關(guān)于建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中最高限價(jià)的探討

張葉葉 劉育寶 吳艷麗

摘? ? 要：“最高價(jià)”是指投標(biāo)人依據(jù)基礎(chǔ)價(jià)格編制原則，在招標(biāo)文件中確定的最高價(jià)。現(xiàn)行建筑工程招標(biāo)中，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格過高而造成較高價(jià)格結(jié)果的投標(biāo)人采取保護(hù)措施，設(shè)置“最高價(jià)限制”，使投標(biāo)價(jià)格高于最高價(jià)而使投標(biāo)無(wú)效，以確保采購(gòu)。保護(hù)好以工程質(zhì)量為前提的經(jīng)濟(jì)利益。就執(zhí)行效果而言，設(shè)定最高限價(jià)可以有效防止因限制高消費(fèi)而導(dǎo)致的違法行為，但事實(shí)上，設(shè)定最高限價(jià)的做法仍然是非常不規(guī)范的，其中產(chǎn)生的一些問題不容忽視。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)最高限價(jià)

1? 引言

最高限價(jià)機(jī)制在工程建設(shè)過程中的有效實(shí)施，不僅能有效地保證工程建設(shè)質(zhì)量，而且能控制工程建設(shè)投資，是以工程建設(shè)管理技術(shù)為基礎(chǔ)的最高限價(jià)機(jī)制的建立使工程建設(shè)成為可能。工程建設(shè)方面的重要進(jìn)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入探索、對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)、對(duì)契約效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)等方面都起到了重要作用，也是設(shè)定最高限價(jià)制度的重要組成部分。

2? 最高限價(jià)現(xiàn)狀

2.1? 過于隨意，認(rèn)識(shí)偏差

第一“最高價(jià)限制”的產(chǎn)生是不科學(xué)和隨機(jī)的。一些最高限額是由投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人“指定”的。舉例來(lái)說，在2005年一個(gè)國(guó)家的所有11個(gè)最高限價(jià)都是由管理人員和管理者根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格協(xié)商確定的。一般是根據(jù)市場(chǎng)上每平方米的價(jià)格，然后放松價(jià)格。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或中標(biāo)人所要求的利潤(rùn)并不重要。

二對(duì)于“最高限價(jià)”的理解是不準(zhǔn)確的，甚至是保密的。出價(jià)開始時(shí)，一些出價(jià)人公開打開信封，確定了最優(yōu)價(jià)格，然后神秘地小心地拉出信箋，上面印著單位數(shù)量的印記，宣布最優(yōu)價(jià)格。事實(shí)上，不一定要對(duì)最科學(xué)、最合理的價(jià)格保密，必須完全公開，并能接受其他人的檢查，并能防止項(xiàng)目完成成本較高的公司參與投標(biāo)。

三是價(jià)格限制不合理，展示時(shí)間過長(zhǎng)。確定最高價(jià)格時(shí)缺乏專業(yè)知識(shí)和考慮因素，導(dǎo)致一些投標(biāo)者沒有得到招標(biāo)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估認(rèn)可，從而使最高價(jià)格大幅度提高。因此，有些投標(biāo)者懷疑其他投標(biāo)者有意排斥其他投標(biāo)者，或投標(biāo)評(píng)估委員會(huì)有偏見，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不公平。

2.2? 最高限價(jià)編制的任務(wù)

最高限價(jià)是國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要途徑，于建設(shè)雙方來(lái)說也是解釋各自職責(zé)的主要參考文件，也是相互監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考文件。還為監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效開展監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。制定最低價(jià)的任務(wù)是確保建筑工程在法律范圍內(nèi)有效進(jìn)行，確保中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3? 最高限價(jià)的糾偏之法

3.1? 建立科學(xué)的最高限價(jià)產(chǎn)生程序

總之，我們認(rèn)為制定最高限價(jià)必須是科學(xué)合理的。應(yīng)當(dāng)由獲得國(guó)家承認(rèn)的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書、并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)所等），采用法定計(jì)算程序，將各種影響因素綜合計(jì)算。

一應(yīng)以通常條件為基礎(chǔ)。招標(biāo)采購(gòu)人首先要考慮所采購(gòu)的項(xiàng)目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場(chǎng)價(jià)。

二是要綜合考慮完成工程所需的成本費(fèi)用。招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的“個(gè)性”，綜合考慮采購(gòu)產(chǎn)品的制作過程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實(shí)際成本，與此同時(shí)，也要注意招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，如果有特殊的內(nèi)容和要求，最高限價(jià)也要相應(yīng)提高或降低。

三是準(zhǔn)確判定市場(chǎng)供求狀況。不管是工程項(xiàng)目，還是貨物類項(xiàng)目或是服務(wù)類項(xiàng)目，絕大多數(shù)都有季節(jié)性，旺季和淡季在價(jià)格上會(huì)存在著一些浮動(dòng)，這是必須要考慮的客觀因素。

四是合同執(zhí)行過程中，由于施工時(shí)間長(zhǎng)，不可預(yù)測(cè)或不確定因素多，一些風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)入成本;另外工程預(yù)留資金一般應(yīng)由招標(biāo)采購(gòu)人掌握，但設(shè)定最高限價(jià)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明占總價(jià)的比例。

3.2? 提供最高限價(jià)基礎(chǔ)

建筑工程投標(biāo)的最高限價(jià)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，最好是委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如建筑工程造價(jià)事務(wù)所）來(lái)確定。采用科學(xué)、合理的計(jì)算程序?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行計(jì)算?？茖W(xué)、合理、貼近市場(chǎng)，充分考慮投標(biāo)人的利益，積極引導(dǎo)投標(biāo)人采用科學(xué)的管理方法確定最低價(jià)。采用新材料、新技術(shù)、新施工工藝，提高管理水平，降低施工成本。符合招標(biāo)文件要求的，可實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗自主選擇，價(jià)格成本自主選擇，充分競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)立報(bào)價(jià)。達(dá)成競(jìng)標(biāo)結(jié)果并形成雙贏，才能實(shí)現(xiàn)合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在確定最高限價(jià)時(shí)，投標(biāo)人預(yù)留資金（暫定費(fèi)用）和材料購(gòu)置費(fèi)、零星工程項(xiàng)目的費(fèi)用和投標(biāo)人的供應(yīng)（甲定）將不變。規(guī)費(fèi)及稅額按比例調(diào)整。原材料、人工、機(jī)械使用費(fèi)用按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，保留管理費(fèi)和利潤(rùn)。采用較先進(jìn)的施工方法，應(yīng)使工程成本高于社會(huì)平均水平，并考慮縮短固定工期對(duì)工程成本的影響。競(jìng)標(biāo)者不得任意提高或降低最高限價(jià)。要認(rèn)真分析投標(biāo)人低價(jià)的構(gòu)成，防止投標(biāo)人壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，同時(shí)要堅(jiān)決遏制投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)過程中的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。為政府采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置了最高價(jià)格。采購(gòu)商也應(yīng)根據(jù)上述要求加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮可能影響投標(biāo)價(jià)格的各種因素，科學(xué)合理地確定最高報(bào)價(jià)。

3.3? 在編輯前，充分了解公共設(shè)施的建筑特點(diǎn)，并注意數(shù)據(jù)收集和規(guī)劃

城市工程相對(duì)于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施而言有其自身的特點(diǎn)：第一城市工程是政府資助的公益事業(yè)，其產(chǎn)品是為公眾服務(wù)的;二是城市工程受周邊環(huán)境影響較大;干擾源很多。注重對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和熟悉，全面了解項(xiàng)目建設(shè)概況，明確項(xiàng)目成本編制范圍。注重實(shí)地考察、環(huán)境調(diào)整和施工限制，所有與投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的工作都在施工費(fèi)用清單上予以充分考慮。

3.4? 確定合理的建筑計(jì)劃

城市公共工程包括城市道路、橋梁、軌道交通、城市給排水、城市管道、生活垃圾填埋場(chǎng)、園林綠化等，其規(guī)模各不相同。工況不同，工況選擇和施工組織方案的限制對(duì)施工費(fèi)用影響較大。編制人員需要了解項(xiàng)目的特點(diǎn)，以便通過技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)比較，確定合理的施工方案，利用通用技術(shù)進(jìn)行合理的施工，采用必要的技術(shù)措施，以應(yīng)對(duì)通用資源的一般風(fēng)險(xiǎn)和可預(yù)測(cè)的可能性。完整建筑方案設(shè)計(jì)是計(jì)算出最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的依據(jù)，反映了社會(huì)的平均水平。設(shè)立引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)現(xiàn)在，我們正積極地鼓勵(lì)計(jì)數(shù)，我們需要注意自己的工作項(xiàng)序列庫(kù)輔助程序的設(shè)置，因?yàn)榱斜硪?guī)范中沒有工作項(xiàng)，為了避免在編譯時(shí)丟失項(xiàng)目。這也提高了社會(huì)掌握現(xiàn)有施工管理和一般技能的能力，使其能夠不斷更新對(duì)新材料和工藝的認(rèn)識(shí)，并選擇和制定施工組織計(jì)劃，以便根據(jù)合理的施工計(jì)劃降低施工費(fèi)用。必須的。在此基礎(chǔ)上，消除對(duì)配額的盲目依賴，緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過網(wǎng)絡(luò)、軟件等手段收集、計(jì)算已完成的項(xiàng)目信息，逐步建立起自己的市場(chǎng)價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而掌握市場(chǎng)。力求建設(shè)和完善。供需狀況增強(qiáng)了市場(chǎng)價(jià)格的判斷力。建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理市場(chǎng)化，與國(guó)際接軌，形成社會(huì)化的項(xiàng)目成本咨詢服務(wù)，是中國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)。經(jīng)過這一不懈的努力，我們相信，我們?yōu)槌鞘泄补こ讨贫ǖ淖罡咄稑?biāo)限價(jià)，能夠符合市場(chǎng)的要求，是合理、及時(shí)、有效的，能夠達(dá)到控制成本、提高投資效益的目的。

4? 結(jié)束語(yǔ)

總之，為了提高施工項(xiàng)目的成本控制水平，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)價(jià)格上限計(jì)算方法及內(nèi)容。為使招標(biāo)活動(dòng)更加科學(xué)合理，掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)和施工技術(shù)，并在招投標(biāo)過程中為施工企業(yè)提供準(zhǔn)確的參考。

參考文獻(xiàn)：

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