生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)：一個(gè)都不能少

文|譚衛(wèi)平

2012年以來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色減貧的理念逐步樹(shù)立并得到加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)走上了可持續(xù)的綠色減貧道路。

廣西柳州市鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)依托豐富的林業(yè)資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展林下特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)困難群眾在林地里種植靈芝，積極打造“靈芝小鄉(xiāng)”，促進(jìn)群眾增收

2012年以來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色減貧的理念逐步樹(shù)立并得到加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)走上了可持續(xù)的綠色減貧道路。

“綠水青山就是金山銀山”

在中國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，80%以上地處生態(tài)脆弱區(qū)；95%以上的絕對(duì)貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)兩大短板，走生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展的綠色減貧道路。既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓人們擁有新鮮空氣、安全飲水以及宜居環(huán)境，又可以向生態(tài)要效益，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2015年以來(lái)，中國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)，確定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的基本框架，為實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一提供制度保障。此外，《中華人民共和國(guó)森林法》以立法形式設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，明確有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

截至2018年底，國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬(wàn)名，帶動(dòng)180萬(wàn)貧困人口增收脫貧。

主要模式

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的過(guò)程中，各地結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和模式。

一是通過(guò)荒漠化治理推動(dòng)減貧和創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富的“庫(kù)布其模式”。庫(kù)布其沙漠治理是融合推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的有力證據(jù)，走出了一條從“治沙”到“減貧”再到“創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富”的道路。20世紀(jì)80年代以來(lái)，庫(kù)布其逐漸形成了“政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四輪驅(qū)動(dòng)的沙漠治理模式。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》對(duì)庫(kù)布其做出歷史性評(píng)價(jià)：共計(jì)修復(fù)綠化沙漠969萬(wàn)畝，固碳1540萬(wàn)噸，涵養(yǎng)水源243.76億立方米，釋放氧氣1830萬(wàn)噸，生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生價(jià)值3.49億元，創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5000多億元，其中80%是生態(tài)效益和社會(huì)效益。

二是依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)就業(yè)增收。以山西省蒲縣為例，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源豐富，既是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。經(jīng)過(guò)分析研究，蒲縣優(yōu)先發(fā)展核桃、山楂等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林和構(gòu)樹(shù)、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林，扶持貧困戶(hù)發(fā)展林藥、林菌、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2016年蒲縣全縣核桃總產(chǎn)量424萬(wàn)千克，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6700余萬(wàn)元，種植戶(hù)戶(hù)均收入1.6萬(wàn)元。同時(shí)，蒲縣利用中央和各級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，將245公頃的造林任務(wù)發(fā)包給全縣19家脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施，讓入社的貧困戶(hù)就近務(wù)工，人均增收不低于6500元。依托國(guó)家級(jí)公益林、天然林保護(hù)、未成林造林地各類(lèi)管護(hù)項(xiàng)目，設(shè)置森林資源管護(hù)崗位，聘用貧困人口擔(dān)任護(hù)林人員，實(shí)現(xiàn)貧困人口“家門(mén)口就業(yè)”。

三是依托自然和人文景觀(guān)，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)以上。國(guó)家鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，設(shè)在全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）的101個(gè)扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)（建檔立卡貧困村）貧困人口人均增收1123元。以河北省保定市淶水縣為例，這里土地貧瘠、交通落后、信息閉塞，既是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，淶水縣結(jié)合野三坡等獨(dú)特的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將貧困村全部納入景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，輻射帶動(dòng)71個(gè)貧困村，覆蓋貧困人口9094戶(hù)、17526人。淶水縣2016年景區(qū)門(mén)票收入1.5億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益17億元。2019年，淶水縣達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，退出貧困縣序列。

四是依托互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，暢通銷(xiāo)售渠道。以四川省涼山彝族自治州為例，這里地貌復(fù)雜、貧困面廣、貧困程度深，是全國(guó)貧困問(wèn)題最突出、脫貧任務(wù)最繁重的地區(qū)之一。涼山州選取“油橄欖”生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)及貧困戶(hù)進(jìn)行規(guī)?；烷蠙斓姆N植。采用“貧困戶(hù)+龍頭企業(yè)+京東互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的合作模式，解決油橄欖的銷(xiāo)售問(wèn)題。貧困戶(hù)種植油橄欖，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供良種種苗、種植技術(shù)服務(wù)和果實(shí)收購(gòu)，京東平臺(tái)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，這種模式解除了農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，提升了種植熱情,強(qiáng)化了內(nèi)生動(dòng)力。2018年,帶動(dòng)的貧困戶(hù)230多戶(hù),油橄欖每畝增收約4000元。

重慶萬(wàn)盛加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，每個(gè)鎮(zhèn)打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村

分享綠色減貧經(jīng)驗(yàn)

綠色減貧是旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)的可持續(xù)減貧之路。中國(guó)的綠色減貧模式和主要做法為國(guó)際減貧提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一是完善綠色減貧的制度建設(shè)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,持續(xù)引導(dǎo)資金、人才等資源投向生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)。二是強(qiáng)化對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)，提高參與度?？沙掷m(xù)的脫貧致富依靠貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化帶動(dòng)和提高參與，對(duì)提高貧困群眾的生產(chǎn)熱情、培育發(fā)展能力具有直接影響。三是結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)打造減貧模式。充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，通過(guò)打造“生態(tài)+鄉(xiāng)村旅游／特色產(chǎn)業(yè)/公益性崗位”等模式，開(kāi)創(chuàng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色減貧協(xié)調(diào)發(fā)展的致富路徑。四是借助互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)等新技術(shù)，創(chuàng)新減貧方式。利用互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)受眾范圍廣、宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道多等優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)和貧困群體推介和銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的快速轉(zhuǎn)化。