脫貧邁向振興過程中的難點(diǎn)與探索

2020年我國全面建成小康社會之后，全國成千上萬脫貧村將面臨一個(gè)新的課題：如何和鄉(xiāng)村振興銜接？當(dāng)前，全國不少地區(qū)的貧困村已脫貧，這些村落在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面，已具備鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。但我國還處在社會主義初級階段的國情，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)歷史過程。2019年12月初，新華社黨校2019秋季班二支部一行到四川廣安進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些脫貧村的村容村貌煥然一新，村道硬化、房屋漂亮、果樹成林;但在鄉(xiāng)村振興過程中，人才、人力以及鄉(xiāng)風(fēng)文明等成為焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。廣安市的一些縣區(qū)、村鎮(zhèn)對這些難點(diǎn)、焦點(diǎn)也在探索化解。

一、廣安脫貧攻堅(jiān)基本情況

廣安是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，地處川東渝北，轄區(qū)面積6339平方公里，總?cè)丝?70萬，下轄2區(qū)1市3縣4園區(qū)（即廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)和華鎣山景區(qū)），擁有黨組織7483個(gè)、黨員16.7萬余人，是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市。

廣安地形地貌特殊，是四川盆地盆底逐步向盆周延伸地帶，境內(nèi)華鎣山、銅鑼山、明月山縱貫?zāi)媳保瘟杲?、渠江迂回曲折，整個(gè)廣安形成了旱山區(qū)、華鎣山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、渠江和嘉陵江洪澇災(zāi)害區(qū)、水庫淹沒區(qū)四大“連片特困地區(qū)”。廣安全域也被納入省級秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)特困區(qū)域，其中，廣安區(qū)是國家級貧困縣，其他5個(gè)區(qū)市縣是省級貧困縣。2014年，精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困村820個(gè)、貧困人口32.48萬人，貧困發(fā)生率8.6%。

調(diào)研組來到廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)革新村，村委會大樓有一間專業(yè)攝影室，村民可在此拍攝證件照，平常時(shí)間，攝影室更多被用于給村里產(chǎn)的柚子、辣椒醬、柚子茶等拍照，用于電子商務(wù)展示宣傳。

革新村全村人口286戶共968人，其中，建檔立卡貧困戶24戶68人，多數(shù)是因病致貧。2018年3月， 革新村已脫貧。商務(wù)部派駐革新村的扶貧干部金達(dá)芾是駐村第一書記。金達(dá)芾介紹，革新村有土地1000余畝，800多畝種植了龍安柚，其中，400余畝流轉(zhuǎn)給了廣安鑫龍公司（地方國企投資的柚子加工企業(yè)）種植。

在革新村，部分村民們獲得土地租金，還有村民通過種植柚子獲得收益。這種柚子紅瓤、香甜微酸，從龍安鄉(xiāng)群策村發(fā)源，被稱為龍安柚。群策村與革新村同屬龍安鄉(xiāng)，兩個(gè)村的直線距離在3公里左右。近兩年，龍安鄉(xiāng)外出務(wù)工人員開始回流，有的通過商務(wù)部的家政扶貧在城區(qū)就業(yè)，個(gè)別的回到村里創(chuàng)業(yè)。

革新村脫貧摘帽之后，如何與鄉(xiāng)村振興相銜接，當(dāng)?shù)馗刹恳苍诿鳌＝疬_(dá)芾的想法是充分挖掘村內(nèi)資源，通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大影響，邁上振興之路。金達(dá)芾介紹，偶然機(jī)會發(fā)現(xiàn)村里有東晉瑯琊王氏家族一支，王羲之家族的后裔，但村里那幾位王姓村民文化水平不高，還成了貧困戶。

革新村除了發(fā)展柚子、辣椒等產(chǎn)業(yè)外，還打算利用瑯琊王氏、王羲之等資源搞“文旅結(jié)合”項(xiàng)目?；鶎痈刹拷榻B，鄉(xiāng)村振興中最稀缺的是可整合資源、全面帶動村落發(fā)展的人才，而普通致富帶頭人離這個(gè)要求還有一定距離。

革新村僅是川東地區(qū)脫貧村落的一個(gè)縮影。近年來，廣安市集中一切力量，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善、精準(zhǔn)幫扶等工作，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。2016年，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市脫貧“摘帽”;2019年4月，岳池縣、武勝縣、鄰水縣退出貧困縣序列，廣安在全四川省率先實(shí)現(xiàn)全域脫貧“摘帽”。全市累計(jì)減貧29.9萬人、退出貧困村626個(gè)，貧困發(fā)生率降至0.7%。2019年以來，廣安聚焦聚力剩余貧困對象脫貧和已脫貧成效鞏固，實(shí)現(xiàn)2.6萬貧困人口脫貧、194個(gè)貧困村退出，在全四川省首批消除絕對貧困問題，為2020年決勝全面小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、人才、人力、鄉(xiāng)風(fēng)成焦點(diǎn)

調(diào)研組就鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)焦點(diǎn)進(jìn)行了走訪，區(qū)縣干部認(rèn)為，人才引進(jìn)是鄉(xiāng)村振興面臨的最大難題;而村鎮(zhèn)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是他們面臨的頭疼問題。在脫貧邁向振興過程中，實(shí)際難點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這兩個(gè)方面，不過它們是當(dāng)前基層干部反映的焦點(diǎn)問題。

（一）人才人力問題

調(diào)研組在脫貧村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象仍然存在，多年前婦女、兒童、老人留守的“386199”現(xiàn)象已變成如今的“6199”，婦女外出務(wù)工的情況也增多。但同時(shí)，一些脫貧村里也開始有農(nóng)民工回流。

以革新村為例，全村人口286戶968人，但留守的只有100戶左右，年輕人選擇外出務(wù)工。緊鄰重慶的廣安市領(lǐng)水縣，全縣100萬人口有30余萬人在外，留在村里的多是60歲以上老人。幾年前，一些超過60歲的村民也外出務(wù)工，他們開玩笑說“60多歲正當(dāng)力”！廣安大多脫貧村進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)道路。村民收取土地租金，在地里干活獲得報(bào)酬，但由于年輕人外出，干活的大多是老年人。

廣安市人社局副局長李旭洲介紹，廣安市人口470萬，農(nóng)民工有150萬人左右，90萬人在四川省外，60萬人在四川省內(nèi)，其中，廣安市內(nèi)務(wù)工的有23萬人。而外出務(wù)工人員絕大多數(shù)是青壯年，也造成農(nóng)村勞動力短缺。武勝縣飛龍鎮(zhèn)梅托村第一書記張雪飛認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化是相伴的，廣安城鎮(zhèn)化率還未達(dá)到全國平均水平，未來10年，村落空心化現(xiàn)象可能會繼續(xù)存在。

農(nóng)村人才缺乏主要體現(xiàn)在基層組織人才和產(chǎn)業(yè)帶動人才缺乏。一些村組干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)、思想觀念等較為落后。部分村鎮(zhèn)干部表示，隨著脫貧攻堅(jiān)完成歷史使命，第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)一旦撤離，基層組織力量將會削弱。

在岳池縣，一些干部介紹，不少有能力的村民不愿當(dāng)村干部。岳池的農(nóng)民工以架設(shè)高壓線而出名，每月工資上萬元是常態(tài)。岳池縣黃龍鄉(xiāng)黨委書記張登明說，叫農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很難，但叫他們支持家鄉(xiāng)、捐款都比較積極。這些能人回來的出路只有兩個(gè)，一是當(dāng)村干部，二是做致富帶頭人。雖然家鄉(xiāng)總體發(fā)展不錯(cuò)，但還不足以吸引大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)問題

精準(zhǔn)脫貧之后的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、房屋等硬件已煥然一新，脫貧村也發(fā)展起相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括生態(tài)、治理以及鄉(xiāng)風(fēng)文明等多個(gè)方面。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多村民的思想觀念和生活習(xí)慣并未跟上鄉(xiāng)村振興的新要求。

一是生活習(xí)慣發(fā)生轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。武勝縣三溪鎮(zhèn)黨委書記劉旭東說，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，村民們生活習(xí)慣的改變需要一個(gè)長期過程。比如廁所革命，本來是一件好事，但一些村民在改廁后還存在不習(xí)慣的情況。此外，關(guān)于垃圾分類等問題，在農(nóng)村推行也需要循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。

在岳池縣白廟鎮(zhèn)鄭家村，通過扶貧攻堅(jiān)，村里走上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展道路，還成功申報(bào)成為4A級景區(qū)，游客也逐漸增多。但幾年前，村民曾把流經(jīng)村內(nèi)的生態(tài)河道攔腰截?cái)?，養(yǎng)殖鴨子，造成村道上到處是畜禽糞便。第一書記李世燕說，村民們原來一直是這么干的，還沒適應(yīng)村落發(fā)展升級后對環(huán)境的新要求，也未曾考慮游客的感受。

二是極少數(shù)村民“等靠要”思想需要改變。扶貧干部反映，貧困戶大部分都是感恩的、勤奮的，但也有極個(gè)別貧困戶、村民存在“等靠要”思想。據(jù)測算，這部分?jǐn)?shù)字大概是貧困戶人數(shù)的百分之三?！暗瓤恳彼枷胗旨觿×朔秦毨襞c貧困戶之間的矛盾。

扶貧干部告訴調(diào)研組，村民“等靠要”思想的形成有以下幾種類型：一種情況是貧困村民一開始就懶惰，不勤奮，如果扶貧方式存在偏差，“懶漢”就對干部和政府的要求越來越多而且越來越離譜。另一種是貧困村民開始比較感恩，但在經(jīng)過一段時(shí)間幫扶之后，覺得這是國家和干部虧欠他們的，“等靠要”是天經(jīng)地義的，認(rèn)為國家對扶貧干部有要求，否則干部沒法交待。另外，扶貧干部、扶貧單位之間如果存在攀比，又不注重激發(fā)貧困村民的內(nèi)生動力，也在一定程度上助長了“等靠要”思想。

部分基層干部反映，個(gè)別村民在脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，參與度不高，認(rèn)為那是國家、政府的事情，與自己沒有利害相關(guān)。

三、化解鄉(xiāng)村振興焦點(diǎn)的基層探索

在川東丘陵地區(qū)，盡管鄉(xiāng)風(fēng)文明和人才短缺成為當(dāng)?shù)馗刹繐?dān)憂的事情，但不少地方已積極探索，用“土辦法”助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，用“崗編分離”方式引進(jìn)人才，實(shí)行“縣引村用”，充實(shí)基層力量。

（一） “崗編分離”引人才

廣安市突出人才振興這個(gè)關(guān)鍵，指導(dǎo)岳池縣試點(diǎn)“縣引村用、崗編分離”模式，面向社會公開引進(jìn)150名專業(yè)人才到村工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才短板、提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量，探索出一條筑牢脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人才支撐的新路子。

在岳池縣白廟鎮(zhèn)鄭家村，1995年出生的林小雯不僅是村主任助理，還是岳池縣鄭家文化傳播有限公司總經(jīng)理。林小雯正是通過“縣引村用”的方式引進(jìn)的人才。鄭家文化傳播有限公司是這個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)，業(yè)務(wù)包括民宿、文藝展演、民俗體驗(yàn)等，具體經(jīng)營管理都有林小雯負(fù)責(zé)。

前幾年，鄭家村還是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，貧困發(fā)生率達(dá)19%，建檔立卡貧困戶75戶279人。通過國家的精準(zhǔn)扶貧，這個(gè)村不僅已經(jīng)擺脫了貧困，還發(fā)展起旅游文化產(chǎn)業(yè)。

岳池縣委組織部長表示，岳池縣摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合空閑事業(yè)編制168個(gè)，拿出150個(gè)實(shí)行動態(tài)管理，專項(xiàng)用于引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)向脫貧攻堅(jiān)深度貧困村和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)傾斜，著力破解編制空閑與鄉(xiāng)村振興剛性需求之間的矛盾。按照“逢進(jìn)必考”原則，參照事業(yè)人員公開招聘程序，實(shí)施“縣引村用”模式，由縣委組織部牽頭面向社會公開引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才。

這些人才納入村級后備力量，工作期滿5年后根據(jù)需要可安排到相應(yīng)事業(yè)單位，期間不得抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門工作。截至目前，全岳池縣已吸引96名專業(yè)技術(shù)人才下沉農(nóng)村一線，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)建設(shè)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。

（二）“土辦法”建鄉(xiāng)風(fēng)

關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，廣安農(nóng)村也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索?；鶎痈刹拷榻B，最管用的還是“土辦法”。如果用生硬的語言給村民講大道理和相關(guān)政策，村民并不一定能接受，所以用大家都耳熟能詳?shù)姆绞剑瑢Υ迕窠o予獎勵是“土辦法”的一種。在廣安武勝縣飛龍鎮(zhèn)梅托村的黨群服務(wù)中心，調(diào)研組見到54歲的村民黃美蓮帶著孫女前來領(lǐng)取獎品，她們領(lǐng)取了一個(gè)坐姿校正儀。梅托村駐村第一書記張雪飛說，這是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一個(gè)舉措。村民們參加農(nóng)民夜校、在村里做好事、熱愛學(xué)習(xí)、為村爭光等都有積分，黃美蓮一家因?yàn)榉e分達(dá)到要求，就能領(lǐng)取獎品。村里一般是月初發(fā)放上一個(gè)月的獎勵，每次都有四五十個(gè)村民獲得獎品。張雪飛說，村民變化很大，很多人的衛(wèi)生習(xí)慣都發(fā)生了改變。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個(gè)漫長過程，可能比鄉(xiāng)村振興的硬件建設(shè)更難，但通過干部群眾的一起努力和黨委政府的引導(dǎo)，現(xiàn)在都在一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生改變。

四、立足實(shí)際需求 警惕“轉(zhuǎn)型貧困”

基層干部群眾表示，盡管一些貧困村已經(jīng)脫貧，但村民也提出了新的需求，比如村里通公交車等。部分干部還建議，脫貧之后，還需要警惕“轉(zhuǎn)型貧困”。

（一）關(guān)注實(shí)際需求

盡管大量的脫貧村道路修得很漂亮，但距離村民出行便捷還有一定距離。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由縣城開往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車大多已經(jīng)普及，但從鄉(xiāng)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由鄉(xiāng)村至縣城的公交車很少普及。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括川東地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村一般有逢集日期。逢集日，村民們往往選擇步行前往。武勝縣飛龍鎮(zhèn)盧山村村民王厚明告訴調(diào)研組，飛龍鎮(zhèn)每個(gè)月逢1、4、7的日子逢集，比如11日、14日、17日，很多村民上集鎮(zhèn)都是走路。王厚明說，大家希望村里有公交車，城鎮(zhèn)到村子的公交車如果集中在逢集日運(yùn)營，也不會產(chǎn)生太大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

基層干部介紹，對于人才困境問題，除了“剛編分離”“縣引村用”等探索外，駐村工作隊(duì)或第一書記也相當(dāng)重要。他們建議，脫貧之后應(yīng)繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱、信訪突出等村落。此外，還要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和崗位的重要性。華鎣市陽和鎮(zhèn)黨委書記吳幫平說，人才振興要重視新型農(nóng)民、科技人才，關(guān)鍵要重視管理層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，否則連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都留不住人的話，鄉(xiāng)村振興就會遇到障礙。

（二）警惕“轉(zhuǎn)型貧困”

在脫貧之后，還要警惕“轉(zhuǎn)型貧困”現(xiàn)象。所謂“轉(zhuǎn)型貧困”，就是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程造成的貧困人口，從貧困特性上，這種貧困具有短期性和過渡性。針對農(nóng)村而言，就是勞動力等資源不斷流出，農(nóng)村逐漸“空殼化”，并出現(xiàn)了大量留守人口。這樣的新貧困并不必然反映在絕對收入上，而是主要表現(xiàn)為收入和社會公共服務(wù)獲得上體現(xiàn)的不平等和多元維度貧困兩個(gè)方面。

一方面，僅從收入來看，大多數(shù)外出務(wù)工的家庭年收入都遠(yuǎn)超過貧困標(biāo)準(zhǔn)，但是這些家庭所享受的社會公共服務(wù)水平并不高，主要體現(xiàn)在留守兒童的教育和管護(hù)、留守老人的照料和保健等。另一方面，收入水平的增高并不意味著生活水平的提升，“轉(zhuǎn)型貧困”由于資產(chǎn)的缺乏和社會保障的強(qiáng)度不高往往不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，在疾病、自然災(zāi)害等其他風(fēng)險(xiǎn)下，他們的收入無法彌補(bǔ)支出，因病和因?yàn)?zāi)等致貧的風(fēng)險(xiǎn)大。

（三）注重“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

相關(guān)專家認(rèn)為，過去十年是我國城市化進(jìn)程最快的十年，這使得“轉(zhuǎn)型貧困”現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，在農(nóng)村有留守兒童、留守婦女、留守老人;在城市有“轉(zhuǎn)移貧困”現(xiàn)象，即城市化不斷吸納農(nóng)村人口，貧困也隨之轉(zhuǎn)移到城市，本來一些人口在農(nóng)村不算貧困，當(dāng)他們轉(zhuǎn)移到城市之后，由于失去了土地的保障加之相對較高的生活消費(fèi)，成為城市的貧困人口。

目前的扶貧開發(fā)工作是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)兩條線，是二元分化的。這就可能造成兩個(gè)問題：一是農(nóng)村的大量“轉(zhuǎn)型貧困”因?yàn)樘幱谵r(nóng)村扶貧開發(fā)的范疇下，其享受的公共服務(wù)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平存在很大差異，如兒童營養(yǎng)、中小學(xué)教育和農(nóng)村留守老人的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面將會逐漸成為引發(fā)新貧困的主要方面。二是涌入城市的“轉(zhuǎn)移貧困”人口，客觀上會被城市的公共服務(wù)邊緣化，這就使得大量的貧困人口游離于城鄉(xiāng)之間，難以得到有效保障。

這就要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，并推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，保證教育的質(zhì)量和公平性。讓我國城鄉(xiāng)之間的社保、教育、醫(yī)療等開始向一體化的進(jìn)程邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌、平衡發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)要差異發(fā)展

有基層干部反映，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前在脫貧村里，大多有屬于本村特點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)，但從更大的時(shí)空范圍來看的話，這些產(chǎn)業(yè)重復(fù)率較高。此后幾年，隨著國內(nèi)大規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)如核桃、花椒、橙子等產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題就需要提前謀劃解決之道，比如延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)加工廠、發(fā)展電子商務(wù)等。

在一些發(fā)展得較好的脫貧村，“農(nóng)旅結(jié)合”“文旅結(jié)合”等模式較為普遍。但在同一個(gè)區(qū)域，所有脫貧村都走一模一樣的“農(nóng)旅結(jié)合”的道路，也一定會遭遇產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、客源稀少、后勁不足等問題。因此，不同脫貧村差異化發(fā)展或者在更大范圍的規(guī)劃層面，需要提前謀篇布局。

此外，還有基層干部反映要解決好“為誰振興”“誰要振興”等問題，未雨綢繆考慮如何杜絕部分村民在這過程中的“等靠要”思想，只有把“共建”“共享”真正體現(xiàn)出來，群眾的認(rèn)可度才會更高，幸福感會更強(qiáng)。

（作者單位：新華社四川分社。調(diào)研組成員：周相吉、孔祥鑫、管建濤、暢文丁、楊新秋、陳國權(quán)、劉敏、趙亮）