農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障探析

張建云

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已十分普遍，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)地制度的一種創(chuàng)新形式，極大提升了農(nóng)村生產(chǎn)力，但卻一直未能有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定的消極影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民權(quán)益;保障

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0062-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自古以來，土地是人們賴以生存與發(fā)展的重要資源，尤其對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接的影響。中華人民共和國成立后，我國土地經(jīng)濟(jì)方式曾發(fā)生多次轉(zhuǎn)變。在改革開放進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率逐漸提高，并影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

對(duì)此，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展各項(xiàng)工作，在切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)提供了有力的保障與支持。

1 ?土地流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民權(quán)益

從目前來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在較多問題，無法有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，阻礙了我國農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

首先，土地流轉(zhuǎn)法律制度不健全，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，加上地方相關(guān)部門過多干預(yù)，而對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地使用情況缺乏監(jiān)管，造成土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權(quán)益得不到保障。

其次，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和流程，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。很多土地流轉(zhuǎn)并沒有正規(guī)的合同，僅以口頭進(jìn)行約定，造成土地流轉(zhuǎn)率低，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

再次，土地流轉(zhuǎn)前后的產(chǎn)權(quán)不明確，常常導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民的權(quán)益得不到保護(hù)。最后，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的保障制度不完善，導(dǎo)致很多農(nóng)民流轉(zhuǎn)后無事可做，各種利益得不到保障。

2 ?土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益保障策略

2.1 ?發(fā)揮政府職能，建立健全法律制度

政府在土地流轉(zhuǎn)中起主導(dǎo)作用，因此要充分發(fā)揮職能，為農(nóng)民的合理權(quán)益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

首先，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度。只有具備良好的綜合素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)能力，才能為農(nóng)民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)此，政府可分批組織相關(guān)工作人員參加專家知識(shí)講座、外出學(xué)習(xí)等教育活動(dòng)，并鼓勵(lì)其進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，確保工作人員擁有較高的專業(yè)水平，為以后工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

其次，政府要充分了解、尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想法與主觀意愿。在此前提下，對(duì)各部門及工作人員進(jìn)行明確分工，要求其積極完成自己份內(nèi)的工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)利與政府權(quán)力相分離，避免出現(xiàn)糾紛問題。

再次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督力度。制定相關(guān)監(jiān)督制度，要求監(jiān)管人員嚴(yán)格按照制度展開工作。同時(shí)政府也應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到監(jiān)管工作中來，有效增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化程度與實(shí)效性，尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

最后，政府要基于工作人員及農(nóng)民反映的具體情況，結(jié)合時(shí)代背景與可行性，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，為土地流轉(zhuǎn)工作提供正確指導(dǎo)，保障農(nóng)民合法權(quán)益[2]。

2.2 ?構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，還可構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織與農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為土地轉(zhuǎn)出戶與承租者之間搭建溝通的紐帶與橋梁，減少農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息產(chǎn)生的個(gè)人費(fèi)用，提高流轉(zhuǎn)率。其中，中介組織可起到為雙方確定合理交易價(jià)格的作用。通過中介組織的評(píng)估與規(guī)范操作，可減少雙方的經(jīng)濟(jì)損失，保障流轉(zhuǎn)的公平公正性。

信息平臺(tái)的構(gòu)建則可幫助農(nóng)民更加準(zhǔn)確、快捷地進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，并提供發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)、資金、信息等市場要素與資源的相關(guān)信息，幫助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如浙江省紹興縣建立了“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)信托服務(wù)體系，其中縣級(jí)是土地信托服務(wù)中心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為土地信托服務(wù)站，村級(jí)由經(jīng)濟(jì)合作社來承擔(dān)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅幫助土地經(jīng)營者論證了一些開發(fā)項(xiàng)目的可行性，還橫向聯(lián)系技術(shù)、物貸、信貸等，積極協(xié)調(diào)土地經(jīng)營糾紛，使土地經(jīng)營者、承包者與所有者的合法權(quán)益均得到了有效保障，規(guī)范了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與運(yùn)作[3]。

2.3 ?理順土地產(chǎn)權(quán)，踐行自愿有償原則

從目前來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的糾紛主要是由于土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰而引起，這也暴露了當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。為保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，就要提升土地產(chǎn)權(quán)的明晰度，即理順農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村土地集體所有權(quán)的權(quán)責(zé)界限與關(guān)系，并解決土地使用權(quán)與所有權(quán)之間的矛盾，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保障。同時(shí)，還應(yīng)利用相關(guān)法律來界定農(nóng)村土地使用權(quán)的職能，讓農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中有法可依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律及政策的規(guī)定促進(jìn)土地登記規(guī)范化，讓土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生法律效力。

2.4 ?完善社保體系，擴(kuò)展農(nóng)民生存空間

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，國家一直推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全社會(huì)保障制度，配置醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)等，讓土地不再承擔(dān)社會(huì)保障功能，確保農(nóng)村居民與城市居民享有同等的社保待遇。同時(shí)，政府相關(guān)部門也應(yīng)積極派遣技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民開展更多專業(yè)技能培訓(xùn)，保證其有一技之長，為以后的生產(chǎn)生活提供更多選擇，擴(kuò)展其生存空間[4]。

另外，政府還要根據(jù)土地流轉(zhuǎn)問題建立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面利益受損時(shí)能夠得到及時(shí)、有效的幫助與指導(dǎo)。定期對(duì)村民開展普法教育，確保其在流轉(zhuǎn)過程中形成良好的維權(quán)能力與意識(shí)，充分行使自身權(quán)力。

3 ?結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)中的一種常見形式。為切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用與監(jiān)督職能，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)與社保體系，并加大相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)水平，從而為農(nóng)村及農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，營造和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂華.保障農(nóng)民土地權(quán)益法律機(jī)制及流轉(zhuǎn)模式研究——評(píng)《城市化發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障研究》[J].林產(chǎn)工業(yè)，2019，56（12）：116.

[2]馬寧.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保障問題研究[J].法制博覽，2019（30）：97-98.

[3]陳鵬，吳雪松.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保障措施分析[J].中外企業(yè)家，2019（24）：130.

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