民營經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展研究

黃劍輝

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，這是最重要的市場化舉措。前段時間，民生銀行研究院根據(jù)全國工商聯(lián)部署做了“我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新”研究，結(jié)論就是：“民營企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦人民經(jīng)營的企業(yè)”。

這個報告共五部分，第一部分是新形勢下我國民營經(jīng)濟(jì)理論亟待創(chuàng)新和發(fā)展;第二部分是回顧分析改革開放以來我國民營經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新過程;第三部分是現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中的定位;第四部分是當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新需要突破的幾個重大問題;第五部分是推動民營經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的思考和建議。

第一部分，新形勢下我國民營經(jīng)濟(jì)理論亟待創(chuàng)新和發(fā)展。盡管我國改革開放已經(jīng)40多年，但是國內(nèi)仍有不少人懷疑、否定民營經(jīng)濟(jì)。2018年，一度出現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)“離場論”的觀點，這種觀點造成民營企業(yè)群體性的恐慌，對民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對中國市場化進(jìn)程都造成了非常不好的影響。

新形勢下，特別是應(yīng)對新冠疫情，促進(jìn)中國下一輪改革開放進(jìn)程，都需要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。研究院首先量化分析了近年來我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，包括民營投資增速下滑問題。2018年11月到2019年12月，這一年，民間投資在國民經(jīng)濟(jì)中的占比明顯下滑，從62.11%下滑到56.42%，投資增速也在下行，企業(yè)家的信心仍然不足，大型民企的破產(chǎn)重整持續(xù)增加。2018年全國全年法院審結(jié)的公司清算、企業(yè)破產(chǎn)案件1.6萬，比上一年2017年增加167%。小微企業(yè)運行仍然低迷。企業(yè)盈利水平持續(xù)下滑。2010年以來這個指標(biāo)呈現(xiàn)整體下行趨勢，2017年ROE達(dá)到11%，下滑到6.55%，在疫情沒有發(fā)生時，這個指標(biāo)就不斷往下走。

民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚理論創(chuàng)新;不在理論方面很好地創(chuàng)新，就沒有辦法實現(xiàn)市場化進(jìn)程。市場化進(jìn)程如果不能很好地推進(jìn)，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，十九大提出的兩個一百年奮斗目標(biāo)，中華民族的偉大復(fù)興就很難實現(xiàn)。我國2019年人均GDP已經(jīng)超過1萬美元。人均GDP由改革開放之初的幾百美元，經(jīng)過改革開放40多年，跨過了1萬美元的門檻，民營經(jīng)濟(jì)在這個過程功不可沒，未來的發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì)。

第二部分，對新中國成立以來的相關(guān)理論進(jìn)行了回顧。新中國成立到改革開放前的30年，這個過程中，是指令性的計劃經(jīng)濟(jì)+公有制+按勞分配，以此作為基本理論指導(dǎo)，照抄蘇聯(lián)模式。從最早的十九世紀(jì)第一次工業(yè)革命初期的理論一直延伸到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到第三次、第四次工業(yè)革命，生產(chǎn)力在不斷發(fā)展。按照馬克思主義理論，生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力的變化，現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時代，完全用第一次工業(yè)革命時期的理論肯定是不足以破解相關(guān)問題的。這部分我們進(jìn)行了具體回顧，列寧時期、斯大林時期、我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的理論特點。

這部分對改革開放以來我國民營經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和政策的原始創(chuàng)新進(jìn)行了梳理，包括80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、90年代的市場經(jīng)濟(jì)，80年代后期提出的社會主義初級階段理論。這部分對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會主義初級階段理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、鄧小平同志南巡以后的理論進(jìn)行了梳理和回顧。過去，計劃經(jīng)濟(jì)等于社會主義，把市場經(jīng)濟(jì)等于資本主義，未來這個公式必須進(jìn)行全面再造，才能適應(yīng)新時代的需要，這部分有具體論述。

報告的第三部分，對現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟(jì)在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中的定位進(jìn)行展望。從現(xiàn)階段來看，所有制結(jié)構(gòu)確立了民營經(jīng)濟(jì)的長期合法性。數(shù)量上90%多，從GDP占比、財政收入的貢獻(xiàn)，溫州是全部占90%多以上，奠定了民營經(jīng)濟(jì)的長期合法性。從現(xiàn)階段的分配方式來看，為民營經(jīng)濟(jì)多種要素分配建立了合法性。技術(shù)創(chuàng)新，包括知識也參與了分配?，F(xiàn)在是第四次工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，需要創(chuàng)新，習(xí)近平總書記在2018年底的民營企業(yè)座談會上提出“民營經(jīng)濟(jì)要走向更廣闊的舞臺”。

以上述研究為基礎(chǔ)，研究院最后就推動民營經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新提出了理論思考和建議。怎樣從理論方面很好地破解民營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前和未來整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位問題？

要引入政府市場關(guān)系的“四分法”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森在《權(quán)利與繁榮》這本書中，曾經(jīng)明確提出“打造強(qiáng)化市場型政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本”，政府要把市場做強(qiáng)，而不是做把自己做強(qiáng)。我國改革開放做得很好的廣東、浙江，當(dāng)?shù)卣际前咽袌鲎鰪?qiáng);做得不好的地區(qū)，如東北、華北、西北的某些省份，都是把政府搞的很強(qiáng)。以此為基礎(chǔ)劃分出四大領(lǐng)域，如果籠統(tǒng)地談國企、民企很難談清楚。

第一大領(lǐng)域是戰(zhàn)略性領(lǐng)域，“一帶一路”，石油、礦產(chǎn)，某些重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，應(yīng)該由國有來控股。第二大領(lǐng)域是公共服務(wù)性領(lǐng)域，供水供電、鐵路、地鐵等，這些領(lǐng)域必然由政府創(chuàng)辦，因為有自然壟斷，價格不能是市場化的，應(yīng)該由政府定價，不能以賺錢為目標(biāo)。第三大領(lǐng)域是民生領(lǐng)域，包括教育、住房、醫(yī)療。跟戰(zhàn)略性、公共性不同，民生領(lǐng)域需要政府、市場雙到位，政府保證公平，市場確保效益。醫(yī)療既要發(fā)展公立醫(yī)院，也需要外資醫(yī)院、民營醫(yī)院。第四大領(lǐng)域，競爭性領(lǐng)域。除了前三大領(lǐng)域以外，其他領(lǐng)域都是市場化領(lǐng)域。在市場化領(lǐng)域，可以有少量的國有資本，但沒有必要搞國有企業(yè)，應(yīng)該由民營企業(yè)和外資企業(yè)來競爭。競爭性領(lǐng)域只能是民企與民企競爭、民企與外企競爭，不能把國企也放在競爭性領(lǐng)域。

沿著“四分法”，提出來國有資本要在戰(zhàn)略性、公共性、民生保障性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。以此為原則，推動國有資本的戰(zhàn)略性布局調(diào)整和國企改革。民營經(jīng)濟(jì)是要在競爭性領(lǐng)域、市場化領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，雙方都是主導(dǎo)，但是在不同領(lǐng)域進(jìn)行主導(dǎo)。

厘清了“四分法”以后，貫徹習(xí)總書記和十九大提出的“以人民為中心”的理念，筆者建議，民營企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦、人民經(jīng)營、人民所有、人民享有收益的企業(yè)，明確民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)都是人民經(jīng)濟(jì)。按照“四分法”，國有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性、公共性和民生性領(lǐng)域的公立醫(yī)院、公立學(xué)校里面發(fā)揮作用，民營經(jīng)濟(jì)則在民生領(lǐng)域里面，民營學(xué)校、民營醫(yī)院還有競爭性領(lǐng)域與外資競爭。民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)競爭性領(lǐng)域、市場化領(lǐng)域的主體。建議未來可以適當(dāng)?shù)匦薷膽椃?，明確國家保障各類合法產(chǎn)權(quán)不受侵犯，既不只談國有產(chǎn)權(quán)也不只談民營產(chǎn)權(quán)，不再劃分是公共財產(chǎn)和合法私有財產(chǎn)不受侵犯。

同時，明確民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的主體。因為是在競爭性領(lǐng)域不可或缺的主體，對各類企業(yè)一視同仁。在未來的憲法法律和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，取消非公有制經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)這種表述，講民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)就可以。民營經(jīng)濟(jì)就是由人民創(chuàng)辦，人民經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。以此為基礎(chǔ)明確國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)都是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，它們在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）