淺析廣東省“揭榜制”對山西省科技計(jì)劃的影響

姚穎 張卓銘 王玉

摘 ? 要：廣東省揭榜制在全國有著重要的典型示范意義，對于帶動地區(qū)性科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、攻破技術(shù)難題、提升科技發(fā)展水平等方面起著非常重要的作用。在面向中國創(chuàng)新趨勢發(fā)展的當(dāng)下，山西省在近些年來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展中，認(rèn)識到了廣東省揭榜制對自身的重要性。為了充分促使揭榜制在山西省科技計(jì)劃形成和落實(shí)中的重要性，本文立足揭榜制政策落實(shí)背景分析基礎(chǔ)上，對實(shí)際揭榜制深入落實(shí)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：揭榜制 ?科技計(jì)劃 ?應(yīng)用分析

中圖分類號：F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（b）-0239-02

1 ?政策大背景

習(xí)近平總書記指出：“要深入推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對接，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度?！?019年1月12日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示，要加強(qiáng)核心技術(shù)的攻關(guān)，探索利用“揭榜掛帥”的機(jī)制加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。在科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，揭榜制的應(yīng)用能夠充分調(diào)動社會各方面優(yōu)勢資源，在資源實(shí)現(xiàn)整合基礎(chǔ)上，為科學(xué)技術(shù)在21世紀(jì)攻克技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮一定的借鑒作用。

黨和國家在全國積極推廣使用揭榜制，不僅是立足于全球科技發(fā)展大趨勢基礎(chǔ)上提出的，而且也是能夠?yàn)槲覈~向創(chuàng)新性國家，提升國際競爭力，塑造大國形象的重要做法。揭榜招標(biāo)制能夠創(chuàng)造公平、公正的平臺，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢結(jié)合，在實(shí)際踐行中具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 ?廣東省“揭榜制”論述

2.1 廣東省科技背景

廣東省作為我國科技發(fā)展的先行地之一，從改革開放到現(xiàn)今，廣東省的科學(xué)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先水平，尤其體現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻克上，廣東省有著突出的貢獻(xiàn)價值。那么，廣東省作為科技發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在世紀(jì)發(fā)展的關(guān)口，廣東省科技發(fā)展面臨著發(fā)展理念和發(fā)展技術(shù)上的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。面對這一發(fā)展趨勢，廣東省原先的科技發(fā)展模式實(shí)際應(yīng)用存在較大的不足，為了有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東省科技工作者和工作機(jī)構(gòu)不斷探索提出了揭榜制。這樣，廣東省力圖通過揭榜制度的使用能夠促使科技發(fā)展在綠色科技、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料和海洋經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

2.2 廣東省科技政策

廣東省在2018年9月出臺了《關(guān)于征集適合揭榜制的重大科技項(xiàng)目需求的通知》，這一政策的出臺為重大行業(yè)在科技發(fā)展方面充分貫徹落實(shí)揭榜制度發(fā)揮了有效的引導(dǎo)作用。通過揭榜制度召集了最為優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，為攻克技術(shù)難關(guān)和促使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最優(yōu)的解決方案。廣東省出臺的該“通知”，充分調(diào)動了企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)組織等各方面的優(yōu)勢力量，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢整合基礎(chǔ)上，通過財(cái)政資金最為有效支持，為廣東省在科技重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。

2.3 什么是揭榜制

揭榜制項(xiàng)目通過公開征集需求，組織社會力量揭榜攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化，資金投入以企業(yè)和社會為主，省財(cái)政給予適當(dāng)資助。要求項(xiàng)目投入總額不低于1000萬元、實(shí)施周期不超過3年。

揭榜制度在實(shí)際落實(shí)中主要分為技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類兩種。首先，技術(shù)攻關(guān)類主要是針對科技發(fā)展核心領(lǐng)域和重大領(lǐng)域的技術(shù)難題實(shí)現(xiàn)突破。其次，成果轉(zhuǎn)化類主要為將科技研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，貢獻(xiàn)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

2.4 揭榜制取得成果

廣東省從2018年9月揭榜制落實(shí)之后，到2019年9月經(jīng)過一年的時間，揭榜制取得了突出的效果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中一共包括29項(xiàng)項(xiàng)目，技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目包括12項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目包括17項(xiàng)。廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資金所支持的揭榜項(xiàng)目公示了8個項(xiàng)目的落實(shí)狀況。實(shí)際取得了非常突出的效果。

3 ?歷年山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目（重大專項(xiàng)）運(yùn)行模式

山西省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目從2011年啟動以來，截至2019年，共有226個項(xiàng)目立項(xiàng)。2011年啟動了“十二五”科技重大專項(xiàng)，2011年到2013年，重大專項(xiàng)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目并未體現(xiàn)較大差別，3年共立項(xiàng)121項(xiàng)。2014年，山西省科技廳緊按照省委省政府指示要求，以“煤基、低碳”為戰(zhàn)略核心，圍繞煤基產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，實(shí)施了煤基低碳科技重大專項(xiàng)，旨在全力突破煤基科技的重大技術(shù)問題。2014、2015年以評審形式共立項(xiàng)18項(xiàng)。2016年山西省科技廳結(jié)合山西省重點(diǎn)煤基低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和創(chuàng)新需求，在2014版和2015版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)上，完成了2016年版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的編制凝練工作，決定對24個煤基科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。第一次以招投標(biāo)形式進(jìn)行評審，共立項(xiàng)20項(xiàng)。2017—2018年山西省科技重大專項(xiàng)以能源革命、新材料、先進(jìn)裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入謀劃關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目，立足產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群的形成，分為能源革命產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)2個方向，繼續(xù)以評審會形式，先通過省內(nèi)專家評審，再組織省外高水平專家評審，共立項(xiàng)48項(xiàng)。從2014年到2018年，山西省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目總資金近34億，其中政府投資近8億。山西省科學(xué)技術(shù)交流中心從2015年開始，負(fù)責(zé)對科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)受理、資料初審、專家評審、現(xiàn)場考察和結(jié)題驗(yàn)收的全過程管理。

4 ?2019年度山西省科技計(jì)劃揭榜招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行模式

基于以往山西省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，認(rèn)識到廣東省揭榜制在全國推廣使用具有重要的踐行意義。山西省應(yīng)積極創(chuàng)新使用揭榜招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行模式。此種模式能夠通過競爭選擇的方式，選擇最佳的揭榜單位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研優(yōu)化價值的充分發(fā)揮，提升科技項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)水平。山西省2019年7月揭榜制招標(biāo)項(xiàng)目第一批運(yùn)行模式貫徹落實(shí)后，共同篩選出省科技廳10項(xiàng)山西亟待解決的關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，第一站張榜發(fā)布現(xiàn)場位于北京大學(xué)和清華大學(xué)。山西省期望能夠從全國最高學(xué)府中獲取最優(yōu)資源，促使山西省企業(yè)和高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合作，攻破技術(shù)難題。如，太重集團(tuán)的旋回破碎機(jī)設(shè)計(jì)、風(fēng)電機(jī)組載荷計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)、晉能光伏技術(shù)責(zé)任有限公司的太陽能電池用導(dǎo)電漿料核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等與清華大學(xué)、北京大學(xué)構(gòu)建了合作關(guān)系。2019年9月山西省科技廳發(fā)布了關(guān)于2019年度山西省科技計(jì)劃揭榜招標(biāo)項(xiàng)目（第二批）張榜的通知，為深入貫徹落實(shí)能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，緊密圍繞能源產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，省科技廳凝煉形成能源領(lǐng)域11項(xiàng)揭榜招標(biāo)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及風(fēng)力發(fā)電機(jī)、焦?fàn)t煤氣制氫、廢棄礦山開發(fā)利用、煤與煤層氣開采、煤炭清潔高效利用、燃煤鍋爐、礦山機(jī)械等領(lǐng)域，省外揭榜方有9家，包括清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)研究院等一流院校研究所。截止到2019年12月底，2批揭榜招標(biāo)項(xiàng)目共立項(xiàng)19項(xiàng)，項(xiàng)目總資金近5億，其中政府投資1億以上。

5 ?結(jié)語

綜上所述，廣東省揭榜制對于山西省科技計(jì)劃落實(shí)及科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起著非常重要的示范作用。揭榜制是被實(shí)踐證明了的具有突出價值的運(yùn)行模式，與以往運(yùn)行模式相比較而言，在深入促使產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)結(jié)合中有著全新的時代意義。山西省在2019年應(yīng)用了揭榜制模式以后，為科學(xué)技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)和技術(shù)難題突破發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 李岱素，潘慧.提升創(chuàng)新治理和科研服務(wù)水平：廣東省科技廳首次采用揭榜制面向全國征集省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目[J].廣東科技，28（2）：30-31.

[2] 帥文明，李志清.廣州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題及對策——基于《2018中國創(chuàng)新城市評價報(bào)告》[J].科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，2019（4）：46-49.