淺析檔案服務(wù)業(yè)市場特征及發(fā)展對策

陳鑫 李淇 薛微

摘 要 大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，檔案服務(wù)趨于專業(yè)化、職業(yè)化、社會化，為我國的檔案服務(wù)業(yè)注入了新的生機與活力，呈現(xiàn)出新的市場特征。文章將從檔案服務(wù)業(yè)的市場需求特征、行業(yè)發(fā)展特征、地域特征以及挑戰(zhàn)與機遇并存四個方面進行分析。

關(guān)鍵詞 檔案服務(wù)業(yè) 檔案服務(wù)企業(yè) 檔案事業(yè) 市場特征

中圖分類號 G279.2 文獻標識碼 A 收稿日期 2019-10-21

作者簡介：陳鑫，中國鐵路沈陽局集團有限公司檔案史志室工作人員;李淇， 遼寧大學歷史學院檔案學專業(yè)學生; 薛微，遼寧大學檔案管理中心助理館員。

Brief Analysis of the Market Characteristics and Development Countermeasures of Archival Service Industry

Chen Xin， Li Qi， Xue Wei

Abstract The era of big data has arrived， and the archival service tends to be specialized， professional and socialized， which has injected new vigor and vitality into the archival service industry of our country， showing new market characteristics. This paper analyzes the characteristics of market demand， industry development characteristics， regional characteristics and the coexistence of challenges and opportunities in the archival service industry.

Keyword archival service industry; archival service enterprise; archival undertaking; market characteristics

檔案服務(wù)業(yè)，是近年來新興出現(xiàn)的一個專業(yè)詞匯，我國國家檔案局暫時沒有在出臺的檔案標準和政策法規(guī)中明確定義這個年輕的詞語，但其2017年出臺的《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》中將“檔案服務(wù)”定義為：“某一機構(gòu)承接其他機構(gòu)外包的檔案業(yè)務(wù)，為其提供相關(guān)服務(wù)的行為?！边@里的“外包”是指“某一機構(gòu)將原本由自身承擔的部分業(yè)務(wù)剝離出來，以合同方式委托給其他機構(gòu)完成，以降低成本、提高效率的行為”[1]。對該詞較為權(quán)威的界定是由浙江省檔案局在2016年3月2日印發(fā)的《關(guān)于促進我省檔案服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見》中提出的：“檔案服務(wù)業(yè)是運用現(xiàn)代檔案管理知識、技術(shù)和場所、設(shè)備、設(shè)施等要素向社會提供智力成果、勞務(wù)服務(wù)、檔案產(chǎn)品的新興行業(yè)，是檔案事業(yè)的重要組成部分?！盵2]在鄧小軍、丁海斌教授主編的《中國檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)藍皮書（2016）》中進一步明確了檔案服務(wù)業(yè)的概念內(nèi)涵：“從事檔案社會化服務(wù)的企業(yè)運用現(xiàn)代檔案管理知識、技術(shù)和場所、設(shè)備、設(shè)施等要素向社會提供智力成果、勞務(wù)服務(wù)、檔案產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的新興現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)。”[3]

一、檔案服務(wù)業(yè)市場特征分析

在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，檔案服務(wù)業(yè)正迅速成為我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，也是我國檔案事業(yè)建設(shè)的一個重要發(fā)展方向。而“檔案服務(wù)市場是檔案服務(wù)供需雙方之間的交換活動及其場所的總和”[4]12。市場比任何其他形式更能準確地反映出社會的供應(yīng)和需求狀況，研究當下我國檔案服務(wù)業(yè)市場特征，對檔案服務(wù)業(yè)未來發(fā)展具有重要意義。下面，將從市場需求、行業(yè)發(fā)展、地域差異、挑戰(zhàn)與機遇并存四個方面對我國檔案服務(wù)業(yè)市場特征進行分析。

1.市場需求特征。

（1）需求主體全面化。需求主體全面化，即對檔案服務(wù)有需求的主體不再僅限于政府，尤其是檔案行政管理部門，越來越多的企事業(yè)單位甚至是個人都成為檔案服務(wù)業(yè)的客戶或潛在客戶。隨著社會信息化程度的加深，各種載體類型的檔案數(shù)量正以前所未有的速度不斷增長，并廣泛存在于政府部門、企事業(yè)單位以及個人等不同類型的社會主體中。政府部門以及檔案局館限于自身人員設(shè)置、設(shè)備、資金等因素，選擇將單位內(nèi)的檔案管理、檔案保管、檔案數(shù)字化等業(yè)務(wù)外包。舉例來說，四川瑞哲信息科技有限公司曾完成過成都某檔案局檔案修復合作項目、某房地產(chǎn)管理局房產(chǎn)檔案掃描組卷（裝訂）項目、國土資源局土地登記檔案整理錄入及數(shù)字化建設(shè)項目等，正在實施某公安廳全省數(shù)字化檔案館數(shù)字化加工服務(wù)項目。調(diào)查顯示，“珠三角地區(qū)檔案服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)包方主要是政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)、上市公司等”[5]89，當然，這也是全國大部分地區(qū)的檔案服務(wù)的主要“發(fā)包方”。企業(yè)，尤其是國企已經(jīng)成為檔案服務(wù)業(yè)市場的主要需求來源，部分檔案服務(wù)機構(gòu)正將企業(yè)列為重要的合作客戶，如成都締造檔案管理有限公司便將自己定位為“專業(yè)為國有大型企事業(yè)單位提供檔案規(guī)范管理服務(wù)商”。

（2）需求服務(wù)專業(yè)化。目前，市場需求的檔案服務(wù)趨向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。檔案服務(wù)業(yè)需求服務(wù)專業(yè)化是企事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，是社會分工不斷細化的必然結(jié)果。企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不斷擴大，形成了大量的檔案信息資源;隨著經(jīng)濟實體的多元化發(fā)展趨勢不斷擴大，各行各業(yè)的實體經(jīng)濟對本單位的檔案規(guī)范要求提高;社會分工的不斷細化使得檔案服務(wù)逐漸從社會生產(chǎn)部門中分離出來;再加上現(xiàn)在的檔案數(shù)字化和大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)緊密結(jié)合在一起，檔案服務(wù)正在由一般勞動服務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)變成專業(yè)技術(shù)性服務(wù)?！皬纳鐣止だ碚摻嵌瓤矗瑱n案社會化服務(wù)就是讓專業(yè)機構(gòu)做自己擅長的事，提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)共贏的目的?！盵6]12

2.行業(yè)發(fā)展特征。檔案服務(wù)市場的形成與檔案服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，檔案服務(wù)市場的擴大又促進了檔案服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。檔案服務(wù)市場的主體以檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)為主，其發(fā)展特征具有行業(yè)典型性，因而本文對檔案服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展特征的分析主要以檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)為對象，分析檔案服務(wù)業(yè)市場的服務(wù)方式定制化、依托技術(shù)現(xiàn)代化、企業(yè)發(fā)展加速化這三個特征。

（1）服務(wù)方式定制化?，F(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)成為發(fā)展趨勢，檔案服務(wù)業(yè)也不再局限于傳統(tǒng)的服務(wù)模式，以滿足用戶需求為目的，以提高服務(wù)質(zhì)量為手段，收集、整理用戶的相關(guān)需求信息，為用戶提供定制化的服務(wù)。服務(wù)的最終目的是為用戶解決問題，服務(wù)方式定制化是檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)順應(yīng)時代潮流、得以不斷發(fā)展的必然選擇?！皩τ陬櫩蛥⑴c程度和顧客化程度要求高的服務(wù)性企業(yè)來說，大規(guī)模定制是一種最具競爭力的服務(wù)模式，它能夠準確把握個性化與規(guī)?；年P(guān)系，以規(guī)?；С謧€性化，以個性化促進規(guī)?；?。”[7]7檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)客戶的具體要求，為其定制在標準規(guī)范允許范圍內(nèi)的檔案裝具;也可以針對用戶的自身特色，為其提供個性化的數(shù)字加工、檔案寄存、檔案信息咨詢等服務(wù)。

（2）依托技術(shù)現(xiàn)代化。信息技術(shù)的進步必然導致檔案服務(wù)業(yè)所依托的技術(shù)現(xiàn)代化，即利用當下的先進技術(shù)開展檔案服務(wù)，這是社會發(fā)展的必然趨勢。科學技術(shù)的不斷發(fā)展促使新型載體檔案不斷涌現(xiàn)，也為檔案服務(wù)提供了先進的工具。傳統(tǒng)的檔案管理多是人工整理紙質(zhì)檔案，一般為老檔案管理員向沒有學過相關(guān)課程或者簡單學習的人員傳授經(jīng)驗，效率低，也不能充分利用檔案信息資源。而“現(xiàn)代檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)主要提供的服務(wù)具有明顯的技術(shù)水平和專業(yè)的知識素養(yǎng)，如檔案管理軟件開發(fā)、電子文件異地備份、檔案數(shù)字化服務(wù)等”[8]11，多為依托現(xiàn)代化技術(shù)。還有檔案信息在云平臺上實現(xiàn)云存儲，從而建立各類檔案信息數(shù)據(jù)庫，對檔案信息進行數(shù)據(jù)開發(fā)，也是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的推廣和應(yīng)用而發(fā)展起來的。由于電子檔案和檔案數(shù)字化的普及，開發(fā)電子檔案管理系統(tǒng)、數(shù)字加工軟件、圖像批量管理軟件等檔案管理軟件已成為許多檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。

（3）企業(yè)發(fā)展加速化。進入大數(shù)據(jù)時代后，得益于檔案社會化服務(wù)意識的高漲、中央及地方相關(guān)方針政策的陸續(xù)出臺以及檔案服務(wù)業(yè)市場的形成與社會需求的擴大，我國檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)進入加速發(fā)展時期。具體表現(xiàn)在三個方面：一是檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增加，截至2016年，以“檔案管理”為企業(yè)名稱的在業(yè)和存續(xù)的企業(yè)就有1013家，以“檔案管理”為經(jīng)營范圍的多達11642家。二是我國檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)正逐漸形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，已經(jīng)遍布全國各地，成立于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)數(shù)量較為密集，尤其是華東、華北地區(qū)。三是新成立的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模較大，2014—2016年成立的注冊資金在500萬元以上的企業(yè)就有130余家，之前注冊的企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模也在不斷擴大。

3.地域發(fā)展不平衡。我國檔案服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，是市場不斷分化和完善的結(jié)果，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化水平的差異，我國檔案服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況參差不齊，出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象?？傮w來說，呈現(xiàn)出東高西低、東早西晚、東大西小的發(fā)展態(tài)勢。20世紀90年代初，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，檔案部門逐漸建立起一些經(jīng)濟實體，1992年，浙江省湖州市、建德市成立檔案事務(wù)所，此后“上海、深圳、江蘇、遼寧等市場經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)產(chǎn)生了各種類型的檔案中介機構(gòu)”[9]10，我國檔案服務(wù)業(yè)在東部地區(qū)起步。此后，北京、廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟水平不斷提高，形成的檔案數(shù)量規(guī)模巨大，也具有一定的檔案意識，對檔案服務(wù)的需求量大，促進了檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的建立和發(fā)展。而相關(guān)機構(gòu)的產(chǎn)生又促使檔案服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平不斷進步，反過來又增加了社會需求。循環(huán)往復，社會需求量不斷增加，社會認識不斷加深，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)林立、規(guī)模快速擴張，檔案服務(wù)專業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)達地區(qū)的檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展程度高、發(fā)展迅速。而中西部地區(qū)與之相反，受經(jīng)濟等因素制約，檔案服務(wù)業(yè)起步晚、企業(yè)少、規(guī)模小，檔案服務(wù)業(yè)正處于起步階段。以青海省為例，該省第一家經(jīng)營范圍包括“檔案管理”的企業(yè)于1992年成立，此后一直到2010年只注冊了11家相關(guān)企業(yè)，2015年以后發(fā)展速度才有所提高，至今大約有89家檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)存續(xù)。

二、檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

在信息技術(shù)快速革新?lián)Q代的大數(shù)據(jù)時代，順應(yīng)時代潮流無疑是為檔案服務(wù)業(yè)的發(fā)展裝上加速器。應(yīng)理性地看待檔案服務(wù)業(yè)存在的問題，這樣才能制定出合理的發(fā)展策略，從而為檔案服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。

1.全方位構(gòu)建安全保障體系?！皺n案安全保障體系建設(shè)是我國檔案工作‘三個體系建設(shè)中的重要一環(huán)，檔案實體安全、檔案數(shù)據(jù)安全、用戶隱私安全、訪問渠道安全等都是檔案部門非常重視的問題?！盵10]25大數(shù)據(jù)技術(shù)給檔案服務(wù)業(yè)帶來了新的發(fā)展方向，也帶來了信息安全問題。服務(wù)要與保障相對應(yīng)，服務(wù)能力要以確保客戶的檔案安全——實體安全和信息安全為核心。在檔案服務(wù)中，所有的工作都要以維護檔案實體完整有序以及信息機密和隱私為前提，做好防止檔案實體丟失損壞、用戶機密信息泄露的預(yù)防工作。

全方位構(gòu)建安全保障體系，一是要加強檔案人員檔案保護意識和信息安全意識，預(yù)防由于工作人員疏忽而產(chǎn)生檔案損壞或信息泄露的問題;二是企業(yè)加強自身監(jiān)管，對檔案數(shù)據(jù)資源進行鑒定和審核，分級管理，防止監(jiān)守自盜的情況出現(xiàn)，同時也要加強技術(shù)研究或是引入安全技術(shù)較高的檔案保護系統(tǒng);三是國家加大對信息安全和檔案安全的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其要增加對大數(shù)據(jù)信息安全研究的資金投入。

2.完善檔案服務(wù)業(yè)相關(guān)制度規(guī)范。完善檔案服務(wù)業(yè)相關(guān)制度規(guī)范，要從行業(yè)自律規(guī)范和國家法律制度兩方面著手。要建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，制定有序的標準規(guī)范。我國正處于起步階段的檔案服務(wù)業(yè)，工商局沒有明確的行業(yè)特點叫檔案服務(wù)，也沒有形成針對該行業(yè)的統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會及標準規(guī)范，而國外早于1996年建立國際文件信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會“PRISM”，揭開了國外文件信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展成熟的序幕。因而要盡快構(gòu)建業(yè)內(nèi)服務(wù)評定機制，制定有序的價格標準、檔案服務(wù)標準等體系，規(guī)范檔案服務(wù)工作業(yè)務(wù)能力，提升整個行業(yè)服務(wù)水平，促進檔案服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。浙江省檔案學會已形成《浙江省檔案寄存托管規(guī)范》《浙江省檔案數(shù)字化外包和中介服務(wù)規(guī)范》《浙江省檔案服務(wù)機構(gòu)信用評價辦法》等辦法，為檔案服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范建設(shè)進行了有益探索。

其次，國家應(yīng)加強相關(guān)的檔案服務(wù)業(yè)立法工作，對檔案服務(wù)業(yè)進行明確的規(guī)定，為發(fā)展檔案服務(wù)業(yè)增加法律上的保障。如在對檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的“性質(zhì)、職能、組織形式、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)范圍、行為規(guī)范等因素調(diào)研基礎(chǔ)上，建立全國性專項法律法規(guī)”[11]20?，F(xiàn)有的《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》與《檔案保管外包服務(wù)管理規(guī)范》并未將檔案服務(wù)劃為一個行業(yè)范疇，其內(nèi)容必然缺乏完整性和直觀性。地方政府也應(yīng)在國家統(tǒng)一規(guī)定的指導下，及時修訂現(xiàn)有的地方檔案法規(guī)，或是因地制宜，制定適合該地區(qū)檔案行業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范。

3.檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)加快自身發(fā)展。對于我國檔案服務(wù)業(yè)市場的主體——檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)來說，要搭上大數(shù)據(jù)技術(shù)這一順風車，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加快自身發(fā)展，是當下在檔案服務(wù)行業(yè)中獲得立足之地的必要選擇。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到檔案服務(wù)業(yè)的市場化特征，認識到服務(wù)對象的主體應(yīng)是廣泛的政府部門、企事業(yè)單位及個人，開拓市場，提升行業(yè)競爭意識。其次，要充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，增強服務(wù)創(chuàng)新觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，開展更為先進的服務(wù)業(yè)務(wù)。再次，應(yīng)主動把握市場的走向，提供多元化、專業(yè)化、定制化的檔案服務(wù)業(yè)務(wù)，尤其要向更深層次的信息管理、數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)的方向拓展。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)，宣傳企業(yè)和承接業(yè)務(wù)，吸引更多的潛在客戶。最后，要加強企業(yè)自身的制度化管理，引進高素質(zhì)人才和先進的技術(shù)設(shè)備，擴大企業(yè)規(guī)模，跨界合作，促進自身更好更快的發(fā)展。

4.建設(shè)多元化專業(yè)化的人才隊伍。在檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，人才是必不可少的核心發(fā)展力量。大數(shù)據(jù)時代，檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的不僅是專業(yè)化的檔案人才，還需要掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的高端科技人才?？梢詮娜瞬排囵B(yǎng)和人才引進兩個方面著手。在人才培養(yǎng)方面，首先要注重高校教育，加快建立檔案專業(yè)的高校教育體系，培養(yǎng)更多具備檔案管理技能的高素質(zhì)人才;其次，要對在職人員進行繼續(xù)教育和培訓，“增強其對檔案及相關(guān)信息科學新理論、新方法的學習和應(yīng)用能力”[12]18，強化應(yīng)用大數(shù)據(jù)時代新技術(shù)的理念;最后要對員工進行定期考核，促進不同工作技能與學科背景的人員相互交流與學習，敦促從業(yè)人員向復合型人才方向發(fā)展。在人才引進方面，可以與高校建立合作關(guān)系，創(chuàng)新人才激勵機制和獎懲機制，以優(yōu)惠的政策吸引更多的各方向的優(yōu)秀畢業(yè)生前來就業(yè)，尤其是大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用方面的技術(shù)型人才。建設(shè)多元化、專業(yè)化的人才隊伍，是檔案服務(wù)業(yè)在信息技術(shù)時代快速發(fā)展的必要手段。

參考文獻

[1]中國國家檔案局. DA/T68-2017檔案服務(wù)外包工作規(guī)范[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/，2018-06-20.

[2]浙江省檔案局.關(guān)于促進我省檔案服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見[EB/O L].http：//www.zjda.gov.cn/，2016-12-09.

[3]鄧小軍，丁海斌.中國檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)藍皮書[M].遼寧：遼寧大學出版社，2017：2.

[4]彭堅.檔案服務(wù)市場形成的相關(guān)因素分析[J].山西檔案，1998（4）：12-14.

[5]李海濤，王月琴.我國珠三角地區(qū)檔案服務(wù)外包發(fā)展問題與對策研究[J].檔案學通訊，2018（4）：89-94.

[6]黃霄羽.檔案社會化服務(wù)的理論依據(jù)[J].北京檔案，2014（10）：12-15.

[7]馮根堯.體驗經(jīng)濟呼喚大規(guī)模定制化服務(wù)[J].現(xiàn)代管理科學，2004（9）：7.

[8]劉文山.中國檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的典型（申江萬國）分析[D].沈陽：遼寧大學，2017.11.

[9]陳智為，張曉麗.試論我國檔案中介機構(gòu)的完善[J].浙江檔案，2000（12）：10-12.

[10]樊樹娟.基于檔案大數(shù)據(jù)的信息服務(wù)策略研究[J].山東檔案，2017（6）：25-28.

[11]華林，方美林，楊詩琦.論我國檔案中介機構(gòu)治理法規(guī)體系構(gòu)建問題[J].檔案與建設(shè)，2017（7）：20-23.

[12]樊樹娟.大數(shù)據(jù)時代的社會變革與檔案職業(yè)發(fā)展探析[J].檔案管理，2014（6）：17-19.