山東省基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議

劉 科，高進(jìn)東，馬根眾，朱月浩

(1.山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，山東 濟(jì)南250100； 2.山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，山東 濟(jì)南250014)

0 引言

經(jīng)過(guò)多年努力，山東省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、全省覆蓋的多元化新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用[1]。但是，當(dāng)前一些地方基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在著隊(duì)伍不穩(wěn)、保障措施不利、管理體制不順和人員素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀

1.1推廣體系基本健全

自2012年以來(lái)，山東省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》確立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)性質(zhì)，明確公益性職責(zé)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)[2]。截至2018年底，山東省縣以上農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有144個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、市級(jí)17個(gè)和縣級(jí)126個(gè)。山東省鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)1 666個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站509個(gè)。鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占76.2%，歸縣農(nóng)機(jī)部門管理的占22.4%，縣鄉(xiāng)共管的占1.4%。

1.2隊(duì)伍建設(shè)基本穩(wěn)定

從省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)上看，與前幾年相比，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍基本穩(wěn)定。截至2018年底，山東省推廣人員共計(jì)1 562人，其中省級(jí)26人、市級(jí)133人、縣級(jí)899人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)504人。從學(xué)歷職稱上看，中專及以上學(xué)歷占89.4%，其中本科以上學(xué)歷占41.71%，大專學(xué)歷占30.15%，中專學(xué)歷占17.54%。具有專業(yè)技術(shù)職稱的占71.13%，其中高級(jí)職稱占13.19%，中級(jí)職稱占31.05%，初級(jí)職稱占26.89%。2018年山東省基層農(nóng)機(jī)推廣體系學(xué)歷分布情況如圖1所示。

1.3保障經(jīng)費(fèi)基本固定

通過(guò)基層農(nóng)機(jī)體系改革和建設(shè)，全省基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障有所改善。截至2018年底，市級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)全部為財(cái)政全額撥款；縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占93.53%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占96.82%，差額撥款和自收自支的分別占1.27%和1.91%。

2 工作創(chuàng)新及發(fā)展情況

2.1建改結(jié)合，依法推動(dòng)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

《推廣法》頒布以來(lái)，山東省農(nóng)機(jī)部門積極作為、主動(dòng)作為，依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)[3]。山東省全省新設(shè)市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)1處，改制1處，理順縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)10多處。如濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)局依法成立了具有獨(dú)立法人、全額撥款的推廣機(jī)構(gòu)1處；濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局將推廣、管理、監(jiān)理和修配業(yè)務(wù)合并，成立了具有獨(dú)立法人、全額撥款的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，其轄區(qū)5縣農(nóng)機(jī)部門將推廣、管理和農(nóng)機(jī)校合并，依法成立新的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)；聊城市部分縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門將農(nóng)機(jī)化研究所依法更改為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站[4]。

2.2依托項(xiàng)目，加快推廣設(shè)施條件建設(shè)

自2013年實(shí)施基層農(nóng)機(jī)推廣體系補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，共落實(shí)項(xiàng)目資金4 247萬(wàn)元，全省130多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，山東全省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，縣級(jí)以上有一定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件得到逐步改善[5]。截至2018年底，山東省市級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)平均擁有辦公桌椅8.27套、電腦8.02臺(tái)、電話機(jī)4.53臺(tái)、汽車0.27輛、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備0.2臺(tái)(套)和試驗(yàn)示范基地0.26個(gè)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)平均擁有辦公桌椅5.89套、電腦4.36臺(tái)、電話機(jī)1.84臺(tái)、汽車0.24輛、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備0.97臺(tái)(套)和試驗(yàn)示范基地0.35個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)平均擁有辦公桌椅4.37套、電腦2.57臺(tái)、電話機(jī)0.97臺(tái)、汽車0.18輛、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備1.88臺(tái)(套)和試驗(yàn)示范基地0.25個(gè)。

2.3訓(xùn)招并重，提升農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍素質(zhì)

各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，積極向人社部門申請(qǐng)招考大中專院校學(xué)生，補(bǔ)充新鮮血液，舉辦或參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提升農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍素質(zhì)[6]。2012年以來(lái)，山東省各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)新入職人員300人，具有中專及以上學(xué)歷的占92.77%，其中大專及以上學(xué)歷占75.90%。在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，充分利用部省專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)新進(jìn)轉(zhuǎn)招人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自2012年以來(lái)，實(shí)施部省農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班6期，培訓(xùn)高級(jí)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員1 000多人次；專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)基層農(nóng)機(jī)推廣人員2.2萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)合作社帶頭人8 000多人次。

2.4與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)基層推廣服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

2017年，山東省農(nóng)機(jī)局把農(nóng)機(jī)科技信息化服務(wù)列入了重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，濟(jì)寧市啟動(dòng)了市、縣農(nóng)機(jī)科技信息平臺(tái)建設(shè)工程，桓臺(tái)、滕州、萊陽(yáng)、嘉祥、文登、樂(lè)陵和莘縣7個(gè)項(xiàng)目單位爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政支持建設(shè)了農(nóng)機(jī)科技服務(wù)信息中心。30個(gè)縣為示范基地安裝了北斗定位終端，通過(guò)與北斗智慧信息產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、示范基地和示范主體互聯(lián)互通。每個(gè)縣分別明確了1名農(nóng)技管理和農(nóng)技推廣信息員，組織農(nóng)機(jī)推廣人員和示范主體登錄“全國(guó)科教云平臺(tái)”下載安裝“農(nóng)技推廣APP”和“云上智農(nóng)APP”，70%以上的推廣服務(wù)通過(guò)信息化手段來(lái)完成，推進(jìn)了任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化和工作考核電子化。

2.5縱橫聯(lián)合，發(fā)揮“多元因素”的農(nóng)機(jī)推廣作用

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備又快又好地推廣普及，各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門橫向聯(lián)合農(nóng)機(jī)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校和生產(chǎn)企業(yè)組成推廣聯(lián)盟，形成“一主多元”的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系。為促進(jìn)小麥全程機(jī)械化發(fā)展，2012年以來(lái)，山東省農(nóng)機(jī)推廣站與農(nóng)業(yè)高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合，成立了“小麥玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作組”“糧食烘干技術(shù)與裝備研究中心”“花生機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作組”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地”。2018年山東省30多個(gè)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目縣，初步構(gòu)建了農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)與“大專院校+科研院所+農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商+農(nóng)機(jī)合作社”協(xié)作的“一主多元”農(nóng)機(jī)推廣體系，形成“專家+農(nóng)機(jī)技術(shù)人員+示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，讓合作社帶動(dòng)農(nóng)戶、讓機(jī)手帶動(dòng)群眾，加快技術(shù)推廣進(jìn)程[7]。

3 存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，尤其是山東省基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)條件都得到改善。但是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次問(wèn)題仍然存在，沒(méi)有從根本上得到解決[8]。具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化矛盾突出

一方面，受編制、待遇等各種因素制約，近年來(lái)新招聘的大中專畢業(yè)生很少，造成農(nóng)機(jī)推廣人員年齡偏大，隊(duì)伍老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員35歲以下的占10.39%，35～50歲的占68.21%，50歲以上的占21.40%。另一方面，基層農(nóng)機(jī)推廣人員外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)少，對(duì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備沒(méi)有直觀感受，導(dǎo)致工作人員視界小、思路窄，設(shè)計(jì)的農(nóng)機(jī)推廣路線與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展不符。推廣人員年齡趨于老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，工作沖勁、闖勁不足，難以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要[9]。

3.2推廣工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

目前來(lái)看，山東省農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)事業(yè)運(yùn)營(yíng)基本能夠得到保障，但是推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政難以保證，“有錢養(yǎng)兵，沒(méi)錢打仗”的情況仍然大量存在。總體看，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平低，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取50萬(wàn)以上推廣經(jīng)費(fèi)的僅占30.22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取30萬(wàn)以上推廣經(jīng)費(fèi)的僅占4.78%。工作經(jīng)費(fèi)緊缺，且多年沒(méi)有基建經(jīng)費(fèi)投資，自我發(fā)展能力脆弱。

3.3試驗(yàn)基地不固定、不持續(xù)

目前，山東省推廣系統(tǒng)基本沒(méi)有自有試驗(yàn)示范基地，普遍存在依托農(nóng)機(jī)合作社，以短期租賃基地的形式開(kāi)展試驗(yàn)示范工作。常常是有項(xiàng)目，就臨時(shí)聯(lián)系農(nóng)機(jī)合作社，簽訂土地租賃協(xié)議，租期一般1～2年，農(nóng)時(shí)管理工作也委托合作社，項(xiàng)目結(jié)束后，基地就還給合作社。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)化推廣項(xiàng)目時(shí)有時(shí)無(wú)，并不固定，這樣就造成了試驗(yàn)基地的不固定、不持續(xù)，總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備不配套，輻射能力弱，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具全程全面試驗(yàn)示范的需求[10]。

3.4考核激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位

受歷史遺留問(wèn)題、崗位設(shè)置等因素的影響，基層農(nóng)機(jī)推廣人員在職稱晉升方面較難，發(fā)文章、做課題和受獎(jiǎng)勵(lì)都是基層人員難以逾越的門檻，渺茫的晉升機(jī)會(huì)讓大家感覺(jué)沒(méi)奔頭、沒(méi)盼頭，影響了工作積極性。除此之外，制約基層農(nóng)機(jī)推廣人員積極性發(fā)揮的因素，還來(lái)自于缺乏成熟有成效的監(jiān)督考核機(jī)制?？?jī)效考評(píng)制度、獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度等僅落實(shí)在紙面上，對(duì)推廣行為和效果沒(méi)有科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)機(jī)推廣公益性職能細(xì)化實(shí)化不精準(zhǔn)，責(zé)任義務(wù)不明確，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，農(nóng)機(jī)推廣人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

4 發(fā)展建議

4.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量事務(wù)性工作，農(nóng)機(jī)推廣人員精力不能集中于自身業(yè)務(wù)工作，真正服務(wù)農(nóng)機(jī)的時(shí)間很少。另外，還有部分推廣機(jī)構(gòu)以農(nóng)機(jī)研究所的名義存在，名不正則言不順，也影響了推廣機(jī)構(gòu)依法履職[11]。應(yīng)借助當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)和實(shí)施基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，理順關(guān)系，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)縣建縣管、三權(quán)歸縣。

4.2打造高素質(zhì)推廣隊(duì)伍

一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要通過(guò)公開(kāi)招考、人員流動(dòng)和加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。值得一提的是，2018年山東省首次實(shí)施招收基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)生(免費(fèi)農(nóng)科生)，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)急需緊缺專業(yè)培養(yǎng)本科生。全省有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)和魯東大學(xué)3所院校首招免費(fèi)農(nóng)科生，計(jì)劃總數(shù)為300人。但是2018年僅有農(nóng)學(xué)、植物保護(hù)、園藝和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理4個(gè)專業(yè)招收，未涉及農(nóng)機(jī)專業(yè)，應(yīng)抓緊落實(shí)，增加農(nóng)機(jī)專業(yè)免費(fèi)農(nóng)科生的招生培養(yǎng)。

二是落實(shí)政策，激發(fā)工作熱情。農(nóng)機(jī)推廣部門要改變過(guò)去農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員崗位不清、責(zé)權(quán)分離、干好干壞一個(gè)樣的局面，建立科學(xué)的工作考核制度和晉升渠道。在用人制度上全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的工資、福利要與工作業(yè)績(jī)掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分利用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。

4.3保障推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

縣級(jí)財(cái)政部門要保障基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，將在編在崗人員工資、社保、養(yǎng)老和醫(yī)療等人員經(jīng)費(fèi)，以及履行試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)演示等職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理，并隨著財(cái)政增收的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展工作。公車改革工作也應(yīng)考慮到農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)村入戶開(kāi)展服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，區(qū)別其他事業(yè)單位，在取消公車后，適當(dāng)發(fā)放交通補(bǔ)貼。

4.4探索試驗(yàn)示范基地新模式

要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，發(fā)揮推廣人員的聰明才智，探索在保持農(nóng)機(jī)推廣站公益屬性、不違反政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的前提下，建立相對(duì)固定的試驗(yàn)示范基地，彌補(bǔ)試驗(yàn)基地不固定、不持續(xù)帶來(lái)的弊端。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，沒(méi)有有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣就沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，必須高度重視農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)與發(fā)展，采取有效措施確保基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定。