全力推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——全國林業(yè)和草原工作會議在北京召開

文/攝 綠色中國融媒體記者 耿國彪

2019 年12 月30 日，全國林業(yè)和草原工作會議在北京召開。國家林業(yè)和草原局局長張建龍強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面深化改革為總抓手，以推動高質(zhì)量發(fā)展為總要求，按照黨中央、國務(wù)院的系列決策部署，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的林草制度體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

國家林業(yè)和草原局副局長張永利通報了2019 年工作進展情況和2020 年工作安排意見。副局長劉東生、彭有冬、李樹銘、李春良，黨組成員譚光明，全國綠化委員會辦公室專職副主任胡章翠，局總工程師蘇春雨，局總經(jīng)濟師楊超，中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組副組長韋劍平出席會議。

會議強調(diào)，林草治理體系是國家治理體系的組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的決定性因素。推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)美麗中國的迫切需要，是完善生態(tài)文明制度體系的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的根本要求，是實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。各級林草部門要從國家戰(zhàn)略全局的高度，充分認識推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，加快補齊制度短板，全面提升治理效能，把林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，為國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

會議指出，新中國成立以來，我國林草事業(yè)與祖國發(fā)展同頻共振，取得了舉世矚目的偉大成就。這些歷史性成就充分證明我國林草治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，需要始終堅持并不斷完善。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，具有科學理論指導的顯著優(yōu)勢。堅持高位推動、政府主導，具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，具有群眾積極參與的顯著優(yōu)勢。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，具有完整組織體系的顯著優(yōu)勢。堅持嚴格保護林草資源，具有完善法治體系的顯著優(yōu)勢。堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，具有強大發(fā)展活力的顯著優(yōu)勢。堅持接續(xù)奮斗、久久為功，具有共同價值追求的顯著優(yōu)勢。堅持引進來走出去相結(jié)合，具有務(wù)實開放合作的顯著優(yōu)勢。

會議要求，新時代全面深化林草改革，必須以推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，更加注重解決深層次的體制機制性問題，加快建章立制，著力構(gòu)建和完善林草制度體系。更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，通過創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，全面推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。更加注重推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過完善制度體系，提升治理效能，增強自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進多種效益充分發(fā)揮。更加注重制度執(zhí)行和落實，及時將行之有效的制度上升為法律法規(guī)，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

全國林業(yè)和草原工作會議現(xiàn)場

會議指出，當前和今后一個時期，推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要著力完善和發(fā)展13 個方面的制度。一是國土綠化制度。充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅持森林分類經(jīng)營，完善森林經(jīng)營制度體系，加強林草種質(zhì)資源保護利用，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責形式，建立城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度。二是森林資源保護制度。堅持用嚴格的制度、高效的手段保護發(fā)展森林和野生動植物資源。三是國有林管理制度。深化國有林區(qū)林場改革，建立健全保護生態(tài)和改善民生雙贏的國有林管理體制機制。四是集體林權(quán)制度。保持集體林地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，健全集體林地“三權(quán)”分置運行機制，放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵各種社會主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，促進集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。五是草原保護修復(fù)制度。強化草原改革頂層設(shè)計，建立健全草原保護修復(fù)制度，健全草原產(chǎn)權(quán)制度，完善草原承包經(jīng)營制度，完善草原資源用途管制制度，落實基本草原保護制度，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，促進草原資源可持續(xù)利用。六是濕地保護修復(fù)制度。認真落實《濕地保護修復(fù)制度方案》，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復(fù)制度。實施濕地保護修復(fù)工程，完善濕地分級管理體系及相關(guān)管理辦法，加強各級濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè)。七是荒漠化綜合治理制度。認真落實《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，加快防沙治沙步伐。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護制度，加強抗旱節(jié)水技術(shù)研究和應(yīng)用，完善省級政府防沙治沙目標責任考核獎懲制度。八是自然保護地保護管理制度。全面落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，對各類自然保護地進行統(tǒng)一管理、全面保護、系統(tǒng)治理。九是國家公園保護制度。堅持國家公園統(tǒng)一設(shè)立、規(guī)劃和評估，推動建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統(tǒng)一管理機構(gòu)，明確國家公園管理機構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門的權(quán)責。十是資源利用監(jiān)管制度。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持集約節(jié)約、合理高效利用林草資源。完善森林采伐限額、林木采伐許可證制度，實行國有森林、草原資源資產(chǎn)有償使用。完善野生動物特許獵捕證、狩獵證和野生植物采集證管理制度。鼓勵利用非木質(zhì)林草資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。十一是林草法治保障制度。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，推動林草領(lǐng)域立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。堅持立改廢并舉，加強自然保護地、國家公園、濕地、天然林保護等重要領(lǐng)域立法。建立全面覆蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物保護和自然保護地的林草法律法規(guī)體系。十二是林草支持政策制度。建立以林草發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專項規(guī)劃為支撐的林草規(guī)劃體系，構(gòu)建反映林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系。創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入林草事業(yè)。完善森林生態(tài)效益補償制度。不斷完善林草國際合作制度。十三是科技和人才支撐制度。加強林草科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵機制和政策制度，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化運行機制。加強林草干部和人才隊伍建設(shè)。

會議現(xiàn)場

會議指出，過去的幾年，我們緊緊抓住加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有利契機，積極融入、主動服務(wù)黨和國家事業(yè)全局，推進林草事業(yè)不斷發(fā)揮作用、拓展空間，實現(xiàn)了較大發(fā)展，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了重要貢獻。緊緊抓住全面深化改革的有利契機，著力推進林草領(lǐng)域重大改革，林草制度體系逐步完善，林草事業(yè)頂層設(shè)計基本完成，為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。緊緊抓住全社會關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的有利契機，大力開展宣傳發(fā)動、典型選樹、輿論引導，爭取更多力量支持和參與林草建設(shè)，形成了政府主導、社會支持、企業(yè)投入、群眾參與的林草事業(yè)發(fā)展新局面。高度重視對外講好中國林草故事，緊緊圍繞服務(wù)外交大局，廣泛開展交流合作，認真履行國際公約，為樹立我國負責任大國形象發(fā)揮了重要作用。

會議要求，要著力破解體制機制難題。強化責任擔當，敢于迎難而上，推動協(xié)調(diào)解決，建立完善體制機制，確保林草工作不弱化、不斷檔。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。明年要基本完成國家公園體制試點任務(wù)。要按照國家公園設(shè)立標準，盡快組織編制完成國家公園空間布局方案和總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進各類自然保護地整合優(yōu)化。明年要全面完成國有林區(qū)改革任務(wù)，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦“四分開”，林區(qū)政府社會管理和公共服務(wù)職能得到進一步強化，森林資源管護和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障。切實打好生態(tài)扶貧關(guān)鍵戰(zhàn)役。明年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，要全面完成脫貧攻堅任務(wù)。與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，認真研究提出今后生態(tài)扶貧政策措施，完善解決相對貧困問題的頂層設(shè)計。不斷提升群眾林草收入比重，助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好“十四五”規(guī)劃編制。要準確把握新時代林草事業(yè)發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)，科學提出新目標新任務(wù)，高標準推進，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃編制工作。對新修訂的森林法要加大學習宣傳培訓力度，盡快啟動《森林法實施條例》等配套制度的制定工作，加大行政執(zhí)法力度。

會議提出，2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，全年計劃完成造林1.01 億畝、森林撫育1.2 億畝，種草改良草原5194 萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8.1 萬億元、進出口貿(mào)易額1600 億美元。各級林草部門要持續(xù)深化重點改革，深入開展大規(guī)模國土綠化。全面加強資源保護管理，扎實做好森林草原防火等防災(zāi)減災(zāi)工作，穩(wěn)步推進自然保護地整合優(yōu)化，全面完成國家公園試點任務(wù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，進一步強化法治和政策保障，廣泛開展宣傳教育，不斷深化國際交流合作，努力提升科技支撐和信息化水平，突出抓好黨的建設(shè)。

會議圍繞林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、2020 年工作部署等展開分組討論。河北、福建、湖南、重慶、四川、青海、新疆作典型發(fā)言。

會場新聞速遞：2019 年全國完成造林1.06 億畝

2919 年12 月30 日，記者從全國林業(yè)和草原工作會議上了解到，2019 年我國造林1.06 億畝，超額完成年度計劃任務(wù)。創(chuàng)新開展全民義務(wù)植樹行動，建立首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地26 個。

據(jù)介紹，2019 年我國積極推進大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施生態(tài)保護和修復(fù)工程。治理沙化土地3390 萬畝，完成石漠化綜合治理371 萬畝，退耕還林工程造林1284.89 萬畝，三北防護林工程營造林874.7 萬畝，長江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點防護林工程完成年度建設(shè)任務(wù)444.8 萬畝。森林撫育1.14 億畝，加快實施森林質(zhì)量精準提升工程，森林質(zhì)量精準提升示范項目穩(wěn)步實施。

2919 年，國家林業(yè)和草原局在大規(guī)模推進國土綠化行動中，加快鄉(xiāng)村綠化和森林城市建設(shè)。印發(fā)《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》。開展全國村莊綠化狀況調(diào)查，首次評價認定國家森林鄉(xiāng)村7500 多個。大力推進森林城市建設(shè)，授予28 個城市“國家森林城市”稱號。196 個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，19 個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建活動，11 個省份開展了森林城市群建設(shè)，形成了跨區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)的森林城市建設(shè)體系。完成了古樹名木搶救復(fù)壯第一批試點。

全民義務(wù)植樹蓬勃開展，成為我國最具創(chuàng)新的全民行動。全民義務(wù)植樹網(wǎng)訪問量已突破1608 萬人次，募集捐款資金超過2 億元，發(fā)放義務(wù)植樹盡責證書突破1000 萬張?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點省份達15 個，建立首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地26 個。全國綠化委員會還不斷創(chuàng)新工作機制，與多家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點圍繞義務(wù)植樹、國土綠化開展合作。

國家林業(yè)和草原局提出，2020 年要發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。深入實施重大生態(tài)工程，以治理流域和區(qū)域為基本單元，采取造林種草、退耕還林還草等綜合措施，建設(shè)穩(wěn)定健康的以林草植被為主的自然生態(tài)系統(tǒng)。堅持森林分類經(jīng)營，建立健全以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的資源管理體制。全面開展森林撫育和退化林分修復(fù)，完善國家儲備林制度，提高森林資源質(zhì)量和木材供給能力。建立城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度，統(tǒng)籌推進森林城市、森林城市群、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。全年計劃完成造林1.01 億畝、森林撫育1.2 億畝，深入開展大規(guī)模國土綠化，出臺科學綠化的指導意見和進一步推進部門綠化的意見，全面推開“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”。啟動建設(shè)一批鄉(xiāng)村綠化美化示范縣，推進森林城市和森林城市群示范建設(shè)。全面推進保護古樹名木，完成古樹名木搶救復(fù)壯第二批試點。精心籌備，辦好第四屆中國綠化博覽會。抓好森林撫育，加快實施森林質(zhì)量精準提升示范項目，推進國家儲備林和規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)。

我國4855 個國有林場改革任務(wù)全面完成

國有林場改革實現(xiàn)保生態(tài)保民生的目標

記者從2919 年12 月30 日召開的全國林業(yè)和草原工作會議上了解到，我國4855 個國有林場改革任務(wù)全面完成并通過國家驗收，保生態(tài)保民生目標如期實現(xiàn)。到2018 年底，國有林場森林面積較改革前增加了1.7 億畝，森林蓄積量增加了6.1 億立方米。職工年均工資是改革前的3.2 倍，達4.5 萬元。

據(jù)介紹，截至2019 年底，國有林場各項改革任務(wù)提前完成，國有林場生態(tài)保護和民生改善取得顯著成效。改革實施4 年多來，國有林場每年減少天然林消耗556 萬立方米，占國有林場年采伐量的50%，全國國有林場6.7 億畝森林資源得到有效保護，森林得到休養(yǎng)生息。累計完成改造國有林場職工危舊房54.5 萬戶，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，16 萬富余職工得到安置，多年來職工住房無著落、工資無保障、社保不到位的問題得到有效解決。

國有林場改革啟動以來，中央財政累計安排改革補助資金158 億元，補助國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐184 億元。目前，國有林場事業(yè)編制數(shù)由40 萬精簡到18.9 萬，74%被定為公益一類事業(yè)單位、21%被定為公益二類事業(yè)單位、5%被定為公益性企業(yè)。193 所學校、230 個場辦醫(yī)院移交屬地管理，理順了667 個代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。實現(xiàn)了國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的功能定位。

會上，國家林業(yè)和草原局局長張建龍指出，2020 年是國有林場改革收官之年，要強化問題導向，針對改革中存在的問題督促各地整改落實，完成國有林場金融債務(wù)化解工作。下一步，要推動國有林場制度化、規(guī)范化管理，印發(fā)《國有林場管理辦法》《國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃》，開展國有林場場長任期森林資源考核和離任審計，建立職工績效考核激勵機制。加快推進綠色林場、科技林場、文化林場、智慧林場建設(shè)，做好木材培育、生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟等工作，探索良種繁育推廣、營造林新技術(shù)、森林可持續(xù)經(jīng)營新模式，弘揚林場精神、傳播生態(tài)文化、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立森林資源保護培育全方位、全領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，把國有林場打造成綠色低碳產(chǎn)業(yè)基地、林業(yè)科技示范基地、生態(tài)文化教育基地、智慧林業(yè)應(yīng)用基地。

我國荒漠化和沙化面積連續(xù)15 年“雙縮減”

2919 年12 月30 日，記者從全國林業(yè)和草原工作會議上了解到，2019 年我國治理沙化土地面積226萬公頃，完成石漠化治理25 萬公頃。目前，我國荒漠化和沙化面積已連續(xù)3 個監(jiān)測期實現(xiàn)“雙縮減”；巖溶地區(qū)石漠化土地總面積年均減少38.6 萬公頃，年均縮減率為3.45%。

據(jù)介紹，通過實施京津風沙源治理、石漠化治理、三北防護林、退耕還林等重點工程，啟動沙化土地封禁保護區(qū)和沙漠公園建設(shè)，荒漠化和沙化治理成效顯著。2012 年至今，治理沙化土地面積超過1400 萬公頃，封禁保護面積174 萬公頃。三北工程區(qū)沙化土地面積年均縮減1183 平方公里。京津風沙源工程在內(nèi)蒙古、陜西、河北、北京已建成6 條生態(tài)防護林帶和成片森林帶。通過多個重點工程建設(shè)、多種措施綜合防治，近年我國北方地區(qū)每年發(fā)生沙塵天氣過程不超過10 次，強度偏弱，次數(shù)與強度均低于近20 年同期均值，影響范圍較小。

在保護優(yōu)先的前提下，沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的增長點。通過大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、增加生態(tài)護林員崗位、加大金融創(chuàng)新扶貧等舉措，培育了一批沙生植物資源基地，初步形成以木材、飼料、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游為重點的特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，3 年來，北方12 個沙區(qū)省份的貧困人口減少了1000 多萬人。新疆大力發(fā)展特色林果業(yè)，2018 年全區(qū)林果種植面積達123 萬公頃，林果業(yè)產(chǎn)值達488 億元，林果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的25%。陜西省建立了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、新能源等為主的沙產(chǎn)業(yè)體系。

盡管荒漠化防治取得顯著成績，但我國仍然是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地面積占陸地國土面積的1/4，石漠化面積10 萬平方公里。下一步，國家林業(yè)和草原局將認真落實《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，加快防沙治沙步伐。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護制度，加大沙化土地封禁保護力度，嚴格管控沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動。抓好京津風沙源治理和石漠化綜合治理工程。加強抗旱節(jié)水技術(shù)研究和應(yīng)用。完善荒漠化沙化監(jiān)測機制。統(tǒng)籌推進治沙與致富，完善省級政府防沙治沙目標責任考核制度。

我國防沙治沙創(chuàng)造了中國奇跡