解讀政府工作報告中的暖意

楊學義

在同《環(huán)球人物》記者對話時，楊禹多次使用“不僅要看到……還要看到……”的句式，并且將每一部分都拆解成若干核心點。他習慣用清晰的邏輯，先將問題常規(guī)性的一面解讀給你看，再拋出你未曾預料到的另一面，讓你多少有些意外地看到問題的多個維度。在新冠肺炎疫情的沖擊下，人們正需要這種思維，在看似常規(guī)的消極中尋找積極的一面。

隨著全國兩會的召開，人們朝著正常生活又邁出了一大步。5月22日，當國務院總理李克強在全國人大開幕會現(xiàn)場作完政府工作報告，央視畫面切換到直播間時，楊禹連續(xù)第十一次以兩會特約評論員的身份出現(xiàn)了?！拔蚁霃哪銊偛盘岬降摹曇糸_始說起?！贝髸F(xiàn)場的“聲音”讓主持人印象深刻，楊禹順著主持人的思路說，“你剛才講到大會現(xiàn)場唱國歌的聲音，對報告幾次關鍵的掌聲，其實還有全體與會人員對抗擊新冠肺炎疫情犧牲烈士和逝世同胞默哀的一分鐘，此時無聲勝有聲?！痹跅钣淼难壑?，這個特殊時期召開的全國兩會上，聲音的高亢、低沉、靜默，“都有一個詞貫穿全程：人民。默哀一分鐘體現(xiàn)了緬懷悼念，真正體現(xiàn)了人民至上，而報告通篇體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想”。

在2020年的兩會報道中，楊禹以特約評論員身份出場。

“不設 GDP 具體增速，并不意味著不要增長”

“今年的報告，一個顯著的特點就是：格外有溫度?！睏钣韺Α董h(huán)球人物》記者說，今年報告的篇幅只有1萬余字，是往年的一半，“但并沒有回避大家的焦慮和對未來的未知，對當下老百姓生活工作中的具體關切都做出了回應”。

“需要說明的是，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素?！碑攪鴦赵嚎偫砝羁藦娫趫蟾胬镎f出這句話后，立刻在國內(nèi)外引發(fā)熱議。

“這確實是大家特別關注的一個點，但對我來說，并不意外。”楊禹說，如果要把難以預料的影響因素都包含進來，確實沒有辦法提出一個準確具體的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）目標，“所以這個提法是基于實事求是，也符合規(guī)律”。楊禹緊接著話鋒一轉，說 ：“關注經(jīng)濟社會發(fā)展目標，不要只關注GDP，要明白這個目標是一個體系?！彼忉尩?，經(jīng)濟發(fā)展目標體系是豐富的，傳統(tǒng)的四大目標就有GDP、就業(yè)、物價和國際收支平衡，而這幾年逐漸重視的，還有居民收入、金融風險控制、環(huán)境控制、脫貧，等等?！斑@個目標體系今年仍存在著。沒有提出經(jīng)濟增速具體目標，也非首次， 2000年、2001年和2002年，就連續(xù)發(fā)生過，只是很多人不記得了?！?/p>

“越是經(jīng)歷經(jīng)濟上的寒風，報告的暖意就越突出?！睏钣硖寡?，在這份特殊時期的報告中，有些話雖然不長，卻直接惠及上億人。僅報告中的“小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年”這一句，“全國基本上就涉及1億個左右的市場主體，如果再算上涉及的就業(yè)人群，就得好幾億人”。這些都實實在在解決著當前困境。

不過，報告提到的很多政策又留有余地?！拔覀儾⒉皇前鸦馃阶顮C，把所有政策工具都在一年里用盡，而是在溫暖中體現(xiàn)出一種理性?！睏钣砼e了幾個例子，“比如我們發(fā)行抗疫特別國債一萬億，今年這么困難，我們?yōu)槭裁床话l(fā)行兩萬億、三萬億呢？政府赤字率擬按3.6%以上安排，但一些國家赤字率都已達到10%左右了，我們?yōu)槭裁床恢苯犹岬?%—8% ？這些其實都是預留了政策空間，在釋放暖意的同時，還要讓公共財政能力可持續(xù)?！?/p>

報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，是為了有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期;“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉?！皬囊咔楸┌l(fā)時我們?nèi)σ愿爸尾【热?，到疫情防控常態(tài)化，主要壓力轉移到經(jīng)濟和民生問題，我們的政策立足點始終都是人民。工作著力點前后看上去不一樣，實際上背后的邏輯是一以貫之的?！?/p>

“不設GDP具體增速，并不意味著不要增長?！睏钣碓趫蟾娉鰻t后的第一時間解讀說，“六穩(wěn)”“六?！辈⒉皇且环N被動消極防守，而是體現(xiàn)著積極進取。他用足球比賽打了一個比方 ：“現(xiàn)代足球比賽攻守體系中，場上的11名隊員都要投身于進攻和防守體系中。比如守門員，負責?；久裆?，他前面的兩個中后衛(wèi)，一個保居民就業(yè)，一個保市場主體，他們兩個有很多交集。左邊后衛(wèi)負責保糧食能源安全，右邊后衛(wèi)負責保產(chǎn)業(yè)鏈供應穩(wěn)定，所有四個后衛(wèi)前面還有一個后腰，保基層運轉。這六個后場隊員要形成一個相互支撐的體系，如果有一個隊員出了問題，球門就有可能失守。防守本身就是積極進取的。前場隊員，有時也要投身于后場隊員的防守工作。而11個隊員也會適時投入進攻，足球場上有句話：進攻是最好的防守。‘六保當中，埋藏著攻與守的辯證法。”

發(fā)展出題目，改革做文章

改革創(chuàng)新就是最好的進攻?！熬退銢]有疫情，中國經(jīng)濟這些年也始終在壓力之下?！睏钣砣粲兴嫉卣f，“這個困難既是疫情帶來的，又不是疫情帶來的。”近些年中國經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)是如何不斷煥發(fā)新動能，“所以今年報告還有一個大亮點，就是在遇到這樣大難題和復雜形勢時，甚至在今年一季度GDP負增長時，依然堅定地推進改革創(chuàng)新，并強調(diào)要用改革的辦法去實現(xiàn)‘六穩(wěn)‘六保”。

“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力?！眻蟾嬷械倪@句話令楊禹印象深刻。他說 ：“有一句老話 ：發(fā)展出題目，改革做文章。報告的確圍繞改革創(chuàng)新做了很多文章，比如圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新動能、供給側結構性改革等。所以，這份報告不光是靠政府拿錢補短板，釋放溫暖，更是要通過改革調(diào)動市場主體的內(nèi)在活力?！?/p>

作為一名新聞工作者，楊禹從事兩會報道已經(jīng)有20多年了，對他來說，近十年兩會發(fā)生了非常深刻的變化?！皻v年政府工作報告越來越務實地解決發(fā)展中的各種問題，近十年有越來越多的篇幅談到克服形式主義、官僚主義，增強實干精神?！苯衲甑膱蟾媾c往年報告一脈相承，“經(jīng)濟遇到了很大沖擊，就業(yè)和民生遇到了前所未有的困難。兩會完全不回避這些難題，帶著問題導向?qū)で蠼鉀Q之道。我覺得這種變化趨勢還會延續(xù)下去”。

當前疫情仍在全球肆虐，世界經(jīng)濟形勢嚴峻。誕生在這樣一個年份的政府工作報告，無疑對世界有啟示意義?！笆紫龋瑘蟾娓嬖V世界，一個國家的政府要為人民辦事。在疫情面前，我們?yōu)槿嗣裆紤]，在經(jīng)濟遇到難題時，我們?yōu)槿嗣裆钌嬁紤]。并不是每個國家的政府都能做到這一點。其次，報告體現(xiàn)了相當?shù)拈_放性。有的研究者說國際全球化要終結了。現(xiàn)在做這樣的判斷，未免輕率。習近平總書記在兩會期間強調(diào)，我們要站在歷史正確的一邊，要以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展。政府工作報告也表明 ：我們不是遇到疫情就關起門來。中國一如既往地堅定擴大對外開放，不會因為疫情而輕易動搖，我相信這將鼓舞很多國家繼續(xù)順應全球化大勢?！?/p>

暖意不光會傳遞給世界，還將留在歷史上，傳遞給后人。楊禹說 ：“這次在特殊時期召開的全國兩會，有幾個特點足以留在歷史的印記里 ：一是貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想 ;二是體現(xiàn)了中國在遇到前所未有沖擊時的戰(zhàn)略定力、綜合能力 ;三是體現(xiàn)了整個中華民族愈挫愈勇、在磨難中不斷奮起的精神狀態(tài)。”可能是評論員職業(yè)習慣所致，楊禹喜歡簡明扼要、條分縷析地回答所有問題，說到這里，他加重了語氣 ：“在遇到難題時做什么、怎么做，往往最能體現(xiàn)一個國家、一個民族的精神力量。中國今日的作為，必將在歷史上留下厚重的印記！”

1993年到1996年，楊禹曾在北京交通廣播電臺擔任主播，圖為工作照。

2010年3月，楊禹第一次以央視特約評論員身份參與到兩會報道中。

受眾從你這里得到啟發(fā)，也是你的考官

1993年底，楊禹成為北京交通廣播電臺的一名主播，直到1996年調(diào)到《中國經(jīng)濟導報》，這是一份由國家計委（國家發(fā)改委前身）主辦的報紙。后來，他被調(diào)到國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心任研究員，研究城鎮(zhèn)化問題，直到再調(diào)到國家發(fā)改委主辦的《中國改革報》?！翱梢哉f，從1996年開始，我就一直在發(fā)改委系統(tǒng)工作。而國家發(fā)改委是國務院的綜合協(xié)調(diào)部門，參與的大事要事非常多?！睏钣碚f，20多年在發(fā)改委系統(tǒng)的工作經(jīng)歷，讓他了解了很多重大決策的形成過程?！鞍l(fā)改委的同志們研究問題、推動工作要強調(diào)高站位、全局性、前瞻性，這與央視對重大時政領域新聞評論員的要求其實是異曲同工?！?/p>

2009年8月，新浪微博內(nèi)測版上線，這是國內(nèi)首個由門戶網(wǎng)站開通的微博。而2009年7月，央視剛引入了特約評論員機制。這并不是一個巧合。“傳統(tǒng)主流媒體增加評論員，以微博為代表的社交媒體上線，兩者幾乎同步出現(xiàn)，說明大家都在順應時代規(guī)律?！睏钣碚f，央視特約評論員是和社交媒體同步成長的，所以非常注重同觀眾的互動感，“在重大時政類節(jié)目直播間隙，我要到微博微信上看一看公眾的認知和反響，然后在第一時間進行回應?！笨萍歼M步帶來的兩會內(nèi)外深層次互動，是近幾年的一大變化， “有了社交媒體，不光是代表委員，每個人都可以直接參與到兩會的討論中來”。

2019年12月，楊禹在北京展覽館錄制央視新聞頻道元旦特別節(jié)目。

“特約評論員不是以黨政干部或?qū)＜疑矸菡f話。評論員更多是從新聞視角，將重大時政背后的深層邏輯，用生動通俗的方式，傳遞給公眾。本質(zhì)上是在提供分析復雜問題的角度、方法?！睏钣磉@樣評價自己的角色。

做好這種工作并不容易。擔任央視特約評論員之初，一件小事讓他印象深刻。“每次評論，都有人作速記，便于在互聯(lián)網(wǎng)上二次傳播。”央視同事看到速記后對他說，“楊老師的評論，只要改幾個速記的錯別字，就可以直接用了?！睏钣硇χf ：“一開始，我以為他們在夸我，后來才明白，這是一種提醒?！睏钣韽氖铝硕嗄甑膱蠹埞ぷ?，寫評論文章要求起承轉合，逐漸推進，拋出核心觀點。但這個邏輯搬到電視上口頭傳播，其實并不合適，往往模糊了核心觀點?！昂髞碇饾u適應了電視傳播‘語流的規(guī)律，以及重大時政直播的特殊要求，要把最核心的觀點一開始就明確地拋出來，然后逐漸展開分析?！?/p>

“特約評論員要把黨中央、國務院的重大決策部署，比如兩會上涉及國計民生的大事，全面、理性、均衡地解讀出去?！睏钣碚f，最不容易做到的就是看問題的均衡性，“舉一個最近的例子，習近平總書記在5月23日看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時說，經(jīng)過改革實踐，我們認識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去?！边@體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會作出的重大部署，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用?！按蠹乙⒁獾剑倳浿v的是一前一后兩句話?！睏钣碓谠u論時，特別看重這種均衡?！敖裉斓闹袊?，既要充滿自信，又要增強憂患意識，這也是一種認識上的均衡。再比如，‘堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標，也是黨的十九屆四中全會的主題。總書記講過，這句話是一個整體，前后兩句都講，才是完整的。我理解，就是第一，我們講國家治理，不是治理別的國家，而是治理中國，凡事不能脫離中國實際。第二，我們治理的不是走別的路的中國，而是堅定地走中國特色社會主義道路的中國。”

“國家電視臺的特約評論員承載著受眾的期望和要求，他們既想從你這里得到啟發(fā)，同時也是你的考官。”楊禹說，沉甸甸的責任感，給他帶來巨大壓力，但也激勵他不斷學習，讓自己的評論能夠不負重托。

人物簡介：楊禹，1969年生于北京，央視特約評論員， 《中國改革報》副社長。從1996年開始，先后在《中國經(jīng)濟導報》、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、 《中國改革報》任職，從2009年開始擔任央視特約評論員，迄今連續(xù)11年以特約評論員身份解讀兩會。