促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策保障體系研究

陳莉

摘 要：創(chuàng)新驅動是經(jīng)濟發(fā)展的新動力，國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大眾創(chuàng)業(yè)是社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的動力，促進大學生創(chuàng)業(yè)是引導大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要組成部分。論述了促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，分析了創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)行為的引導和激勵作用，以供參考。

關鍵詞：大學生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);財稅政策

文章編號：1004-7026（2020）10-0091-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812;G647.38? ? ? ?文獻標志碼：A

隨著高等教育的普及和大學不斷擴招，大學生人數(shù)逐年增加，2019年我國大學畢業(yè)人數(shù)已超過834萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。黨的十七大提出“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展思路，鼓勵大學生通過自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。雖然大學生理論知識豐富，但是欠缺實踐經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)成功率不高。為了激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)的成功率，國家出臺了眾多優(yōu)惠政策扶持大學生創(chuàng)業(yè)。在國家和地方政府的共同努力下，近年來大學生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和比重逐步上升。

《2019年中國大學生就業(yè)報告》（麥可思研究院）關于大學生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查顯示，2018屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例是2.7%，其中?？飘厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為3.6%，本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為1.8%;2015屆畢業(yè)生3年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)比例為6.2%，其中?？茷?.4%，本科為3.9%;2015屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的人中，3年后仍然有44.8%的人堅持自主創(chuàng)業(yè)，且其平均收入明顯高于同屆畢業(yè)生平均收入水平，創(chuàng)業(yè)成為大學生就業(yè)的更好選擇。國家相關扶持政策對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有顯著影響，而財稅政策是國家宏觀調(diào)控的主要手段，分析財稅政策對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響有積極意義。

1 ?財稅政策促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關理論

1.1 ?財稅政策的內(nèi)涵

財稅政策包含財政政策和稅收政策。財政政策是指國家根據(jù)一定時期特定的宏觀經(jīng)濟運行目標，運用財政工具間接調(diào)控經(jīng)濟的方針與策略。稅收政策是指國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求確定稅收工作的方針和準則。

1.2 ?財稅政策對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響

Stevens E和Dimitriadis S（2004）[1]認為創(chuàng)業(yè)活動是由創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)動機3個要素決定的，應從財稅政策對創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)機會的影響分析其對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的作用。

1.2.1 ?創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為大學生提供創(chuàng)業(yè)機會

在創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的前提下，國家鼓勵“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”，出臺了一系列扶持政策，為創(chuàng)業(yè)工作營造了良好環(huán)境，進一步完善了相關公共服務。例如提供風險投資基金，助推創(chuàng)業(yè)融資服務，構建創(chuàng)業(yè)平臺組織項目開發(fā)，引導創(chuàng)業(yè)方案設計，這些都有利于大學生抓住創(chuàng)業(yè)機會并有效利用。

1.2.2 ?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提高大學生創(chuàng)業(yè)技能

2010年教育部在《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中對高校提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新要求。國家從政策上對高校進行引導，推動高校進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。2015年全國高校開始全面實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，很多高校創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)孵化園、科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視激發(fā)了大學生的創(chuàng)業(yè)意識，各高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論課程和實踐活動都提高了大學生的創(chuàng)業(yè)技能。

1.2.3 ?良好的創(chuàng)業(yè)氛圍孕育大學生創(chuàng)業(yè)動機

近年來，國家推動各高校實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)抵學分制度，為休學創(chuàng)業(yè)的學生保留學籍，待其復學后可以轉入相關專業(yè)學習，允許本科生用創(chuàng)業(yè)成果作為學位論文，這些政策為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的氛圍。同時，國家推出了一系列有關稅費減免、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等政策，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有利的條件和相關資金保障，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，逐步改變大學生的職業(yè)選擇，從傾向于選擇穩(wěn)定的工作轉向靈活多變的就業(yè)模式。國家利用各種優(yōu)惠政策引導大學生擇業(yè)，增強大學生自主創(chuàng)業(yè)的信心。大學生創(chuàng)業(yè)受到了整個社會的重視、認可和支持，選擇創(chuàng)業(yè)的大學生人數(shù)越來越多，創(chuàng)業(yè)的成功率有明顯提升。

2 ?大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策的現(xiàn)狀

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策作為公共政策的重要組成部分，出現(xiàn)的時間相對較晚。但是理論界對大學生創(chuàng)業(yè)政策的研究熱度日趨增強，成果不斷豐富。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的目標從一開始的解決大學生就業(yè)問題轉變?yōu)楝F(xiàn)在的促進整個社會創(chuàng)新，政策內(nèi)容不斷更新并豐富。

2.1 ?政策現(xiàn)狀

我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系經(jīng)歷了探索、初步建立、基本建立及完善和發(fā)展4個階段。第1階段（1999—2002年）的大學生創(chuàng)業(yè)政策以各高校自由探索為主，倡導大學生在高科技領域創(chuàng)業(yè);第2階段（2003—2006年）的大學生創(chuàng)業(yè)政策更多是政府提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動;第3階段（2007—2012年）的大學生創(chuàng)業(yè)政策涉及眾多相關部門，重視全面改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境[2]。第4階段（2013年至今）的大學生創(chuàng)業(yè)政策將創(chuàng)業(yè)納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，更加重視創(chuàng)業(yè)政策的落實[3]。

2.2 ?政策實施效果——基于問卷調(diào)查的結果

河南省是人口大省、教育大省，2018年普通高校畢業(yè)生達57.3萬人，截至當年9月1日，47.27萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為82.5%（研究生78.34%，本科生82.67%，專科生82.53%）;大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到13 458人，帶動就業(yè)33 834人，其中畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)4 919人，在校生自主創(chuàng)業(yè)8 539人。2019年普通高校畢業(yè)生人數(shù)突破61萬，2020年這一人數(shù)將突破66萬。

財稅政策是促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措，基于對河南省大學生創(chuàng)業(yè)意識和相關優(yōu)惠政策的了解，通過問卷調(diào)查收集整理了一些數(shù)據(jù)，以分析促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策的實施效果。

發(fā)放調(diào)查問卷1 000份，收回有效問卷926份。其中男生512人，占55.29%，女生414人，占44.71 %。在問卷設計中，主要了解在校大學生是否有創(chuàng)業(yè)的想法及其對創(chuàng)業(yè)相關優(yōu)惠政策的了解情況，對有創(chuàng)業(yè)想法的同學進一步了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對其創(chuàng)業(yè)選擇的影響。

2.2.1 ?高校創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

調(diào)查結果顯示，當問及畢業(yè)去向時，58.72%的大學生選擇畢業(yè)后直接就業(yè)，選擇進一步深造的占25.2%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的占8.33%，約7.7%的同學不清楚自己的未來去向。

由此可見，直接就業(yè)和繼續(xù)深造仍然是大學畢業(yè)生的首選，選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學生并不多，高校創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。

2.2.2 ?加強宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

當問及是否對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策了解時，只有15.1%的大學生非常清楚，24.5%的大學生比較清楚，56.3%的大學了解一點，4.1%的大學生不了解。

對于大學生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的渠道，60.4%的大學生通過學校網(wǎng)站和微信公眾號了解，28.2%的大學生通過課堂和學?；顒恿私?，近10%的大學生通過親朋等了解。

2.2.3 ?創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對創(chuàng)業(yè)選擇影響重大

對有創(chuàng)業(yè)想法的學生進一步調(diào)查國家各種政策對其選擇創(chuàng)業(yè)的影響時，85.6%的大學生認為影響重大，12.5%的大學生認為影響一般，僅有1.9%的大學生認為影響很小。由此可見，國家政策對大學生創(chuàng)業(yè)選擇的意義重大。

2.3 ?財稅政策扶持大學生創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.3.1 ?現(xiàn)有政策缺乏系統(tǒng)性

近年來，中央及各省、直轄市、自治區(qū)政府均出臺了許多扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的財稅政策，但是優(yōu)惠政策尚沒有系統(tǒng)規(guī)范性的指導。現(xiàn)有的扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策零散存在于中央以及地方的相關通知和決定等文件中，這些政策相互之間缺乏整合和優(yōu)化，增大了大學生了解的難度，不利于大學生有效利用相關優(yōu)惠政策。

河南省政府應安排相關部門梳理扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，匯編成冊，形成專門針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅扶持文件，可以命名為《河南省促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策》，方便有創(chuàng)業(yè)想法的大學生及時查閱和學習，增強創(chuàng)業(yè)信心并早日付諸創(chuàng)業(yè)實際。

2.3.2 ?現(xiàn)有政策缺乏長效性

現(xiàn)有財稅政策大多是針對創(chuàng)業(yè)的大學生實施的各種優(yōu)惠措施，沒有考慮到對在校大學生的激勵，政策應該具有連貫性，從大學生入校開始鼓勵創(chuàng)業(yè)，早日培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能。

現(xiàn)有政策側重于鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，很多優(yōu)惠政策只針對大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期，且大多以直接補貼形式為主。偏重于事前支持的財稅扶持政策僅具有短期效應，大學生創(chuàng)業(yè)得不到持續(xù)性的扶持，很難發(fā)展壯大，最終創(chuàng)業(yè)成功的可能性很低，難逃民辦中小企業(yè)3～5年壽命的宿命。

2.3.3 ?現(xiàn)有政策缺乏可操作性

現(xiàn)有的優(yōu)惠政策具體如何申請，必須到相關部門進行了解與咨詢，增加了大學生享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的成本，削弱了大學生創(chuàng)業(yè)的積極性，難以達到政策預期效果。

政府應針對匯編成冊的財稅優(yōu)惠政策制訂具體的操作規(guī)范，詳細列示每項優(yōu)惠政策的條件、辦理流程、具體負責部門等，使大學生創(chuàng)業(yè)者能依據(jù)操作規(guī)范快速獲得相應的政策扶持。

2.3.4 ?現(xiàn)有政策宣傳力度不夠

現(xiàn)有政策在執(zhí)行的過程中，存在宣傳不到位、落實不到位的情況。應強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳貫徹，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策密集出臺。大學生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的渠道較多，但對政策的理解與運用有所欠缺。因此，要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，使大學生創(chuàng)業(yè)者能用好用足政策，最大限度發(fā)揮政策的作用。

3 ?促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗及啟示

3.1 ?國際經(jīng)驗

國外許多國家在促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面都作出了努力，獲得了較為顯著的成果，國外成功經(jīng)驗對于我國政府出臺扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策具有重要的借鑒意義。

英國通過擴大私人股權投資范圍為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。政府撥款建立科學創(chuàng)業(yè)中心，對大學生實施創(chuàng)業(yè)教育，全程指導大學生創(chuàng)業(yè)行為，并在營業(yè)場地租賃等方面為大學生提供優(yōu)惠與支持。

美國頒布專門指導創(chuàng)業(yè)教育的法規(guī)，重視大學生創(chuàng)業(yè)教育的相關培訓。同時加大財政資金投入，降低相關稅收，鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)。

德國為大學生創(chuàng)業(yè)貸款提供了寬松的條件，為大學生創(chuàng)業(yè)提供失業(yè)保障，如果創(chuàng)業(yè)失敗，可以免除一定的創(chuàng)業(yè)貸款。創(chuàng)業(yè)者根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況可以向政府申請相應的創(chuàng)業(yè)補助金。

通過國外成功經(jīng)驗可以看到，西方國家在解決大學生創(chuàng)業(yè)問題時，把創(chuàng)業(yè)教育放到了首要地位。政府采用較多的優(yōu)惠政策為創(chuàng)業(yè)活動營造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，還通過多種政策相互配合解決創(chuàng)業(yè)問題。

3.2 ?國際經(jīng)驗的啟示

雖然西方國家與我國經(jīng)濟發(fā)展程度不同，文化有差異，但是要學習西方國家促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗。國外創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展歷程表明，雖然創(chuàng)業(yè)政策目標多元化，但其核心是培育創(chuàng)業(yè)文化。在整個社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使創(chuàng)業(yè)觀念得到理解、尊重和支持，形成整個社會鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)業(yè)文化。在吸取國外先進經(jīng)驗過程中，要把國外的成功經(jīng)驗與中國實際情況相結合，只有這樣才能真正解決我國大學生的就業(yè)問題。

4 ?促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策保障體系的構建

結合河南省區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會的特點，在分析調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎上，構建“一核心、兩手段、三要素、四位一體”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策體系。

4.1 ?支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策體系的內(nèi)涵

“一個核心”指的是財稅優(yōu)惠政策體系，以促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心。支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策體系的根本目的不是解決學生就業(yè)問題，而是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，有了創(chuàng)新精神才有好的產(chǎn)品，國家經(jīng)濟才有活力。

在目標明確的情況下利用財政政策和稅收政策，影響創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)動機，形成政府牽頭主導、高校積極參與、社會廣泛支持、市場靈活運作的支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策體系。

4.2 ?建立支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策體系的策略

4.2.1 ?加大財政投入力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

2014年河南省教育廳出臺了文件，要求省內(nèi)所有高校在2015年全部開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，目前河南省所有高校都開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關課程。但是，很多高校只是象征性地在教學任務上增加上一門創(chuàng)業(yè)課程，而且很多教授該課程的教師本身并沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，僅僅講授創(chuàng)業(yè)理論，難以引起學生的共鳴，達不到提高大學生創(chuàng)業(yè)意識的目標。政府要加大財政投入，促使各高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為高校的人才培養(yǎng)目標之一。

財稅優(yōu)惠政策體系的目標不僅關注大學生畢業(yè)后是否創(chuàng)辦企業(yè)以及能否成功，更應重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)能力。要突出高校在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的重要地位，把培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力納入到高校的整個教育教學過程中。

4.2.2 ?改善財政投入方式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導

政府應改變以往單一的資金補貼模式，建立和完善以政府為主導的投融資平臺，注重對大學生進行創(chuàng)業(yè)引導。

對于擁有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目，政府除給予創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持外，還可投資入股大學生的創(chuàng)業(yè)項目，通過推行財政經(jīng)營性資金股權投入制度，以市場化的模式引導大學生創(chuàng)業(yè)，加大對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，保障財政資金的運營安全和效益[4]。

4.2.3 ?建立財稅政策與相關扶持政策的聯(lián)動機制

只有財稅優(yōu)惠政策很難真正起到扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的，財稅政策需要配合其他扶持政策才能更好地促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善其他相關扶持政策，發(fā)揮協(xié)同作用，共同促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[5]。

財稅政策與金融政策相互配合，解決大學生創(chuàng)業(yè)初期資金缺乏的難題，促使大學生成功邁出創(chuàng)業(yè)的第一步;解決大學生創(chuàng)業(yè)中期發(fā)展擴大的瓶頸，促使大學生順利走向成功;為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)綠色通道、人才招聘、企業(yè)宣傳、會務支持等相關服務，保障大學生順利創(chuàng)業(yè);讓大學生在享受自主創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策的同時享有社會保障政策，消除大學生對創(chuàng)業(yè)失敗的擔憂。

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