陜西延安退耕還林20 載山川黃變綠

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典型案例之一：陜西延安退耕還林案例

1.突出貢獻(xiàn)：延安率先在全國(guó)開展大規(guī)模退耕還林，經(jīng)過20 年接續(xù)奮斗、不懈努力，累計(jì)完成退耕還林面積1077.5 萬畝，占全國(guó)退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400 公里，創(chuàng)造了黃土高原生態(tài)修復(fù)的奇跡。

2.主要榮譽(yù)：延安被譽(yù)為全國(guó)退耕還林第一市，2019 年榮獲全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體。

延安位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，轄2 區(qū)11 縣，總面積3.7 萬平方公里，總?cè)丝?26 萬。20 多年來，延安市積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，大力發(fā)揚(yáng)延安精神，率先在全國(guó)開展大規(guī)模退耕還林，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈、波瀾壯闊的“綠色革命”，經(jīng)過20 年接續(xù)奮斗、不懈努力，延安大地實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃土高原生態(tài)修復(fù)的奇跡。

延安是中國(guó)革命圣地，是共產(chǎn)黨人的精神家園。一代又一代延安人以崇高的政治責(zé)任和神圣的歷史使命，忠誠守護(hù)著這片紅色土地。再造秀美山川，延安人民勇挑重?fù)?dān)，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，從1998 年吳起縣首開全國(guó)封山禁牧先河，到1999 年在全國(guó)率先開展大規(guī)模退耕還林成為最早試點(diǎn)，再到2013 年財(cái)力十分緊張情況下自籌資金13 億元再次率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林將25 度以上坡耕地全部退耕還林還草，延安市始終堅(jiān)持人工綠化與封山禁牧相結(jié)合，梁峁溝坡洼統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，群策群力、投工投勞，變“兄妹開荒”為“兄妹造林”，用20 年的時(shí)間，退出了一片片青山，還出了一洼洼綠地，延安山川大地披上了層層綠裝，過去“黃中找綠”，如今“綠中找黃”。累計(jì)完成退耕還林面積1077.5 萬畝，占全國(guó)退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400 公里，延安被譽(yù)為全國(guó)退耕還林第一市。生態(tài)改善推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，年平均降雨量增加200 毫米以上，年入黃河泥沙量下降88%，水土流失面積減少23%，揚(yáng)沙天氣數(shù)減少到原來的十分之一，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到315 天，“郁郁青山”構(gòu)筑起黃土高原的生態(tài)屏障，“蔚蔚藍(lán)天”成為延安的一張靚麗城市名片。

延安綠化工程

陜西省植被覆蓋對(duì)比圖

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，延安市把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。退耕還林工程的實(shí)施在改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，也讓延安80%以上的農(nóng)民受益，全市退耕戶戶均補(bǔ)助3.9 萬元、人均9038 元，成為國(guó)家在延安投資最大、實(shí)施期限最長(zhǎng)、覆蓋面最廣、群眾得實(shí)惠最多的項(xiàng)目。按照生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林8∶2 的比例，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)展以蘋果為主的特色林果業(yè)，探索發(fā)展以中蜂、森林豬、食用菌養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)康養(yǎng)旅游，同時(shí)將林業(yè)生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，建立生態(tài)護(hù)林員和林業(yè)勞務(wù)雇傭機(jī)制，增加生態(tài)公益性崗位，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資產(chǎn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。目前，全市蘋果種植面積達(dá)到380 萬畝，年產(chǎn)量300 萬噸以上，年產(chǎn)值近130億元，花椒、核桃、紅棗等干雜果產(chǎn)值13 億元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到1.2 億元，林業(yè)總產(chǎn)值131 億元，森林資源資產(chǎn)總價(jià)值超過7000 億元，增加生態(tài)公益性崗位7000 多個(gè)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10786 元，較退耕還林前1998 年1356 元凈增9430 元，其中60%以上來自林果產(chǎn)業(yè)。延安生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提升，吸引了華為、萬達(dá)等世界和國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)來延發(fā)展，為廣大群眾提供了轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)，注入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、追趕超越的強(qiáng)大活力， 2018 年延安經(jīng)濟(jì)增速重回全省第一方陣，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了一條生態(tài)恢復(fù)、綠色致富的和諧共贏之路。

堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境相結(jié)合，開展了以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為核心，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市等為重點(diǎn)的“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，2012 年以來累計(jì)投入資金70 多億元，扎實(shí)開展城市“雙修”試點(diǎn)、中心城區(qū)“三山兩河”治理，推進(jìn)“河流+山體+公園+綠網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，城區(qū)主要山體全部實(shí)現(xiàn)綠化提升，90%以上居民搬遷區(qū)域恢復(fù)植被，統(tǒng)籌實(shí)施縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)綠化美化及城鎮(zhèn)小區(qū)、水岸、道路等生態(tài)廊道建設(shè)，全市道路綠化率98.5%，水岸綠化率96.1%，累計(jì)建成山體公園26 個(gè)，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.85%，人均公園綠地面積35.3 平方米。率先在全省制定美麗宜居示范村、生態(tài)村、清潔村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以“三清一改”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)“三化一片林”綠色家園創(chuàng)建，著力打造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。目前，全市50%的村建成生態(tài)村，16 個(gè)村被命名為全國(guó)綠色村莊，30 個(gè)村被命名為省級(jí)美麗宜居示范村，延川縣梁家河村被評(píng)為陜西唯一的“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，先后榮膺“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家園林城市”和省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)節(jié)水型城市稱號(hào)。

延安人民對(duì)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果有著特殊的感情，愛綠、增綠、護(hù)綠意識(shí)明顯增強(qiáng)，始終像保護(hù)自己的眼睛一樣，以強(qiáng)有力的管護(hù)政策、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施和完備的隊(duì)伍建設(shè)為保障，保護(hù)著這片土地上的一草一木。建立退耕還林工作黨政“一把手”負(fù)總責(zé)制度，先后出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)行封山禁牧的決定》《退耕還林成果鞏固暫行辦法》《森林防火管理辦法》等30 多份政策性文件，頒布實(shí)施《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》，明確保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，為森林資源管護(hù)提供了政策保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)設(shè)備配置，建成防火通道2100 多公里，望臺(tái)64 座，形成直升巡邏機(jī)、無人巡查機(jī)、視頻監(jiān)控等立體化管護(hù)格局，監(jiān)控面積達(dá)2150 萬畝，2001 年以來連續(xù)18 年未發(fā)生重大森林火災(zāi)，連續(xù)5 次榮獲全國(guó)森林防火先進(jìn)單位。森林資源的有效管護(hù)，野生動(dòng)物種群和生物多樣性呈現(xiàn)明顯恢復(fù)趨勢(shì)，一些多年未見蹤跡的珍稀動(dòng)物重現(xiàn)山林，迄今最大的華北豹野生種群在我市子午嶺林區(qū)多次發(fā)現(xiàn)。多年來，延安干部群眾自覺履行植樹義務(wù)，積極投身綠化美化延安行動(dòng)，形成了全社會(huì)關(guān)心生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)成果的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生。

20 年生態(tài)修復(fù)的延安實(shí)踐，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)提供了先行經(jīng)驗(yàn)和成功樣板。延安市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步鞏固提升退耕還林成果，持續(xù)改善黃土高原生態(tài)質(zhì)量，努力把延安建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

延安市遙感植被覆蓋度圖像（2000 年）

延安市遙感植被覆蓋度圖像（2018 年）