用“三個(gè)強(qiáng)化”保障縣域安全穩(wěn)定
——靖州縣應(yīng)急管理工作側(cè)記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 周巧生 晏新

△ 靖州縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)姜小華（左一）檢查汽車(chē)站安全調(diào)度工作情況

2019年，靖州縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，全面推進(jìn)安全監(jiān)管制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保了全縣安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，全年沒(méi)有發(fā)生致人死亡的生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)了“零死亡”目標(biāo)。

“2019年我縣的安全生產(chǎn)工作取得了階段性成效，相比之前有了明顯進(jìn)步?！本钢菘h應(yīng)急管理局局長(zhǎng)尹修恒說(shuō)，“但是安全工作不能有一絲一毫一刻的松懈，我們將以更大的力度確保安全生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步向前?！?/p>

強(qiáng)化隱患治理 有效防控各類(lèi)事故

“2019年，我縣持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并將隱患治理作為行動(dòng)的目的?！币藓阏f(shuō)，“縣委縣政府高度重視這項(xiàng)工作，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，形成了隱患治理的新機(jī)制?！?/p>

2019年，靖州縣印發(fā)了《靖州縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)工作方案》進(jìn)行具體安排部署，以“五個(gè)一批”為抓手，助推“三大行動(dòng)”落實(shí)。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)“三大行動(dòng)”和“五個(gè)一批”工作推進(jìn)暨安全生產(chǎn)警示約談會(huì)，對(duì)“五個(gè)一批”工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)度，對(duì)任務(wù)完成不理想的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年10月30日，靖州全縣共曝光典型安全隱患692個(gè)，查處違法違規(guī)企業(yè)1207個(gè)，掛牌督辦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患2個(gè)，公布聯(lián)合懲戒黑名單3個(gè)，通報(bào)執(zhí)法寬松軟部門(mén)37個(gè)，綜合排名位于懷化全市上游。

同時(shí)，該縣持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。2019年初即印發(fā)了《靖州縣2019年安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)方案的通知》，鞏固前段“打非治違”成果，持續(xù)深入開(kāi)展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，突出非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化隱患排查和治理。自行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該縣共組織各類(lèi)執(zhí)法行動(dòng)3077次，出動(dòng)執(zhí)法人員12186人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3172家次，行政處罰102.99萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)59家。

此外，靖州縣狠抓消防和森防火工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。在消防方面，該縣始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，突出以宣傳教育為主，切實(shí)增強(qiáng)全民防火意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、電氣火災(zāi)綜合治理、電動(dòng)自行車(chē)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和大型綜合體消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)，消防火災(zāi)事故得到有效控制，與去年同比，消防火災(zāi)事故起數(shù)大幅下降。在森林防火方面，該縣深入貫徹落實(shí)關(guān)于森林防火“十二條”硬規(guī)定，針對(duì)春節(jié)、清明期間上山祭祖、冬春煉山造林的重點(diǎn)時(shí)段，通過(guò)深入村、組張貼禁火令、利用村村響廣播和宣傳車(chē)巡回宣講，進(jìn)行廣泛宣傳，與國(guó)家工作人員及其家屬簽訂森防承諾書(shū)和強(qiáng)化對(duì)各進(jìn)山路口的巡查嚴(yán)格控制火源等方式，有效防范和減少森林火災(zāi)事故。

強(qiáng)化宣傳教育 提升全民安全意識(shí)

“應(yīng)急管理工作要加強(qiáng)宣傳教育，提升全民安全意識(shí)，這對(duì)保障平安穩(wěn)定事半功倍。”尹修恒說(shuō)，“為構(gòu)建宣傳教育工作的新常態(tài)，我們用了三個(gè)方法，一是結(jié)合‘安全生產(chǎn)月’活動(dòng)進(jìn)行全面宣傳，二是組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，三是部署開(kāi)展‘119’消防安全宣傳月活動(dòng)?！?/p>

2019年，在“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)期間，靖州縣緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”活動(dòng)主題，認(rèn)真組織開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)。一是開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)。2019年6月14日，該縣組織縣公安、住建、水利、教育局等20余縣安委會(huì)重點(diǎn)成員單位，在靖天國(guó)際商業(yè)步行街廣場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急安全知識(shí)咨詢(xún)，接受群眾咨詢(xún)3000余人次。二是積極參加全民安全應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽。積極發(fā)動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位干部職工和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)員工，踴躍參加“弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化應(yīng)急管理”全國(guó)首屆全民競(jìng)賽答題活動(dòng)。三是積極開(kāi)展送《有限空間作業(yè)安全知識(shí)手冊(cè)》進(jìn)企業(yè)和送《鐵路沿線安全知識(shí)》、《高速公路沿線交通安全知識(shí)》進(jìn)村組活動(dòng)。四是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、縣直副科以上單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全站長(zhǎng)（專(zhuān)干）以及部分重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員近300人集中觀看安全生產(chǎn)警示教育片。五是組織開(kāi)展安全知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)。縣公安交警、鐵路民警深入各中小學(xué)校和鐵路沿線學(xué)校，開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)“校園”活動(dòng)，縣教育、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等行業(yè)部門(mén)，也相繼深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。

開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案救援演練能有效提升企業(yè)及群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。2019年，靖州縣要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)和企業(yè)，堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，通過(guò)政企結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、不斷將應(yīng)急預(yù)案救援演練開(kāi)展推進(jìn)新層次。2019年，該縣共組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案救援演練50余場(chǎng)次，進(jìn)一步增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)應(yīng)急避險(xiǎn)和處置能力，進(jìn)一步提升了企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步提高了企業(yè)員工安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)自救互救的能力，全民防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理能力得到進(jìn)一步提高。

消防安全與居民日常生活息息相關(guān)，2019年，靖州縣部署開(kāi)展“119”消防安全宣傳月活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年全縣“119”消防安全宣傳月活動(dòng)的通知》，緊緊圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美好家園”活動(dòng)主題，部署開(kāi)展“體驗(yàn)火焰藍(lán)”消防安全大普訓(xùn)、“閃耀火焰藍(lán)”消防公益大展示和“致敬火焰藍(lán)”媒體宣傳大聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)。同時(shí)，該縣廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心消防隊(duì)伍、關(guān)注消防安全，大力普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，持續(xù)保持濃厚的消防安全氛圍，進(jìn)一步提高全民消防安全素質(zhì)和抵御災(zāi)害能力。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 建立健全責(zé)任體系

“2019年，我縣將突出責(zé)任落實(shí)、構(gòu)建‘大安全’工作格局作為年初的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。”尹修恒說(shuō)，“為進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究調(diào)度安全生產(chǎn)工作，并組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)。”

2019年，靖州縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)和消防工作，制定出臺(tái)了《靖州縣關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂完善了《靖州縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《靖州縣安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了《縣安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員名單》，印發(fā)了《靖州縣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組建方案的通知》和《靖州縣安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則的通知》。由此，進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)和消防責(zé)任體系，明確了各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)職責(zé)和工作規(guī)則，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

為進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，靖州縣積極開(kāi)展教育培訓(xùn)。2019年7月2日，該縣組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、縣安委會(huì)成員單位和各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員近400人，在影劇院開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)并進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，有力提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)和安全管理業(yè)務(wù)水平。同時(shí)持續(xù)開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，印發(fā)了《靖州縣2019年“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)實(shí)施方案》，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加大安全培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。讓企業(yè)切實(shí)做到依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援五到位。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和處罰力度。以“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合年初行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)行政執(zhí)法檢查和行政處罰力度，嚴(yán)格督促和倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

此外，靖州縣穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的決策部署，堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)基本盤(pán)一手抓機(jī)構(gòu)改革。印發(fā)了《靖州苗族侗族自治縣應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了縣應(yīng)急管理局工作職責(zé)以及和縣自然資源局、水利局、林業(yè)局等部門(mén)的職責(zé)分工，并將縣應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制全面配備到位，基本做到了與懷化市應(yīng)急管理局對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面完成了應(yīng)急管理工作職責(zé)對(duì)接和人員轉(zhuǎn)隸工作，及時(shí)調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員分工，同時(shí)建立落實(shí)縣應(yīng)急指揮中心，將原安監(jiān)和森林防火視頻系統(tǒng)兼容至防汛抗旱會(huì)商視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)共建共享。