土地綜合整治生態(tài)景觀營造對策

李朋瑤，李學(xué)東，宇振榮

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院,北京 100193)

0 引 言

自第二次世界大戰(zhàn)之后，以英國、德國為代表的西歐國家土地整治經(jīng)歷了由以農(nóng)業(yè)集約化為單一目標(biāo)的傳統(tǒng)土地整理向土地綜合整治及土地生態(tài)環(huán)境整治和管護(hù)的轉(zhuǎn)變[1]。傳統(tǒng)土地整理為推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化所引起的田園景觀均質(zhì)化、過度硬化、土壤侵蝕、生物多樣性降低[2]等生態(tài)環(huán)境問題一直受到廣泛關(guān)注。21世紀(jì)以來，西歐國家土地整治進(jìn)入土地生態(tài)環(huán)境整治和管護(hù)階段，其更重視生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、鄉(xiāng)村生活質(zhì)量改善以及自然與人文景觀保護(hù)[3]。

目前，中國土地整治處于由傳統(tǒng)土地整理向土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)轉(zhuǎn)型的重要時期[4-5]?！度珖恋卣我?guī)劃(2016～2020年)》明確提出：“按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖草綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國土”[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的推進(jìn)，為促進(jìn)國土生態(tài)建設(shè)提供了重大機(jī)遇[7]。生態(tài)環(huán)境是近年來中國土地整治研究的熱點(diǎn)之一[8]。中國現(xiàn)有的研究已經(jīng)明確了生態(tài)修復(fù)是土地整治應(yīng)有之義[9]，提出了中國土地整治應(yīng)融入生態(tài)學(xué)理論和環(huán)境友好措施[1]，實(shí)施生物多樣性[10]和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀特征保護(hù)[1]以及退化土地修復(fù)[11]。相關(guān)學(xué)者基于國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國土地生態(tài)現(xiàn)狀，對土地整治生態(tài)風(fēng)險管控[12]、生態(tài)效益評估[13]與生態(tài)化整治規(guī)劃設(shè)計及工程技術(shù)進(jìn)行了研究[14]，并通過一些案例開展了試驗(yàn)示范[15]。但由于缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和工程技術(shù)體系，還難以廣泛地實(shí)現(xiàn)土地綜合整治生態(tài)景觀營造。本文借鑒國內(nèi)外研究和實(shí)踐成果，基于中國土地整治的發(fā)展和挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面探討了未來土地整治生態(tài)景觀建設(shè)理論和方法，從工程技術(shù)層面提出了土地整治景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)框架，以期推動土地整治促進(jìn)山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的研究及實(shí)踐探索。

1 中國土地整治的發(fā)展和挑戰(zhàn)

回顧中國現(xiàn)代土地整治的發(fā)展歷程，2000年以前，中國土地整治主要以補(bǔ)充耕地為主要目的，內(nèi)容上以未利用地開發(fā)、農(nóng)田整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主[16]。隨著未利用地的大規(guī)模開發(fā)，耕地后備資源減少，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平成為中國土地整治的主要目的，并不斷深化為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[17]?！笆濉逼陂g，中國開始探索實(shí)施建設(shè)用地整治，包括村莊整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等?！笆濉逼陂g，全國土地整治規(guī)劃首次提出“全域”土地整治的概念，更加重視對土地生態(tài)環(huán)境整治[4]。當(dāng)前，中國土地整治進(jìn)入綜合發(fā)展階段的調(diào)整期，其整治目標(biāo)的多元化、實(shí)施模式的多樣化、內(nèi)容和效益的綜合性等特點(diǎn)越來越鮮明[17-18](圖1)。土地整治已經(jīng)上升為國家層面的重要戰(zhàn)略部署，綠色化、生態(tài)化土地整治成為不斷推進(jìn)山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要方向。

圖1 中國土地整治專業(yè)門類和整治對象Fig.1 Categories and Objects of Land Consolidation in China

然而，中國目前存在復(fù)雜的土地生態(tài)環(huán)境問題，這是今后土地整治發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。一是水土流失、沙漠化等傳統(tǒng)土地退化問題存在“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，且空間差異大；二是次生鹽漬化、土地污染、土地?fù)p毀等新型土地退化問題正在加劇[19]；三是“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張導(dǎo)致城市生態(tài)用地減少，城市生態(tài)環(huán)境彈性降低；四是農(nóng)村土地利用效率低下，“空心化”問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量普遍較差，鄉(xiāng)土文化和風(fēng)貌受損[20]；五是新增耕地質(zhì)量差，農(nóng)田破碎化、景觀均質(zhì)化等問題導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能嚴(yán)重退化；六是連片退耕和大面積撂荒，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相比較，“生態(tài)貧富”差距較大；七是損毀土地生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)技術(shù)有待提升；八是土地生態(tài)管護(hù)水平低，土地多功能性維護(hù)難，農(nóng)戶參與度低；九是應(yīng)對全球氣候變化能力欠缺[1]。因此，未來土地整治工作要與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)城鎮(zhèn)、區(qū)域發(fā)展、脫貧攻堅、國土空間治理等重大國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，必須向土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)山水林田湖草生命共同體統(tǒng)一整治和管護(hù)。

2 土地整治生態(tài)景觀建設(shè)戰(zhàn)略提升

按照生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略要求，為應(yīng)對復(fù)雜的土地生態(tài)環(huán)境問題，中國土地整治應(yīng)加快向土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)化、綠色化土地整治。在戰(zhàn)略層面上，土地整治應(yīng)重視生態(tài)景觀建設(shè)理論和方法的應(yīng)用。在充分理解景觀概念及其作為生命共同體所具有的系統(tǒng)性和生態(tài)性特征的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)[10]和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[20-21]。針對中國土地整治的農(nóng)用地、居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)工礦用地以及退化和損毀土地整治這幾大門類，分別注重加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)和提升、生態(tài)景觀特征提升、生態(tài)化綜合整治及生態(tài)修復(fù)與功能提升[20,22-23]。

2.1 充分認(rèn)識生命共同體的系統(tǒng)性和生態(tài)性

景觀是由自然因素、人類活動以及相互作用形成的一片被人感知的特征區(qū)域，是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工改造生態(tài)系統(tǒng)互相鑲嵌構(gòu)成的社會生態(tài)系統(tǒng)[24]。在過去的十幾年中，糧食安全、面源污染、生物多樣性喪失、氣候變化等問題成為國際研究熱點(diǎn)。這些問題彼此關(guān)聯(lián)，無法通過傳統(tǒng)部門分割的土地管理方式得到解決，從而逐漸發(fā)展出景觀途徑(Landscape Approach)[25]。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)頒布的《全球土地退化現(xiàn)狀與恢復(fù)評估》中特別強(qiáng)調(diào)了景觀途徑的應(yīng)用，即在景觀尺度上，不同利益相關(guān)者開展綜合景觀管理。

山水林田湖草生命共同體的整體性和系統(tǒng)性思想與景觀途徑所倡導(dǎo)的思想[26]是一致的，強(qiáng)調(diào)各景觀要素的相互作用及功能的系統(tǒng)性與整體性，在不同尺度的景觀上，基于景觀格局與生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程的關(guān)系，提高生態(tài)景觀服務(wù)功能，其核心思想體現(xiàn)為系統(tǒng)觀和生命觀[27]。一是系統(tǒng)觀。與系統(tǒng)概念相似，景觀大小視觀察、研究和規(guī)劃設(shè)計尺度而定。從幾十畝的溝路林渠田，到幾平方千米的山水林田村，再到幾百平方千米的山水林田湖草，甚至幾十萬平方千米的“京津冀”都市圈，都是一個生命共同體，更是一個景觀綜合體[23]。因此，不同尺度生命共同體和景觀綜合體的規(guī)劃、保護(hù)和整治要充分認(rèn)識其系統(tǒng)性，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，開展生命共同體綜合利用和改造，維護(hù)和重建生態(tài)過程，保持系統(tǒng)功能的整體性。二是生命觀。同微生物、植物、動物和人類等生命體一樣，山水林田湖草是一個更大尺度的生命共同體，其基本特征是具有較高的生物多樣性。因此，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，首先要尊重生命體，大力開展生物生境修復(fù)，保護(hù)和提高生物多樣性，避免土地整治“有生態(tài)之名，無生態(tài)之實(shí)”。

2.2 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

生物多樣性是生物(動物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與之相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和。與歐盟生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略相比，中國雖然重視遺傳資源、瀕危物種保護(hù)和外來物種入侵防治，在自然保護(hù)區(qū)管理、退耕還林還草等方面取得了顯著成績，但在城鎮(zhèn)和生產(chǎn)性景觀的生物多樣性保護(hù)方面滯后，生物多樣性保護(hù)的理念和方法技術(shù)還沒有融入土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程[28]。生物多樣性保護(hù)應(yīng)盡可能在不同尺度上實(shí)現(xiàn)生境網(wǎng)絡(luò)化。在大尺度上(省、地區(qū))，重點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；在中尺度上(縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊)，重點(diǎn)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然和半自然生境比例，通過生態(tài)廊道的建設(shè)增加景觀連接性，避免棲息地破碎化；在小尺度上(村級或農(nóng)田)，重點(diǎn)提高自然和半自然生境的質(zhì)量和多樣性，開展生物生境修復(fù)，提高植物多樣性，提升景觀美學(xué)價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[29]。

2.3 加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施(Green Infrastructure)是戰(zhàn)略性規(guī)劃和管理網(wǎng)絡(luò)，由自然環(huán)境與位于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)外的綠色及藍(lán)色空間構(gòu)成，是一個區(qū)域生命支撐系統(tǒng)，能產(chǎn)生多種社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益[30]。歐盟各國很早就將綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論和方法應(yīng)用到城市規(guī)劃中，并在《2020年生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略》中寫入綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開始實(shí)施歐盟層次上的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[31]。盡管中國在某些土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地整治中已開始探討生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，但與歐盟土地管理工作相比，不論在政策層面、規(guī)劃層面，還是在落地執(zhí)行層面，都存在一定差距。未來中國土地整治要融入綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將其納入土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃中，開展集鄉(xiāng)村生態(tài)景觀特征提升、生物多樣性保護(hù)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、水土污染控制、土地?fù)p毀生態(tài)修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御、鄉(xiāng)村游憩休閑等功能于一體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，不僅要考慮生態(tài)數(shù)量、生態(tài)質(zhì)量紅線，還應(yīng)考慮生態(tài)格局紅線。

2.4 恢復(fù)和提升農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

農(nóng)業(yè)景觀鑲嵌體由耕地及其周邊溝路林渠、荒草地、小片林地、灌叢等半自然生境構(gòu)成，提供了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須的生物多樣性及遺傳資源、授粉、天敵和害蟲調(diào)控、土壤肥力保持、水土涵養(yǎng)、文化和休閑等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[32]。然而，土地過度開發(fā)、溝路渠過度硬化導(dǎo)致農(nóng)田半自然生境減少或消失，農(nóng)藥化肥大量投入、土地污染和單一化種植引起農(nóng)田景觀均質(zhì)化和農(nóng)田生物多樣性降低，呈現(xiàn)“寂靜田園”現(xiàn)象。這些都進(jìn)一步導(dǎo)致了與生物多樣性相關(guān)的各種農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)嚴(yán)重受損，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展[23]。歐盟各國實(shí)施的農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃(Agri-environment Schemes)通過對農(nóng)業(yè)景觀中的農(nóng)用地及周圍半自然生境實(shí)施生態(tài)化管護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)減少水污染、增強(qiáng)鄉(xiāng)村可達(dá)性、保護(hù)文化景觀及遺產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性等目標(biāo)[33]。近年來，農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃的重心逐漸轉(zhuǎn)向多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提升和保護(hù)，如傳粉和生物病蟲害防治[34]。許多研究表明，農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃通過建立和維護(hù)半自然生境，能夠有效地解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，特別是在單一化農(nóng)業(yè)景觀中恢復(fù)生物多樣性[33]及其相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[35]。因此，在中國農(nóng)用地整治中，一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀修復(fù)和退化土地生態(tài)修復(fù)[36]，針對水土流失、面源污染、耕地質(zhì)量下降、生物多樣性降低等問題，加強(qiáng)等高梯田、自然駁岸、緩沖帶、過濾帶、棲息地保護(hù)等生態(tài)景觀化工程技術(shù)運(yùn)用，恢復(fù)和提高生態(tài)景觀服務(wù)功能[37]；二是要有計劃地開展“耕地生態(tài)占補(bǔ)平衡”，即在中國目前實(shí)施的“耕地占補(bǔ)平衡”基礎(chǔ)上，考慮耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的占補(bǔ)平衡[38]，保護(hù)農(nóng)業(yè)景觀中的半自然生境，在農(nóng)田整治中恢復(fù)和提升氮磷流失阻控、授粉提升和害蟲控制等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[39]。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)生態(tài)景觀特征提升

每個地區(qū)甚至每個村都有其自身的自然、土地利用和文化景觀特征。景觀特征是地域的自然內(nèi)在要素和當(dāng)?shù)厝藶楦脑熳匀恍纬傻耐庠谔卣?，可從土地類型、土壤和植物質(zhì)量、土地利用方式、人居類型、空間格局、文化以及感知等方面辨識[40]。景觀特征分類和評價起源于英國，最早英格蘭被劃分為159個景觀特征區(qū)域[41]。歐盟各國在《歐盟景觀公約》[42]的指導(dǎo)下，廣泛開展并完成了歐洲景觀特征分類和評價[43]。景觀特征評價主要是通過識別地域景觀特征，提出保護(hù)、延續(xù)、修復(fù)、重建和提升這些地域自然和文化景觀特征的建議和導(dǎo)則，用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)/農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管護(hù)、居民點(diǎn)建設(shè)、水利建設(shè)和土地整治等[40，44]。就中國土地綜合整治來看，農(nóng)村居民點(diǎn)生態(tài)景觀特征提升應(yīng)包括：一是在規(guī)劃層面上加強(qiáng)景觀特征分類和評價方法的應(yīng)用；二是保護(hù)和提升村莊原有的自然、人文景觀特征和風(fēng)貌，加強(qiáng)保護(hù)村莊鄉(xiāng)土景觀和文化特征，避免“千村一面”現(xiàn)象[43，45]。

2.6 加強(qiáng)城鎮(zhèn)工礦用地生態(tài)化綜合整治

在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治中，按照城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和人居環(huán)境改善，加強(qiáng)生態(tài)化綜合整治[46-47]。英國在《2000年英國城市改造白皮書》中提出：“將循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展作為舊城保護(hù)和改造的核心”[48]。德國魯爾工業(yè)區(qū)將煤炭轉(zhuǎn)型與土地整治相結(jié)合，在實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)旅游和文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，再以良好的生態(tài)環(huán)境吸引投資，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[49]。中國城鎮(zhèn)工礦用地整治中，一是對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，推動城鎮(zhèn)用地的集約化，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間；二是開展大氣、水、生物等生態(tài)過程研究，加強(qiáng)綠色開放空間、綠色道路、低影響排水系統(tǒng)、滲透性綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)彈性；三是注重保護(hù)傳統(tǒng)空間格局、歷史文化街區(qū)和地方特色建筑，促進(jìn)具有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)；四是在充分挖掘現(xiàn)有工礦用地潛力的基礎(chǔ)上，深入挖掘舊工礦的歷史文化遺產(chǎn)價值，開展棕地生態(tài)修復(fù)、歷史文化遺產(chǎn)景觀建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)遺址公園建設(shè)。

2.7 退化和損毀土地生態(tài)修復(fù)與功能提升

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[50-51]。1985年美國國會修改《農(nóng)業(yè)法》，通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，正式啟動針對高度侵蝕區(qū)域?qū)嵭行莞耐恋乇Ｗo(hù)項(xiàng)目(Conservation Reserve Program)，其目標(biāo)逐步擴(kuò)展到自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土污染控制、生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)及休閑旅游[52]。針對中國現(xiàn)有的土地生態(tài)問題，退化和損毀土地生態(tài)修復(fù)與功能提升應(yīng)包括：一是在土地復(fù)墾中，加強(qiáng)對地形、土壤、植物、生態(tài)系統(tǒng)和景觀的重建，提高土地生態(tài)價值，促進(jìn)生態(tài)景觀產(chǎn)品生產(chǎn)；二是開展風(fēng)沙治理、水土流失治理、石漠化綜合治理、沙化土地封禁保護(hù)、地下水保護(hù)、土壤污染治理等工程；三是針對地下水超采區(qū)和主要依靠地下水灌溉的地區(qū)，大力推廣水土涵養(yǎng)工程技術(shù)應(yīng)用，積極探索土地整治和休耕制度，推進(jìn)以農(nóng)戶為主體的地下水保護(hù)和水土涵養(yǎng)工程項(xiàng)目；四是針對退化、污染、損毀農(nóng)田修復(fù)要按照景觀格局與生態(tài)過程、生態(tài)修復(fù)原理，加強(qiáng)源頭控制、過程阻控、受體生態(tài)修復(fù)，因地制宜地開展物理、化學(xué)、生物修復(fù)工程技術(shù)，以自然防治為主要方式，修復(fù)退化、污染、損毀的土地生態(tài)系統(tǒng)。

3 土地整治方法和技術(shù)的重構(gòu)與創(chuàng)新

圖2 土地整治生態(tài)景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)框架Fig.2 Framework of Ecological Landscape Theories, Approaches and Technologies in Land Consolidation

戰(zhàn)略層面的提升為中國土地整治生態(tài)景觀建設(shè)提供了理論指導(dǎo)，但生態(tài)化土地整治的具體實(shí)施還需要落實(shí)到工程技術(shù)層面?，F(xiàn)行的中國土地整治導(dǎo)則對土地整治典型工程技術(shù)有詳細(xì)的指導(dǎo)，但缺乏對生態(tài)化設(shè)計的考慮，導(dǎo)致了過度硬化、生境破壞、農(nóng)田景觀均質(zhì)化等問題，并引起生物多樣性的降低和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失。因此，在戰(zhàn)略層面的理論基礎(chǔ)下，為了向土地綜合整治的景觀營造實(shí)施提供詳細(xì)具體的規(guī)范和指導(dǎo)，未來土地整治應(yīng)建立多層次、多專業(yè)融合的技術(shù)體系，并據(jù)此提升和創(chuàng)新生態(tài)化景觀營造的土地整治工程技術(shù)[50]；同時，為了推進(jìn)土地整治地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化工程技術(shù)的長期有效性，還應(yīng)結(jié)合多方利益相關(guān)者的綜合景觀管理方法，建立以農(nóng)戶為主體的生態(tài)管護(hù)制度[53]。

3.1 土地整治方法和技術(shù)重構(gòu)

借鑒美國農(nóng)場自然資源保護(hù)工程技術(shù)體系和歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)措施的構(gòu)建層次和技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染控制及生物多樣性保護(hù)等理論、方法和技術(shù)，基于中國現(xiàn)有的土地整治規(guī)劃和工程技術(shù)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建了土地整治生態(tài)景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)框架，如圖2所示。

(1)專業(yè)序列：即工作流程，一般是指為實(shí)施某一專業(yè)活動(或事務(wù))所采取的一系列工作或技術(shù)手段。當(dāng)前，土地整治重大業(yè)務(wù)活動主要包括土地整治專題規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目設(shè)計和實(shí)施、土地生態(tài)管護(hù)，還可以進(jìn)一步劃分為更詳細(xì)的活動，包括調(diào)查、評價、監(jiān)測、工程技術(shù)實(shí)施等。

(2)專業(yè)門類：即工作對象，一般是指按照專業(yè)或?qū)W科之間的內(nèi)在聯(lián)系，對一項(xiàng)工作(或?qū)I(yè))的分解。土地整治的專業(yè)門類主要包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、土地生態(tài)修復(fù)等。為推進(jìn)山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，土地整治將更強(qiáng)調(diào)景觀的綜合生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，其專業(yè)門類可以按照工程技術(shù)對象來分類。例如，農(nóng)用地整治主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、耕地保持和質(zhì)量提升工程技術(shù)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、退化土地生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、污染土地生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、景觀保護(hù)和提升工程技術(shù)、生物多樣性保護(hù)工程技術(shù)、污染防治和廢棄物利用工程技術(shù)等[54]。

(3)層次性：不論專業(yè)序列還是專業(yè)門類都具有層次性，如專題規(guī)劃有省市縣規(guī)劃，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來可以劃分為全國和市縣兩個層次，國土生態(tài)整治的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)包括這兩個層次。在全國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，市縣基于不同的自然環(huán)境條件，進(jìn)行適當(dāng)修改和具體化，以便于公眾理解，形成具有可操作性的導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)程。

3.2 加強(qiáng)綜合景觀管理方法應(yīng)用

景觀途徑不僅強(qiáng)調(diào)對一片具有自然、生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)特征區(qū)域的整體生態(tài)修復(fù)和管理，還包括綜合景觀管理(Integrated Landscape Management)，強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營者、管理者以及利益相關(guān)者為從景觀鑲嵌體中獲得多目標(biāo)而長期合作的過程[53]。綜合景觀管理高度重視區(qū)域不同景觀要素、不同利益相關(guān)者的相互作用，增加了社會對于權(quán)衡環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，并可以相對有效地解決用地協(xié)調(diào)及環(huán)境保護(hù)的問題(圖3)。綜合景觀管理方法實(shí)施的關(guān)鍵包括：一是必須從景觀尺度上選擇社會、環(huán)境、生產(chǎn)力等多種指標(biāo)開展實(shí)施過程，建立良好的管理體制，并隨著實(shí)施過程的推進(jìn)做出調(diào)整；二是根據(jù)實(shí)施過程和目標(biāo)，實(shí)時調(diào)整解決方案，加強(qiáng)多種利益相關(guān)者的參與及合作，關(guān)注動態(tài)景觀過程。山水林田湖草生命共同體統(tǒng)一建設(shè)和管護(hù)應(yīng)加強(qiáng)綜合景觀管理方法的應(yīng)用，主要包括：一是要進(jìn)一步明確主體，保持權(quán)屬穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)以土地使用者為主體的山水林田湖草生命共同體統(tǒng)一整治和管護(hù)；二是要積極探索以村集體、農(nóng)戶合作組織、規(guī)?；a(chǎn)大戶等為主體的土地整治和耕地質(zhì)量提升資金補(bǔ)貼制度；三是加強(qiáng)部門合作和聯(lián)動，創(chuàng)立一種跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等多種利益相關(guān)者及多學(xué)科參與的整體推進(jìn)機(jī)制，或是將土地生態(tài)管護(hù)交給一個部門負(fù)責(zé)，逐步形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全過程控制體系[55-56]。

黑體字表示利益相關(guān)者；斜體字闡述了各自目標(biāo)圖3 景觀途徑的利益相關(guān)者及各自目標(biāo)Fig.3 Stakeholders and Their Goals in Landscape Approach

3.3 土地整治工程的技術(shù)提升和創(chuàng)新

土地整治工程不僅要提高直接效用，還應(yīng)考慮對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的間接影響，降低工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。按照對生態(tài)景觀服務(wù)的考慮程度，土地整治工程可以大致分為非生態(tài)景觀化工程和生態(tài)景觀化工程。例如，在進(jìn)行河道與溝渠整治過程中，前者通常采用過度硬化的方法，后者則往往保護(hù)自然駁岸，建設(shè)能夠控制氮磷流失、保護(hù)生物多樣性的緩沖帶。生態(tài)景觀化工程設(shè)計充分考慮工程對生命共同體的影響，盡量采用鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土技法，加強(qiáng)生物生境的修復(fù)，維持“二次自然、馴化自然”，增強(qiáng)透水性、生態(tài)循環(huán)性、生物共存性(群落性)，大力提高生態(tài)景觀服務(wù)功能，建立富含生物的工程系統(tǒng)。當(dāng)前土地整治工程在技術(shù)提升和創(chuàng)新方面的主要工作有：一是要在原有水利、土地整理、生態(tài)環(huán)境整治工程技術(shù)的基礎(chǔ)上，增加生物生境修復(fù)、水源涵養(yǎng)、緩沖帶建設(shè)、景觀提升、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、植物景觀營造、鄉(xiāng)土景觀建設(shè)等新內(nèi)容，并構(gòu)建體現(xiàn)不同區(qū)域特征的土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程技術(shù)體系；二是要加大生態(tài)景觀化工程的技術(shù)研發(fā)，重視綠色基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，大力提升工程的生態(tài)景觀服務(wù)功能。

3.4 建立土地生態(tài)管護(hù)制度

土地生態(tài)管護(hù)是公眾參與和綜合景觀管護(hù)的重要方面。管護(hù)(Stewardship)蘊(yùn)含著生態(tài)倫理觀念，指社會各個組成成員為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建立優(yōu)美生態(tài)景觀，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和景觀開展的保護(hù)、修復(fù)、重建、提升和維護(hù)等日常行為活動(Everyday Choices)，強(qiáng)調(diào)其影響、責(zé)任、維護(hù)和長效性。英國早在20世紀(jì)90年代便將環(huán)境管護(hù)理念引入鄉(xiāng)村和環(huán)境敏感區(qū)域管理中，并于2005年將原來通過政策補(bǔ)貼支持的鄉(xiāng)村管護(hù)計劃和環(huán)境敏感區(qū)域計劃合并為環(huán)境管護(hù)計劃，以更好地支持農(nóng)戶和其他土地管理者開展科學(xué)有效的土地環(huán)境管護(hù)。目前，英國已建立了4個級別的農(nóng)業(yè)/農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度，包括普通入門管護(hù)、丘陵地區(qū)入門管護(hù)、有機(jī)入門管護(hù)以及高級管護(hù)[54,57-58]。

土地生態(tài)管護(hù)的核心是實(shí)現(xiàn)土地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的綜合管理。土地生態(tài)管護(hù)的行為主體包括所有可能對土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的個人(農(nóng)戶)、社區(qū)、組織、公司及政府等，應(yīng)重視不同利益相關(guān)者特別是農(nóng)戶在土地生態(tài)管護(hù)中的地位和作用。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀管護(hù)應(yīng)盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者或最低層次上[59]，積極推進(jìn)以農(nóng)戶為主體并通過資金補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)/農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度，讓農(nóng)戶成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的受益者和“守護(hù)神”，從行為主體日常活動對土地的影響入手，開展土地生態(tài)健康修復(fù)、提升和維護(hù)，恢復(fù)和提升土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4 結(jié) 語

未來中國土地整治發(fā)展不僅面臨著復(fù)雜土地生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，還面臨著生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等新思想新戰(zhàn)略的要求。中國土地整治亟需融入生態(tài)景觀營造，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)土地整理向土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略層面上應(yīng)充分認(rèn)識生命共同體的系統(tǒng)性和生態(tài)性，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和生產(chǎn)性景觀的生物多樣性保護(hù)，規(guī)劃和構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；針對土地整治的不同專業(yè)門類及區(qū)域特征，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)和提升、農(nóng)村居民點(diǎn)的景觀特征保護(hù)、城鎮(zhèn)工礦用地的生態(tài)化綜合整治以及退化和損毀土地的生態(tài)修復(fù)和功能提升。在工程技術(shù)層面上，推進(jìn)土地整治方法和技術(shù)的重構(gòu)和創(chuàng)新，構(gòu)建多層次多方利益相關(guān)者參與、多專業(yè)融合、多部門合作的土地整治生態(tài)景觀化工程技術(shù)體系；強(qiáng)調(diào)綜合景觀管理的應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)景觀化工程技術(shù)的研發(fā)與實(shí)踐，積極推進(jìn)以農(nóng)戶為主體并通過資金補(bǔ)貼的土地生態(tài)管護(hù)制度，以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)健康的長期修復(fù)、提升和維護(hù)。通過戰(zhàn)略提升及方法技術(shù)的重構(gòu)與創(chuàng)新，加快中國土地整治向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。