落實(shí)“三個(gè)聚焦“解民困 閬中古城譜華章——訪閬中市副市長(zhǎng)張華、民政局局長(zhǎng)羅曉芹

? 本刊記者 鄧大洪

作為中國(guó)四大古城之一的四川省閬中市,近年來,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三個(gè)聚焦”的指示精神,努力做好全市民政工作。2012年至2019年底,閬中市民政直接服務(wù)對(duì)象（低保、特困、孤兒、矽肺、重點(diǎn)優(yōu)撫等）達(dá)98.33萬人,累計(jì)投入各類保障資金達(dá)22.26億元,在民生兜底保障、基層民主治理、基本民生服務(wù)方面努力作為,通過形式多樣的方式將溫暖送到城鄉(xiāng)每一個(gè)角落,走出了一條具有閬中市情的民政服務(wù)路徑,在古韻閬中大地上奏響了一曲保障民生、服務(wù)民眾的和諧樂章。本刊記者就此專訪了閬中市副市長(zhǎng)張華、民政局局長(zhǎng)羅曉芹。

一、民生兜底：“三個(gè)著力“潤(rùn)民心

記者：據(jù)了解,閬中市在民生兜底工作方面取得了較為突出的業(yè)績(jī),能否請(qǐng)張副市長(zhǎng)談?wù)勯佒惺性诿裆档坠ぷ鞣矫娌扇〉木唧w措施及取得的成績(jī)？

張 華：黨的十八大以來，閬中市圍繞社會(huì)救助工作，先后出臺(tái)了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等一系列政策文件，指導(dǎo)社會(huì)基本民生保障工作，持續(xù)健全社會(huì)救助體系。具體工作可總結(jié)為：“聚焦‘三個(gè)著力’，確?；久裆档妆Ｕ蠞?rùn)民心”。

記者：“三個(gè)著力”具體內(nèi)容是什么？

張 華：一是著力脫貧攻堅(jiān)兜底扶貧。2015年至今，閬中市先后對(duì)6.79萬名建檔立卡貧困人口進(jìn)行了低保兜底，為4.28萬名低保殘疾對(duì)象發(fā)放了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，12.35萬名困難群眾得到了民政大病醫(yī)療救助，民政以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守著“脫貧奔康路上一個(gè)也不能少”的脫貧誓言。

二是著力最低生活保障。黨的十八大以來，閬中市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了150%、180%，年均10.19萬名城鄉(xiāng)困難群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，積極推進(jìn)了低保經(jīng)辦人員備案制與承諾制，累計(jì)核實(shí)低保對(duì)象91.56萬人次，確保了低保保障“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)施?！?。

閬中市副市長(zhǎng)張華（中）和閬中市民政局局張羅曉芹（左）接受本刊記者采訪

三是著力特殊人員救助供養(yǎng)。閬中市常年保障特困、孤兒、襄渝鐵路西段矽肺（傷殘）等群體1.1萬名，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)連年提高；積極開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”“在站尋親”流浪乞討人員專項(xiàng)救助等行動(dòng)，累計(jì)救助流浪乞討人員達(dá)7700余人次，農(nóng)村留守兒童得到了有效關(guān)愛。2019年度全市僅民政民生支出就達(dá)4.35億元，比2012年增加了89.13%。

記者：能否請(qǐng)羅曉芹局長(zhǎng)列舉一個(gè)閬中市兜底方面的具體案例？

羅曉芹：閬中市根據(jù)中辦發(fā)2018[53]號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》第十七條：“對(duì)滯留超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的，由救助管理機(jī)構(gòu)向所屬民政部門提出安置申請(qǐng)，民政部門提出安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府安置”，制定了兩方面的安置方案：一方面，特殊救助對(duì)象安置點(diǎn)設(shè)置。閬中市救助站對(duì)滯留三個(gè)月以上流浪乞討精神病人、智力障礙者等無法核實(shí)身份求助人員，按民政部“分類救助”原則，分別臨時(shí)托養(yǎng)在市精神衛(wèi)生中心、市社會(huì)福利院；另一方面，閬中市民政局將所有特殊救助對(duì)象全部納入五保供養(yǎng)，醫(yī)療保障局對(duì)所有特殊救助對(duì)象提供醫(yī)療救助，殘聯(lián)對(duì)所有特殊救助對(duì)象評(píng)定殘疾等級(jí)后，由民政局將其納入殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范疇。

閬中市對(duì)于無家可歸人員上集體戶口就是一個(gè)典型案例。在閬中市，市民看見流浪乞討人員，可撥打市長(zhǎng)服務(wù)熱線，救助站就會(huì)立即趕到，把他們請(qǐng)到救助站，管吃管住并幫助他們尋親。截至2019年11月底，閬中市有19位不知道自己姓名、家庭住址的失智人員，閬中就給他們建立了集體戶口，給予最低生活保障，政府還出資給他們上了醫(yī)保，使他們不但衣食無憂，而且生病有錢就醫(yī)。

二、社會(huì)治理：“三個(gè)提升“順民心

記者：基層社會(huì)治理水平高低,事關(guān)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局,民政工作在社會(huì)治理方面具有舉足輕重的作用,請(qǐng)張副市長(zhǎng)談?wù)勯佒惺忻裾谏鐣?huì)治理方面所發(fā)揮的作用？

張 華：閬中市緊緊圍繞社區(qū)治理、社團(tuán)管理和區(qū)劃調(diào)整三方面發(fā)力，提升治理水平，共建幸福美好家園，可總結(jié)為：“聚焦‘三個(gè)提升’，確保基層社會(huì)治理水平順民心”。

記者：“三個(gè)提升”的具體內(nèi)容是什么？

張 華：一是提升村（居）自治水平。閬中立足本市實(shí)際，打造了國(guó)、省、市級(jí)和諧示范社區(qū)7個(gè)、“民主法治村（社）”5個(gè)，成功創(chuàng)建“四川省村民自治模范縣”，創(chuàng)造性地形成了沙溪街道擁軍社區(qū)“三問四小”社區(qū)工作法，并被民政部作為十大社區(qū)工作方法在全國(guó)推廣。

張華視察老人臥室

二是提升社會(huì)組織管理服務(wù)水平。閬中市開展了社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)與評(píng)“星”活動(dòng)，成立社會(huì)組織綜合黨委進(jìn)行管理，加強(qiáng)社會(huì)組織年檢力度，實(shí)行了“四大類”社會(huì)組織民政直接登記制度，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”的良好發(fā)展管理格局，有效促進(jìn)了全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展，社會(huì)組織由2012年的187個(gè)增加到2019年304個(gè)，增幅達(dá)62.56%；發(fā)展各類志愿服務(wù)隊(duì)伍100余支，中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)在線注冊(cè)志愿者3.5萬余人。

三是提升行政區(qū)劃優(yōu)化水平,用好區(qū)劃調(diào)整這個(gè)指揮棒。閬中市高質(zhì)量完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）由50個(gè)減少到28個(gè)，減少22個(gè)，減幅44%，構(gòu)建起“商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈+特色農(nóng)業(yè)圈+文旅產(chǎn)業(yè)帶+生態(tài)康養(yǎng)帶”的閬中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃新格局，其經(jīng)驗(yàn)做法被省區(qū)劃調(diào)整改革辦專刊推廣。

三、社會(huì)服務(wù)：“三個(gè)突出“暖民心

記者：基本社會(huì)服務(wù)是民政的主要工作,請(qǐng)張副市長(zhǎng)談?wù)勯佒惺忻裾诨旧鐣?huì)服務(wù)工作方面有哪些特色?

張 華：閬中市在提供民政基本社會(huì)服務(wù)上，既把握細(xì)節(jié)、又加大投入，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)于民、溫暖民心，可總結(jié)為：“聚焦‘三個(gè)突出’，確保民政基本社會(huì)服務(wù)暖民心”。

記者：“三個(gè)突出”的具體內(nèi)容是什么？

張 華：一是婚姻登記服務(wù)突出便民。閬中市提供國(guó)內(nèi)婚姻登記預(yù)約服務(wù)，開展春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)日時(shí)延時(shí)服務(wù)，為有需要的當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，讓婚姻登記更加莊重、更加惠民、更具親情。2012年以來，全市累計(jì)辦理婚姻登記8.36萬對(duì)，辦證合格率與群眾滿意率均達(dá)到了100%，婚姻登記窗口成為全市民政工作的示范窗口。

二是養(yǎng)老服務(wù)突出托底。2012年以來，全市共建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)52個(gè)、社區(qū)日間照料中心44個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院50家，培育民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5個(gè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所，在建養(yǎng)老服務(wù)綜合體（閬中市敬老院）1個(gè)，累計(jì)為13.744萬名失能困難老人和高齡老人購(gòu)買了政府性居家養(yǎng)老服務(wù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老總床位數(shù)達(dá)到2500張，絕大多數(shù)老人均能根據(jù)自身需要選擇到適合自己的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，養(yǎng)老托底保障屬性占主導(dǎo)地位。

三是殯葬服務(wù)突出惠民。閬中市積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬、草坪葬等綠色環(huán)保安葬方式，大力推廣了鮮花祭、黃絲帶祭、網(wǎng)絡(luò)祭、思念墻等文明祭掃方式；積極落實(shí)了惠民殯葬政策，平均減免1000元以上。以上措施的出臺(tái)，大大減輕了群眾的喪葬支出，全市現(xiàn)代文明殯葬新風(fēng)逐漸形成。

四、有“溫度“：民政人的本色

記者：人們常說民政工作是“菩薩事業(yè)”,民政人是向困難群體傳遞黨的溫暖和關(guān)愛的“天使”,怎樣才能做有“溫度”的民政人？

張 華：我們民政人要站好位，民政人與服務(wù)對(duì)象不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，心目中要把服務(wù)對(duì)象當(dāng)親人，視服務(wù)對(duì)象為長(zhǎng)者。因此，我們提出了“‘五心’聚力，做有溫度的民政人”?！拔逍摹保磹坌?、善心、細(xì)心、耐心和決心。

記者：這“五心”的具體內(nèi)涵是什么？

張 華：一要有親民為民的愛心。民政為民，民政愛民，民政工作就是做人的工作的。以人為本，一心為民，服務(wù)群眾，是做好民政工作必然要求和基本準(zhǔn)則。民政干部要多到基層走訪，多下一線傾聽，精準(zhǔn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)實(shí)在在地把百姓所急、所難、所盼、所愿的事情辦好，真正打通服務(wù)群眾“最后一米”的問題，以優(yōu)良的作風(fēng)干好民政各項(xiàng)工作，用愛心撐起困難群眾的保護(hù)傘，用真心編織困難群眾的安全網(wǎng)，用誠(chéng)心架起政府和百姓之間的“連心橋”，用真情踐行保民生的莊嚴(yán)承諾。

二要有普度眾生的善心。民政工作是菩薩事業(yè)，做菩薩事業(yè)就得懷著菩薩心腸，懷著大愛之心、愛民之心。用老百姓的話說，民政工作干的是積德行善的事。我們民政干部對(duì)困難群眾的困難和問題知道得越早、了解得越多，體會(huì)得就越真切，就更會(huì)設(shè)身處地?fù)Q位思考，全身心地投入到對(duì)困難群眾的救急救難之中，使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)的關(guān)注。

三要有“大肚能容”的耐心。法國(guó)思想家蒙田說：“我有兩個(gè)忠實(shí)助手，一個(gè)是我的耐心，另一個(gè)是我的雙手”。我們民政人要不厭其煩地耐心去做，用雙手認(rèn)真地去干，做到“宰相肚里能撐船”，不怕磨破嘴、不怕跑斷腿，反復(fù)地、不間斷地宣傳好相關(guān)政策，做好思想引導(dǎo)溝通，以真心真情換理解支持，以耐心周到換穩(wěn)定安定。

四要有“火眼金睛”的細(xì)心。民政工作要細(xì)心把準(zhǔn)政策要求，只認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)人，一把尺子量到底，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理，把民政政策用好用活，用到真正需要的困難群眾身上，多得“巴巴掌（稱贊）”，少遭“剜眼恨（憎恨）”。

五要有干事創(chuàng)業(yè)的決心。人們經(jīng)常說，有困難找政府，其實(shí)找得最多的主要就是民政部門。我們民政人決不能輕視自己的崗位，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的事業(yè)心和責(zé)任感，把更多精力用在關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多的心思花在為群眾辦實(shí)事、辦好事上，切實(shí)履行好民政擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)新時(shí)代閬中民政工作新局面。

記者：能否請(qǐng)羅局長(zhǎng)舉出體現(xiàn)閬中民政人有“溫度”的案例？

羅曉芹：這方面的案例很多，如張華副市長(zhǎng)在做有“溫度”的民政人方面就給我們作出了很好的表率。他上任三年多來，跑遍了全市50多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每到一處都是和藹可親地與老人促膝交談，了解他們的困難和需求，只要是政策允許范圍之內(nèi)訴求，他都會(huì)要求相關(guān)部門立即落實(shí)。困難群體即使沒有向民政提出救助訴求，只要是應(yīng)該實(shí)施救助的，張副市長(zhǎng)也會(huì)特事特辦指示我們主動(dòng)實(shí)施救助，如閬中有位農(nóng)民外出打工，遇意外全身70%燒傷，家里沒有親人。張華副市長(zhǎng)說：“家里沒親人，閬中民政人就是他的親人?！遍佒忻裾指鶕?jù)張華副市長(zhǎng)的指示，派人把他接回來，民政局出錢給予治療，現(xiàn)在已經(jīng)基本治愈。

五、“三個(gè)聚焦“：民政工作的航標(biāo)

記者：請(qǐng)張副市長(zhǎng)談?wù)勯佒忻裾ぷ鞯奈磥硪?guī)劃。

張 華：黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕，這是在新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三個(gè)聚焦”的指示精神將是民政工作始終不變的工作目標(biāo)和方向。閬中民政事業(yè)將從三個(gè)方面發(fā)力推動(dòng)：一是下更大力氣推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，以積極應(yīng)對(duì)閬中老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)；二是下更大力氣推動(dòng)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，顯著提高救助能力，對(duì)低保、特困、孤兒、“三無人員”、因病致貧群眾等困難群體的救助更加精準(zhǔn)、更加規(guī)范，提升群眾幸福指數(shù)；三是下更大力氣推動(dòng)基層群眾自治，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

記者：請(qǐng)張副市長(zhǎng)再談?wù)勯佒惺忻裾ぷ鞯脑妇啊?/p>

張 華：維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)、造福民眾，保障好困難群眾的利益，無疑就是筑牢了社會(huì)和諧的基石。閬中民政工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)民政工作會(huì)議重要指示，繼續(xù)聚焦民政主責(zé)主業(yè)不松勁、不放手、不停步，以改革精神和創(chuàng)新思路攻堅(jiān)克難，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)閬中民政事業(yè)更好更快地發(fā)展，讓閬中古城的和諧樂章更為華麗壯觀。