構(gòu)建甘孜州產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制研究

湯紅蒂

摘 要：甘孜州屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，是四川省脫貧攻堅“四大片區(qū)”的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅和完成全面小康目標的重要手段，甘孜州委、州政府定下了以全域旅游為基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的基調(diào)，通過幾年實踐取得了較大成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在許多問題。梳理存在問題的深層原因，對癥下藥，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。采用具有針對性的措施，因地制宜促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使類似甘孜州的深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧奔小康。

關(guān)鍵詞：甘孜州;特色產(chǎn)業(yè);扶貧

文章編號：1004-7026（2020）10-0007-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

甘孜州屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，是四川省脫貧攻堅“四大片區(qū)”的主戰(zhàn)場，貧困量大、面廣、程度深，18個縣（市）均為深度貧困縣，占全省的40%。經(jīng)過幾年的不懈努力，2020年初已實現(xiàn)了全域脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從23.17%下降到0.23%[1]，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的巨大成功。現(xiàn)在有564戶2 191人尚未脫貧，主要集中在高寒牧區(qū)。要解決這些貧困戶的脫貧問題，除了外部幫扶援助外，更重要的是培養(yǎng)“造血”功能。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，培養(yǎng)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力，是實踐中脫貧攻堅的重要性和根本性舉措。

1 ?產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

按照“一圈一帶一走廊”的區(qū)域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”目標要求，圍繞特色種植、生態(tài)畜牧、特色林果、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)，推進“圣潔甘孜”酒、肉、糧、油、水、果、蔬、茶、菌、藥十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流兩大先導性產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設特色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進“兩個百萬畝”特色產(chǎn)業(yè)基地建設，取得了豐碩成果。以2019年為例，已開工建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個，評定州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，新引進培育涉農(nóng)企業(yè)279家、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社313個。制定農(nóng)林地方標準39項，累計登記認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品196個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7.6萬hm2 [2]。

2 ?產(chǎn)業(yè)扶貧難題深層原因分析

通過全州上下共同努力，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了很大成效，但受自然資源條件和落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)所限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，基礎(chǔ)設施建設滯后，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，特色產(chǎn)品品種多、規(guī)模小、產(chǎn)量少、成本高、品質(zhì)優(yōu)、效益低，抗市場風險能力不夠。特別是藏傳佛教影響大的牧區(qū)，信教群眾多，受宗教思想影響制約，畜牧業(yè)“戒殺惜售”現(xiàn)象突出，群眾市場意識不足，養(yǎng)殖業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是牧區(qū)扶貧工作中最大的短板。

2.1 ?客觀條件制約

甘孜州集革命老區(qū)、民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)于一體，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設施落后，各種制約因素交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式導致現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，群眾經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入占總收入的比重很小，貧困人口脫貧主要依靠轉(zhuǎn)移性收入。

基礎(chǔ)設施建設需要的投入多，但地方財力薄弱，主要依靠財政轉(zhuǎn)移投入，無力持續(xù)改善交通、水利、通信、物流等基礎(chǔ)設施，資金缺口大。加上地理條件限制，資本進入條件差，效益回報慢，投資環(huán)境也沒有特別突出的地方，導致引入社會資本難度較大，政府對各項建設存在“有心無力”的情況。

2.2 ?區(qū)域定位制約

甘孜州擁有廣闊的森林、遼闊的草原和廣袤的濕地，是大渡河、金沙江、雅礱江等重點河流的重點流域，是全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護紅線面積達6.97萬km2，占四川省的47.09%，是世界重要碳庫和二氧化碳“吸收器”，肩負著維護國家生態(tài)安全的歷史使命[3]。州內(nèi)許多地方屬“限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出。州內(nèi)很多地方處在地質(zhì)災害頻發(fā)地帶，地震、滑坡、泥石流、雪災凍害等自然災害頻發(fā)，實現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，必須考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，需要多發(fā)展勞動密集型污染少的產(chǎn)業(yè)，著力推進綠色、循環(huán)、低碳，以信息化為依托壯大特色產(chǎn)業(yè)。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約

受特殊地理環(huán)境和國土生態(tài)功能區(qū)劃的影響，各地以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導致產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、價值小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。實踐中，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多數(shù)停留在種植傳統(tǒng)青稞、小麥、馬鈴薯、蔬菜等，或者養(yǎng)殖牦牛和建立農(nóng)畜產(chǎn)品初加工，存在“一哄而上”的現(xiàn)象，缺乏開拓創(chuàng)新，比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮。同時，第一產(chǎn)業(yè)“小而散”，經(jīng)濟作物占比少，“靠天”養(yǎng)殖牦牛、山羊等牲畜低值低效。市場銷售以原始農(nóng)牧產(chǎn)品為主，深加工層度不夠，缺少龍頭企業(yè)，嚴重制約了特色農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)展[4]。

2.4 ?陳舊觀念制約

在脫貧攻堅過程中，按照中央、省要求，州內(nèi)實行“書記抓產(chǎn)業(yè)”的辦法，對產(chǎn)業(yè)扶貧很重視，也取得了良好成果。但仍然存在自身觀念落后、創(chuàng)新意識淡薄、主導產(chǎn)業(yè)選擇不準確等問題。相鄰縣（市）發(fā)展的產(chǎn)業(yè)雷同，囿于現(xiàn)有生產(chǎn)條件，生產(chǎn)方式落后，先進技術(shù)引入及推廣還不足。畜牧業(yè)“戒殺惜售”現(xiàn)象依然突出，出欄率長期在低位徘徊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以奶制品初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、草場承載力弱。

2.5 ?利益聯(lián)結(jié)機制制約

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，農(nóng)戶與企業(yè)、合作社等的利益聯(lián)結(jié)方式還在探索中，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目與貧困農(nóng)戶對接不夠。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制松散，無訂單或僅依靠簡單的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，貧困農(nóng)戶很難分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。雖然政府花費大量資金和人力開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目開發(fā)，但這些扶貧產(chǎn)業(yè)項目大多由經(jīng)營能力較強的企業(yè)負責經(jīng)營運作，在農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不緊密的情形下，農(nóng)戶受益不多，收入提高受限[5]。

3 ?構(gòu)建甘孜州產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

3.1 ?補齊短板，加強基礎(chǔ)設施建設

3.1.1 ?加快基礎(chǔ)設施建設

甘孜州基礎(chǔ)設施薄弱，制約了脫貧攻堅的實施進程。目前只有雅康高速通到康定，康新高速、瀘石高速已獲批開始前期工作，川藏鐵路進入前期施工階段。川甘青、川滇藏結(jié)合部“斷頭路”多、互通程度低，要打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，首先要推進基礎(chǔ)設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是加快公路、水、電、信息等基礎(chǔ)設施建設，著力改善生產(chǎn)生活條件。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，整合資源資金力量，建設一批高標準農(nóng)田、生產(chǎn)道路、水利設施、飼草料基地、設施農(nóng)業(yè)，推廣一批新型農(nóng)業(yè)機械，改善發(fā)展條件，提升發(fā)展能力[6]。

3.1.2 ?加強人才建設

一是培育壯大農(nóng)牧業(yè)科技人員隊伍，引入內(nèi)地知名院所，深化“院校州”合作，借助科研院校的智慧，加大科技種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和指導力度。加大對農(nóng)牧民群眾實用技術(shù)培訓力度，從種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人培養(yǎng)入手，發(fā)揮能人示范帶頭作用。二是培育壯大村級經(jīng)營人才隊伍，圍繞基層組織建設，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，通過“雙培”打造一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，充分發(fā)揮致富能人的示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

3.1.3 ?積極爭取資金支持

一是積極爭取上級支持。通過多種方式，積極爭取上級和對口支援方的支持，用好有限的財政資金，按照國家關(guān)于整合涉農(nóng)資金的要求，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障格局，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是引入金融資本支持，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，引入金融資本支持脫貧攻堅事業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供多元化、多樣化的金融服務。三是在基礎(chǔ)設施不斷改善的條件下，深入“放管服”改革，積極引導社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)扶貧，解決資金困境。

3.2 ?找準定位，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

根據(jù)甘孜州州情，四川省十一屆三次全會明確將甘孜州定位為“川西北生態(tài)示范區(qū)”，州內(nèi)也迅速制定提出“三創(chuàng)聯(lián)動”的戰(zhàn)略部署，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力建成生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，確保甘孜州與全國、全省一同脫貧奔康。

一是支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進涉農(nóng)龍頭企業(yè)到甘孜州參與青稞、牦牛肉、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)牧副產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，建成綠色有機農(nóng)牧副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，推出高質(zhì)量、高性價比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品，借助龍頭企業(yè)銷售渠道，將特色農(nóng)牧產(chǎn)品銷往國內(nèi)外。二是以重大項目為載體，推進投資再上新臺階，促進生態(tài)水電與礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進成甘、甘眉等工業(yè)園區(qū)建設，推動資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢融合新發(fā)展。三是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，努力把甘孜州建成世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地探險、康養(yǎng)保健等產(chǎn)業(yè)，最終形成甘孜州戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟創(chuàng)新高[7]。

3.3 ?順應市場，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3.3.1 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照《甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶建設方案》，根據(jù)各地資源稟賦，加快優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，避免發(fā)展過程中出現(xiàn)千篇一律、一哄而上等同質(zhì)化的現(xiàn)象。在基地、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點扶持農(nóng)牧副產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。按照《甘孜州創(chuàng)建國家旅游扶貧實驗區(qū)工作方案》，突出旅游助推扶貧、扶貧促進旅游作用，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。

3.3.2 ?大力培育經(jīng)營主體

重點扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、市場化發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收，助推精準扶貧。

3.3.3 ?實施品牌創(chuàng)建工程

打造“圣潔甘孜”特色產(chǎn)品統(tǒng)一招牌，充分發(fā)揮品牌效應。以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證登記為契機，加快產(chǎn)品品牌建設，以無污染、無公害為優(yōu)勢，拓展特色農(nóng)牧副產(chǎn)品銷售渠道。抓住四川省實施創(chuàng)建扶貧產(chǎn)品公益性商標的機遇，引導地方和經(jīng)營主體把扶貧產(chǎn)品申報為綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，集中力量打造“名、特、優(yōu)、新”特色農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品價值。

3.4 ?更新觀念，走出產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

3.4.1 ?轉(zhuǎn)化劣勢，發(fā)揮集聚效應

針對州內(nèi)“小而散”“雜而全”的生產(chǎn)經(jīng)營方式還沒有徹底改變，以及“一背篼裝不完、一卡車拉不滿”的現(xiàn)象，采取措施如下。一是通過整體規(guī)劃，發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，加快甘孜州“兩個百萬畝”特色產(chǎn)業(yè)基地、“三個百公里”生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶和道地中藏藥材種植基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、特色畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量小質(zhì)弱”問題。二是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。針對市場體系不健全、仍未形成產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品沒有競爭優(yōu)勢的問題，引導大中型企業(yè)進入州內(nèi)發(fā)展，完善各類進駐企業(yè)在土地、稅收、用工等方面的支持政策，創(chuàng)建一批省級、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設特色優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)業(yè)鏈短、發(fā)展滯后問題。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導新型經(jīng)營主體向園區(qū)集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工和精深加工。

3.4.2 ?創(chuàng)新思路，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

發(fā)掘土地等“沉睡資本”，抓好土地、草地、林地、農(nóng)村房屋、宅基地的確權(quán)登記工作，積極引導土地、草地、林地經(jīng)營權(quán)“流轉(zhuǎn)、入股、代管”經(jīng)營方式。以耕地、草場承包經(jīng)營權(quán)租賃、入股等流轉(zhuǎn)方式，引進龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設，壯大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，走“大而強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提高農(nóng)牧業(yè)抗自然災害和抵御市場風險的能力。

3.4.3 ?加力推進三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

打破以初級產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)，拓展思路推進三產(chǎn)融合，由單一型向多元化轉(zhuǎn)型。農(nóng)區(qū)重點發(fā)展精準效益農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧區(qū)重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、牧區(qū)重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、旅游環(huán)線重點發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以全域旅游為指引，把國道318、317線和重點旅游景區(qū)打造成休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和中國最美景觀大道。

3.4.4 ?創(chuàng)新產(chǎn)品營銷渠道

依托中國松茸、牦牛、青稞、高山蔬菜生產(chǎn)交易集散地建設，創(chuàng)新和完善扶貧產(chǎn)品銷售體系，加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，改善流通基礎(chǔ)設施，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機+”等多種渠道，借助電商扶貧平臺，加快農(nóng)村電商服務體系建設，幫助優(yōu)勢特色產(chǎn)品銷售。動員和引導社會力量通過扶貧產(chǎn)品直銷、定向采購、訂單生產(chǎn)、市場展銷等多種渠道銷售扶貧產(chǎn)品，形成線上線下農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系，進一步增強和提高產(chǎn)業(yè)精準扶貧實效，有效破解扶貧產(chǎn)品與市場對接不暢通、流通成本高等瓶頸問題。

3.4.5 ?培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

按照“人無我有、人有我特、人特我優(yōu)”的發(fā)展思路，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“園區(qū)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，多渠道拓寬群眾增收空間，促進農(nóng)民多元化增收。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，重點扶持電商龍頭企業(yè)，加快建立線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，扎實推進農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，促進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，解決農(nóng)牧產(chǎn)品“難賣”問題。

3.5 ?創(chuàng)新模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，甘孜州加強引進龍頭企業(yè)，逐漸摸索出適合當?shù)氐睦媛?lián)結(jié)方式：通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)獲得租金;與企業(yè)簽訂長期保價收購協(xié)議，通過簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，完成訂單掙現(xiàn)金;龍頭企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，通過就地打工掙薪金來完成利益聯(lián)結(jié)共享。下一步還需通過政府引導支持，引進實力強的龍頭企業(yè)，培育一批示范帶動能力強的合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等多種模式，通過設立風險資金、利潤返還、確立最低收購價方式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導農(nóng)民、貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股，提升貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，結(jié)成風險共擔、利益共享的利益共同體。

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