)

通過多專業(yè)、多部門協(xié)作和指標(biāo)數(shù)據(jù)，深入調(diào)查研究城市發(fā)展?fàn)顩r，采用定量與定性相結(jié)合的方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理方面客觀真實(shí)的問題和短板，透過現(xiàn)象分析“病根”，為系統(tǒng)解決城市問題提供科學(xué)診斷。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)滿意度調(diào)查對數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行校核，使城市體檢結(jié)果貼近市民真實(shí)的生活感受。

4.2? 統(tǒng)籌謀劃

（1）多專業(yè)多部門共同描繪生態(tài)保護(hù)底圖。宏觀層面，保育生態(tài)安全格局。針對土地利用不合理，特別是陡坡開墾、森林破壞、草原過度放牧帶來的植被退化、水土流失和石漠化等生態(tài)問題，統(tǒng)籌實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民工程和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的干擾，保育良好生態(tài)基底。

中觀層面，保護(hù)城市山水格局。通過GIS軟件，進(jìn)行高程、坡度和匯水分析，識(shí)別出山體、不適宜建設(shè)區(qū)域和“小流域”分布，分組團(tuán)劃定山體、水體保護(hù)線。重點(diǎn)依托紗帽山、青龍山、陽山、南山等城市近郊山體，建設(shè)環(huán)城綠帶和依托倒天河建設(shè)公共休閑帶。

微觀層面，建設(shè)城市山體公園和雨水花園。充分保護(hù)城市邊緣和內(nèi)部自然山體，并在山腳布置環(huán)山綠地，增加山體公園活動(dòng)場地和內(nèi)容。在“小流域”分析出的匯水區(qū)域，布置帶狀綠地，或結(jié)合地塊開發(fā)建設(shè)雨水花園。

（2）強(qiáng)化“城市雙修”規(guī)劃法定地位和管控體系。將生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市修補(bǔ)規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，并建立與詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。劃分為生態(tài)控制區(qū)和城市建設(shè)區(qū)，其中生態(tài)控制區(qū)可細(xì)分為山體保護(hù)、水體保護(hù)、濕地保護(hù)等單元;城市建設(shè)區(qū)可細(xì)分為臨山、濱水、公共中心、公共空間、宜居社區(qū)等單元。通過問題短板明確、功能定位清晰、空間邊界明了的單元?jiǎng)澐郑岢鲠槍π缘摹俺鞘须p修”策略、細(xì)化措施和內(nèi)容要求，加強(qiáng)其整體性、傳導(dǎo)性和有效性。

4.3? 漸進(jìn)實(shí)施

（1）建立“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立相關(guān)部門信息匯集機(jī)制，將各部門發(fā)現(xiàn)的問題和需求進(jìn)行年度匯總，如交通、市政、應(yīng)急管理等部門的基礎(chǔ)設(shè)施短板和文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等部門的公共服務(wù)設(shè)施短板，轉(zhuǎn)化為“城市雙修”年度問題清單，并納入政府工作報(bào)告和民生實(shí)事，將任務(wù)分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)的工作。

（2）制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合山地城市特征和城市總體發(fā)展目標(biāo)，從城市設(shè)計(jì)角度出發(fā)對山水、歷史文化、慢行系統(tǒng)、設(shè)施布局、城市風(fēng)貌等進(jìn)行專題研究，制定山體修復(fù)、水體修復(fù)、交通優(yōu)化、市政設(shè)施修補(bǔ)、園林綠化景觀提升、公共服務(wù)設(shè)施和公共空間提升、老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)等導(dǎo)則，指導(dǎo)“城市雙修”項(xiàng)目實(shí)施，適時(shí)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)定。

（3）發(fā)揮示范區(qū)的先行先試和引領(lǐng)作用。從市民關(guān)注的小事、煩心事著手，結(jié)合民生實(shí)事選取條件成熟的老舊小區(qū)、歷史文化街區(qū)，以“城市雙修”單元為單位先行開展“城市雙修”示范區(qū)，進(jìn)一步探索規(guī)劃設(shè)計(jì)、新技術(shù)應(yīng)用、資金籌措、部門協(xié)同、公眾參與等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而復(fù)制推廣。

5? ?結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定階段，存量建設(shè)成為城市建設(shè)的主要途徑，“城市雙修”成為改善生態(tài)環(huán)境和提升城市人居環(huán)境品質(zhì)的重要手段，應(yīng)加強(qiáng)其針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)合理性和可實(shí)施性，樹立生態(tài)優(yōu)先、以人為本、文化為魂的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)城市體檢和城市設(shè)計(jì)工作，建立健全常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，高效推進(jìn)“城市雙修”工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見.

[2] 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行新聞通氣會(huì).

作者簡介：

胡傳粳，注冊城市規(guī)劃師，貴州畢節(jié)旅游開發(fā)（集團(tuán)）有限公司總規(guī)劃師。