廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐與探索

廣西壯族自治區(qū)信息中心課題組

政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值密度較高、應(yīng)用前景廣闊，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，對(duì)于提升政府決策水平、增強(qiáng)社會(huì)治理能力、優(yōu)化民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西發(fā)展提出的“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門戶”“三大定位”，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字廣西建設(shè)，極大促進(jìn)了全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作。

一、措施與成效

（一）頂層統(tǒng)籌形成合力

一是統(tǒng)籌機(jī)制不斷健全。2018年11月，隨著自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局組建成立，廣西正式形成大數(shù)據(jù)發(fā)展局、信息中心、大數(shù)據(jù)研究院、數(shù)字廣西集團(tuán)公司“四位一體”大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。2019年3月，廣西成立了數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起覆蓋全區(qū)各級(jí)各部門的一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌指導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是政策體系日益完善。出臺(tái)了數(shù)字廣西“1+13”系列政策文件，對(duì)提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字技術(shù)支撐能力、打造協(xié)同高效的數(shù)字政府、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放等工作做出全面部署，為開展全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)治理奠定了較為完備的政策體系。三是工作部署扎實(shí)有力。通過積極借鑒全國(guó)各地，尤其是貴州和重慶數(shù)據(jù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣西全面實(shí)行“云長(zhǎng)制”工作機(jī)制，設(shè)立云長(zhǎng)制辦公室，將政務(wù)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)工作上升為“一把手”工程。

（二）數(shù)據(jù)共享加速推進(jìn)

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施取得階段性成效。2019年廣西通信行業(yè)全年固定資產(chǎn)投資累計(jì)102.8億元，廣電固定資產(chǎn)投資累計(jì)9.1億元。全年電信運(yùn)營(yíng)商已建設(shè)4338座5G基站，目標(biāo)完成度達(dá)144.6%，實(shí)現(xiàn)14個(gè)地市重點(diǎn)核心區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全區(qū)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)168.6萬公里，排名全國(guó)第13位，通信光纖和4G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋全區(qū)行政村。物聯(lián)網(wǎng)終端476.8萬戶，同比增長(zhǎng)17.2%，實(shí)現(xiàn)按業(yè)務(wù)需求完成重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。全區(qū)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成3241億元，規(guī)模排全國(guó)第12位，比去年增加79%，增速排全國(guó)第6位。二是政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用成效明顯。廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)已與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，成為全國(guó)23個(gè)非試點(diǎn)省中第二個(gè)完成對(duì)接任務(wù)的省區(qū)。2019年，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)對(duì)接完成率達(dá)49%。三是數(shù)據(jù)“聚通用”取得實(shí)效。2019年，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面，業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移打通率達(dá)到41%;匯聚電子證照種類100種，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量達(dá)2299萬;云資源集約方面，納入政務(wù)云管理率達(dá)65%;數(shù)據(jù)共享開放方面，發(fā)布資源目錄數(shù)22998個(gè)，掛載資源目錄數(shù)21976，掛載率96%，匯聚數(shù)據(jù)總量超過12億。

（三）數(shù)據(jù)利用顯著提升

2019年9月，廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)投入使用，覆蓋44個(gè)部門、14個(gè)設(shè)區(qū)市、111個(gè)縣（市、區(qū)）、125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了“自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)貫通，網(wǎng)上申報(bào)更加便捷、網(wǎng)上辦理更加高效、網(wǎng)上反饋更加及時(shí)。數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)能力方面，環(huán)節(jié)壓縮83%—97%，時(shí)間壓縮24%—80%，材料壓縮45%—97%。不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦注銷實(shí)現(xiàn)“一個(gè)工作日”辦結(jié)并達(dá)到全國(guó)一流水平。同時(shí)，數(shù)字政務(wù)移動(dòng)端APP、愛廣西APP等終端發(fā)布，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“掌上辦”“指尖辦”，極大滿足了群眾“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、老百姓辦事少跑腿、甚至不跑腿”殷切期盼。

（四）中國(guó)—東盟信息港作用凸顯

信息港啟動(dòng)建設(shè)5年來，信息共享平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。中國(guó)電信廣西東盟云計(jì)算中心、廣西東盟信息交流中心等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建成運(yùn)行，中國(guó)—東盟地理信息小鎮(zhèn)、中國(guó)—東盟信息港大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，交通物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、電子口岸公共平臺(tái)為跨境特色電商產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展提供了支持保障，中國(guó)—東盟信息港建設(shè)成為數(shù)字廣西建設(shè)重要實(shí)踐，成為廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理最具特色的亮點(diǎn)。

二、問題及難點(diǎn)

廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，仍存在一些亟待解決的問題。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未統(tǒng)一。廣西尚缺少全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、發(fā)布、交換、共享等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各部門對(duì)同一信息采集的需求、使用標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)計(jì)口徑往往存在不一致現(xiàn)象，一定程度上造成跨部門數(shù)據(jù)共享難。二是數(shù)據(jù)共享不充分。一些委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資源目錄雖然已掛接到數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但仍存在“只上菜單不上菜”、有目錄無數(shù)據(jù)掛接的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，84個(gè)自治區(qū)部門和13個(gè)市已發(fā)布目錄數(shù)及數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量均低于全國(guó)平均水平。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用有待突破。廣西數(shù)據(jù)采集、加工、分析、應(yīng)用的全鏈條大數(shù)據(jù)生態(tài)體系尚未形成，數(shù)據(jù)資源利用大多停留在表面，應(yīng)用尚不深入、應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)較窄、數(shù)據(jù)與場(chǎng)景融合不夠，許多政務(wù)數(shù)據(jù)處于“沉睡狀態(tài)”，難以為政府決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。

三、探索與舉措

面向“十四五”，廣西應(yīng)緊跟國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)接國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新思路、突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，重點(diǎn)做好政務(wù)數(shù)據(jù)治理“一云兩數(shù)一中心，三圖五庫一樞紐”工作。

（一）一云：廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理一朵云

以廣西電子政務(wù)云為總云，推動(dòng)14個(gè)設(shè)區(qū)市政務(wù)云建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)“1+N+14”政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)云資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)。遵循統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全區(qū)各類政務(wù)服務(wù)在線辦理事項(xiàng)統(tǒng)一遷移到政務(wù)云，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門社會(huì)管理和公共服務(wù)類的政務(wù)信息系統(tǒng)有序向廣西政務(wù)云部署。

（二）兩數(shù)：廣西區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種政務(wù)數(shù)據(jù)資源

一是基于廣西數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，嚴(yán)格按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，匯聚全區(qū)各級(jí)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極對(duì)接周邊地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集。二是建立央地協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的數(shù)據(jù)資源共享新機(jī)制，逐步匯聚國(guó)家相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)資源匯入廣西，并結(jié)合實(shí)際充分融合創(chuàng)新應(yīng)用。三是強(qiáng)化與國(guó)家有關(guān)部委數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略合作，適時(shí)推進(jìn)“一帶一路”民族文化大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家生態(tài)大數(shù)據(jù)中心等部委級(jí)大數(shù)據(jù)中心和實(shí)驗(yàn)室落地廣西。四是建立海外數(shù)據(jù)采集匯聚機(jī)制，圍繞中國(guó)—東盟信息港建設(shè)過程中物流、商貿(mào)、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚海外需求熱點(diǎn)、稅務(wù)征管、口岸通關(guān)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、商機(jī)信息、負(fù)面輿論、投資風(fēng)險(xiǎn)、政策反響、信用體系、電子商務(wù)、空間地理等數(shù)據(jù)資源。

（三）一中心：廣西一體化大數(shù)據(jù)中心

積極對(duì)接全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)建設(shè)機(jī)制。以對(duì)標(biāo)國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為契機(jī)，對(duì)接國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)、國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、國(guó)家公共信用平臺(tái)、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建央地協(xié)同、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的數(shù)據(jù)資源歸集整理、開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)孵化體系。構(gòu)建“物理分散、邏輯集中，全域覆蓋、統(tǒng)籌調(diào)度，資源共享、深度應(yīng)用，自主可控、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的廣西一體化大數(shù)據(jù)中心體系，實(shí)現(xiàn)從“有形”的大數(shù)據(jù)中心實(shí)體到“無形”的大數(shù)據(jù)中心體系的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全區(qū)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享。

（四）三圖：數(shù)據(jù)資源一張圖、數(shù)據(jù)調(diào)度一張圖，工作任務(wù)一張圖

一是政務(wù)數(shù)據(jù)資源一張圖。按照全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)各地各部門各單位對(duì)本單位政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，形成本地本部門本單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜。通過知識(shí)圖譜、關(guān)聯(lián)比對(duì)、可視化技術(shù)等方法將各地各部門各單位的政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜匯聚形成一張全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜，形成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的“數(shù)字影像”，實(shí)現(xiàn)“見物知人、見人知物”。二是數(shù)據(jù)資源調(diào)度一張圖。圍繞數(shù)據(jù)治理平臺(tái)建設(shè)、模型算法開發(fā)、數(shù)據(jù)確權(quán)交易及跨區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合對(duì)接，形成全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)資源調(diào)度一張圖。三是數(shù)據(jù)治理任務(wù)一張圖。完善“四位一體”工作格局，由自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局具體負(fù)責(zé)、自治區(qū)信息中心提供技術(shù)支撐，聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)工作，明確牽頭單位和參與單位的職責(zé)分工，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作任務(wù)，形成“自廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理任務(wù)一張圖”，倒排時(shí)序、掛圖作戰(zhàn)。

（五）五庫：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題庫、業(yè)務(wù)庫、政策庫、特征庫

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是主題庫。在歸集對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)、自治區(qū)級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)化數(shù)據(jù)和海外數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成覆蓋人員、車輛等的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源庫，形成廣西政務(wù)數(shù)據(jù)主題數(shù)據(jù)庫。三是業(yè)務(wù)庫。面向政府部門、社會(huì)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家戰(zhàn)略業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性和關(guān)聯(lián)，形成圍繞民生服務(wù)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政府決策等重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。四是政策庫。整合匯聚國(guó)家、區(qū)級(jí)及行業(yè)政策類文本資源，進(jìn)行資源結(jié)構(gòu)化加工和深度融合處理，形成政策信息數(shù)據(jù)資源實(shí)體抽取和語義分析能力，構(gòu)建大型政策數(shù)據(jù)資源庫。五是特征庫。針對(duì)人、企、事、車、地、物等多類本體，以個(gè)人證件號(hào)、企業(yè)社會(huì)信用代碼、車牌號(hào)碼等個(gè)體唯一ID為主線，整合關(guān)聯(lián)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、社會(huì)信用、行政處罰、法院判決、公共資源交易等政務(wù)數(shù)據(jù)，以及就業(yè)招聘、投融資、專利軟著、招投標(biāo)、新聞?wù)搲壬鐣?huì)化數(shù)據(jù)，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)本體特征庫。

（六）一樞紐：廣西政務(wù)數(shù)據(jù)治理樞紐

一是建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)綜合治理系統(tǒng)。依托廣西政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建設(shè)覆蓋政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)化數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)加工輔助平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化稽查、清洗、去重、校驗(yàn)、修復(fù)、分級(jí)分類、血緣分析等質(zhì)量管理工作，不斷提升大數(shù)據(jù)分析挖掘可靠性。二是建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。圍繞數(shù)字廣西建設(shè)過程中數(shù)據(jù)資源共享、流通、開放、審計(jì)全流程監(jiān)管的實(shí)際需求，積極引入?yún)^(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建覆蓋數(shù)字廣西建設(shè)相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位和個(gè)人數(shù)據(jù)開放與使用行為的政務(wù)區(qū)塊鏈底層平臺(tái)體系，形成可回溯、可審計(jì)的可信數(shù)據(jù)要素流通交易體系。三是建設(shè)通用算法公共服務(wù)系統(tǒng)。依托深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、GIS集成展現(xiàn)、語音智能問答、多語言機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)算法模型研究，積累包括數(shù)據(jù)集、算法代碼、映射數(shù)據(jù)集等通用功能模塊，為廣西數(shù)字政府創(chuàng)新能力提升及東盟國(guó)家大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)提供物流、商貿(mào)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域通用算法模型服務(wù)。四是明確政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬。按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”原則，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。使用部門對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，不得用于或變相用于其他目的。五是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。依托廣西政務(wù)信息資源共享目錄和廣西統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和信用信息共享交換平臺(tái)，向社會(huì)開放一批政務(wù)數(shù)據(jù)集，通過廣西統(tǒng)一開放平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，為企業(yè)、高校院所、社會(huì)第三方提供必要數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的平臺(tái)化對(duì)接及融合利用。六是建立跨地域政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系。深化與國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、國(guó)家公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)通與數(shù)據(jù)共享，建立區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在區(qū)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)間的雙向調(diào)度。探索建立與粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)共享交換體系，解決好省際間各數(shù)據(jù)要素跨系統(tǒng)對(duì)接問題，促進(jìn)東盟信息港與粵港澳大灣區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)化對(duì)接及開發(fā)利用。

（課題組組長(zhǎng)：周飛。課題組副組長(zhǎng)：彭新永、郭明軍。課題組成員：趙欽、蔡耀君、郭鑫、趙正、趙越、蔡杰杰、竇悅、李慧穎）