水利灌溉工程運行管理分析

楊勇

摘 要：水利灌溉工程是關(guān)乎國計民生的重要工程，對其進行管理研究具有重要的社會意義。介紹了水利灌溉工程運行管理的作用，討論了當(dāng)前水利灌溉工程管理的必要問題，分析了管理中存在的問題，提出了一系列改善對策，以期充分利用水資源，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利;灌溉工程;管理

文章編號：1004-7026（2020）10-0129-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S274 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

水利工程是人們自然改變能力的最直接的一個體現(xiàn)。水利工程建設(shè)和嚴(yán)格的灌溉管理是農(nóng)戶增產(chǎn)增收、提高人民生活水平的重要手段。目前，農(nóng)田水利灌溉運行管理過程存在很多問題，必須認(rèn)真討論并改善這些問題。

1 ?水利灌溉運行管理的作用

農(nóng)田水利灌溉項目在農(nóng)業(yè)建設(shè)中起著非常重要的作用。特別是在農(nóng)業(yè)建設(shè)大規(guī)模集中實施計劃時，可以大大加快農(nóng)業(yè)地域化的經(jīng)濟發(fā)展。由于目前國內(nèi)水資源不足，干旱和缺水問題較為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，造成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間水資源爭奪的窘境，還導(dǎo)致家庭用水不足等問題。因此，必須建立水利灌溉管理系統(tǒng)，以充分利用水資源。

1.1 ?倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高用水效率

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，將灌溉管理與充電系統(tǒng)相結(jié)合，通過制定合適的充電系統(tǒng)，可以管理農(nóng)戶的用水情況。農(nóng)戶可以充分認(rèn)識到保護水資源的重要性，最大限度地提高節(jié)水意識。這種方法可以有效解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的糾紛，保持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

1.2 ?盡量做到有序用水，避免糾紛

農(nóng)業(yè)灌溉采用特定的管理系統(tǒng)，可以為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的水秩序，從而實現(xiàn)農(nóng)民用水的可持續(xù)性，大大減少了水資源的浪費。確保良好的水秩序可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉管理系統(tǒng)的作用。要確保水的秩序，必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)用水的使用。

2 ?水利灌溉工程管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我國一些地區(qū)水資源非常短缺，嚴(yán)重影響了普通作物的種植，這些地區(qū)對水資源的需求非常強烈。這種情況日益加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源之間的糾紛，阻礙了區(qū)域社會和經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)科學(xué)開發(fā)的概念，在此基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于農(nóng)村水利灌溉的科學(xué)合理戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括以下4個方面。

（1）為了能夠完全利用所使用的水資源，作為科學(xué)管理的核心，有必要確立水資源保護，并大大提高水資源的利用效率。

（2）在地方灌溉項目的實施中，應(yīng)從土地計劃、資源分配、人員移動等經(jīng)濟觀點出發(fā)，盡可能調(diào)整各種資源的使用和分配，形成獨特的農(nóng)村資源利用優(yōu)勢。

（3）在確保水資源合理利用的同時，確?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟增長，在合理限制水資源時，必須保持正確的立場，合理限制灌溉進程中使用的水資源。

（4）通過分析社會主義市場經(jīng)濟體系的變化，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的主要開發(fā)方向，確保水資源的投資帶來切實的收益。

3 ?農(nóng)田水利灌溉運行管理的必要性

3.1 ?促進節(jié)約用水，保護自然資源

中國的水資源分布不均，南部較多、北部較少。使水資源作用發(fā)揮最大化，對于水資源保護來說是一個很現(xiàn)實的問題。鄉(xiāng)村人們的節(jié)水意識較弱，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。為促進節(jié)約用水，對農(nóng)田水利灌溉管理作出貢獻，應(yīng)制定實用的管理系統(tǒng)和水管理。將水導(dǎo)向市場，實施梯度類型的水定價模型，進而減少水的損失和浪費。同時，引進先進的灌溉技術(shù)，積極推進節(jié)水灌溉，實現(xiàn)自然資源的合理利用。

3.2 ?提高農(nóng)業(yè)收益，保證生活質(zhì)量

近年來，隨著自然氣候的變化，氣候問題也變得越來越嚴(yán)峻。為了幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收，改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，需要增加農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健康科學(xué)地運營，為水利灌溉提供可靠的保證。同時，制定合理的水費標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)民的“水支出”，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.3 ?維護用水秩序，促進社會和諧

由于地理、氣候和土壤的不同，造成不同地區(qū)對水資源的需求不同，管轄水利部門需要在農(nóng)田水利灌溉管理中，進行合理的分配和統(tǒng)一的管理。同時，在運營和管理過程中，需要明確用水條例，減少潛在糾紛發(fā)生的可能性，并實施開放、透明、光照良好的管理，以維持社會的和諧和穩(wěn)定。

4 ?農(nóng)村水利灌溉運行管理中的問題

4.1 ?管理體制與政策不完善

根據(jù)近期一些農(nóng)村地區(qū)灌溉用水的實施情況，發(fā)現(xiàn)以下兩個問題。

（1）灌溉地區(qū)沒有獲得運營和管理的自治權(quán)，管理者為了獲得更多的利益鼓勵用戶大量用水，極大地增加了農(nóng)村水的消耗量。同時在一定程度上影響了用戶的節(jié)水意識，造成水資源的進一步浪費。

（2）農(nóng)村水利灌溉管理中，由于缺乏階段性水價格，造成很多農(nóng)民主張保護水、節(jié)約水，但不能獲得當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的支持，從而引起農(nóng)民對水保護概念的誤解。農(nóng)戶在實施節(jié)水時具有一定的不均衡情況，水管理相關(guān)部門在推廣節(jié)水、保水時造成了一定的難度。

4.2 ?管理運行政事不分

水利灌溉運行管理政策實施后，由于傳統(tǒng)的管理模式仍然在灌溉地區(qū)使用，因此不能完全發(fā)揮管理單元的功能，例如抗旱、維修、支付等。形成這種狀況的原因是農(nóng)業(yè)開發(fā)沒有被管理部門采納攬括。管理部門在管理過程中沒有使用科學(xué)的管理方法，因此節(jié)水管理被人們忽視。同時，農(nóng)民在農(nóng)田灌溉的過程中遇到了很多問題。

5 ?完善建設(shè)水利灌溉運行管理的方法

通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的理念教育，可以提高節(jié)水意識。目前，一些地區(qū)開始采用分階段水定價系統(tǒng)，采用此系統(tǒng)可以顯著控制農(nóng)戶的水消耗。同時，政府還可以向節(jié)水用戶發(fā)放多余的補助金。相反，有嚴(yán)重水浪費的農(nóng)民需要自己支付額外的費用。通過這種機制，提高了農(nóng)民家庭的節(jié)水意識，大多數(shù)農(nóng)民家庭都實施了節(jié)水行動。

5.1 ?加強管理單位人員素質(zhì)，全面提高項目管理水平

項目建設(shè)需要有一定的技術(shù)能力，可以對監(jiān)督進行更客觀的判斷。使用經(jīng)濟方法改善建設(shè)人員的質(zhì)量，改善技術(shù)人員的管理水平，確保節(jié)水灌溉項目的實施。

保證節(jié)水灌溉項目運行與開發(fā)的應(yīng)用質(zhì)量，有效增加農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水應(yīng)用知識和概念，使收益的用戶能夠積極參與到項目建設(shè)中。建設(shè)后的運營管理也需要農(nóng)民的參與，有必要征求廣大農(nóng)民的意見，以便農(nóng)民能夠接受節(jié)水灌溉的模式，由此決定項目的規(guī)模。

5.2 ?加大宣傳力度，促進節(jié)水灌溉項目的運行和發(fā)展

通過農(nóng)民自主運營很難實現(xiàn)高效的節(jié)水灌溉項目，政府應(yīng)提供相應(yīng)的補助金，并鼓勵一些農(nóng)戶投資節(jié)水灌溉項目，促進節(jié)水灌溉項目的運營和開發(fā)。

6 ?結(jié)束語

地方水利灌溉項目的管理對地方經(jīng)濟產(chǎn)生了非常重要的影響，為地方經(jīng)濟建設(shè)帶來了較大的影響。水資源規(guī)劃和管理可顯著改善水資源，提高水資源的利用率，加快水利工程運營管理創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，全面提高農(nóng)民的收入。

（編輯：李唯哲）