人地協(xié)調(diào)的土地整治模式探索

鄧軍

摘? ? 要：我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，地少人多仍是我國的現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的階段，城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，農(nóng)村人口與土地之間的矛盾尤為突出，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探索人地協(xié)調(diào)的土地整治新模式已經(jīng)迫在眉睫，本文將重點(diǎn)分析土地整治的核心問題，以便為今后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：人地協(xié)調(diào);土地整治;探索模式

1? 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一方面城鎮(zhèn)化的趨勢逐漸加快，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地顯得尤為緊張，另一方面，由于農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口和土地用地之間的矛盾越來越明顯。人地協(xié)調(diào)的土地整治新模式是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，新的土地整治模式應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，結(jié)合生產(chǎn)的實(shí)際情況，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。

2? 土地整治的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是推行土地整治工作的最終目標(biāo)，在土地整治階段要嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合以及整體推進(jìn)的原則，把增加耕地面積、減少建設(shè)用地和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為主要目的，堅(jiān)持以人文本，走可持續(xù)發(fā)展的路線，把農(nóng)村的田、路、水、林等資源作為治理的基本內(nèi)容，并依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口增長速度和科技利用情況等，對(duì)人與土地之間的關(guān)系，做出統(tǒng)籌和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前的發(fā)展趨勢來看，中國的土地整治依然是以增加土地面積作為基本內(nèi)容，還處于初級(jí)階段。

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，中國迎來了新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在新農(nóng)村政策的指引下，對(duì)農(nóng)村的土地整治工作又提出了新的要求，在增加農(nóng)村耕作面積的同時(shí)，注重農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為了重中之重，像以往陡坡開荒、填海造地、毀林開荒等以損害環(huán)境來謀求經(jīng)濟(jì)利益的行為已經(jīng)不再被允許，是與新農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)型相違背的，所以，實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也遵循了建設(shè)生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化的規(guī)律，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要手段。新時(shí)期的土地整治是要以保證糧食安全為前提，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

3? 人地協(xié)調(diào)的土地整治模式

人地協(xié)調(diào)的新土地整治模式最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要弄清人和土地之間的辯證關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求作為基本依據(jù)，適當(dāng)對(duì)土地整治做出引導(dǎo)和調(diào)控，確保土地治理工作的順利進(jìn)行，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地治理工作向更高的水平和階段邁進(jìn)，想要構(gòu)建人地協(xié)調(diào)的基本框架主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：目標(biāo)模式、行為理性、整治重點(diǎn)和運(yùn)作模式。換句話說，在土地整治過程中，是要以目標(biāo)定位為立足點(diǎn)，在實(shí)際整治過程中要遵循行為理性找到整治重點(diǎn)，而最終人地協(xié)調(diào)是要通過運(yùn)作模式來實(shí)現(xiàn)。

3.1? 目標(biāo)模式

目標(biāo)模式一般是由整治的對(duì)象和內(nèi)容來最終確定，站在整治對(duì)象和目標(biāo)的角度，土地整治一般包括土地復(fù)墾、土地開發(fā)和整理三個(gè)方面的內(nèi)容，不同的治理對(duì)象對(duì)應(yīng)著不同的內(nèi)容，隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，土地整治的目標(biāo)呈多元化的趨勢，具有綜合性和多功能性以及多效益性的特點(diǎn)[1]。盡管土地整治呈多元化和綜合化，也就是由傳統(tǒng)單純追求增加耕地面積向零散土地治理的方向轉(zhuǎn)變，由單純提高經(jīng)濟(jì)效益向改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，以及構(gòu)建新農(nóng)村向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

3.2? 整治重點(diǎn)

中國的土地整治工作雖然起步較晚，但整治的重點(diǎn)已經(jīng)逐漸清晰，就目前來看，中國的工業(yè)化已經(jīng)相對(duì)比較成熟，而城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的階段，屬于成長時(shí)期。土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要載體，其中農(nóng)村地域空間結(jié)構(gòu)必將成為整治的重點(diǎn)。如何有效發(fā)揮農(nóng)村地域空間的框架作用，是整個(gè)土地整治工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3? 行為理性

站在行為理性的角度，價(jià)值和工具理性是其中最主要的組成部分，兩者相互依托，但由于社會(huì)的不斷進(jìn)步，工具理性逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，這很容易引發(fā)人的行為失衡，不利于土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展。在科技的支撐下土地整治已經(jīng)變得十分容易，但同時(shí)人們也經(jīng)常會(huì)容易陷身在征服自然的自豪感中，從而忽略了生態(tài)平衡的重要性，造成了土地整治目標(biāo)偏離，行為與實(shí)際需求不相符，甚至造成負(fù)面的影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4? 運(yùn)作模式

人與土地的協(xié)調(diào)最終要通過運(yùn)作模式展現(xiàn)出來，運(yùn)作模式主要是指在大量實(shí)踐行為和整治效果的基礎(chǔ)上，總結(jié)概括出的行為規(guī)范或準(zhǔn)則，是土地整治過程中比較標(biāo)準(zhǔn)的行為模式。

3.5? 整治技術(shù)

（1）農(nóng)用地整合技術(shù)。從宏觀的角度分析，生產(chǎn)空間是一種資源載體，構(gòu)建生產(chǎn)空間的規(guī)模化和機(jī)械化以及信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，主要包括對(duì)農(nóng)村耕地、池塘、園林以及道路等資源的合理利用。農(nóng)用地整合技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和種植傳統(tǒng)等因素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科技文化水平等生產(chǎn)因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。最后，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為導(dǎo)向，對(duì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和完善，例如：農(nóng)田水利工程和田間道路工程等。將傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向高效集中、科學(xué)合理的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增加收入[2]。

（2）建設(shè)用地盤活技術(shù)。建設(shè)用地盤活技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，按照農(nóng)民的個(gè)人意愿和建設(shè)用地的利用情況，制定合理的規(guī)劃。其次，依照實(shí)際的建房需求，在相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地。最后，注重鄉(xiāng)土特色，整治村落環(huán)境，完善配套設(shè)施。

（3）生態(tài)景觀提升技術(shù)。生態(tài)景觀提升技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將自然或半自然等板塊作為保護(hù)的重點(diǎn)。其次，打造綠色空間，改善居住環(huán)境，保護(hù)原有的鄉(xiāng)土特色。最后，打造文化空間，構(gòu)建集生態(tài)、景觀、人文于一體的居住環(huán)境。

4? 結(jié)論

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，人口和土地之間的矛盾突出，不斷推進(jìn)和完善人地協(xié)調(diào)的土地整治模式是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，加快農(nóng)村土地整治工作的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫。人地協(xié)調(diào)的土地整治模式要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為核心，確定整治目標(biāo)，找到整治重點(diǎn)，科學(xué)運(yùn)用整治手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于首范.生態(tài)文明建設(shè)視域下農(nóng)村土地的綜合利用探析[J].農(nóng)家參謀，2020（9）：18.

[2] 鄭云鵬，陳季.關(guān)于黑龍江省佳木斯市高中生人地協(xié)調(diào)觀的調(diào)查探究[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（4）：144～145.