統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會

何立峰

新冠肺炎疫情是“二戰(zhàn)”以來最嚴重的全球危機。面對這次疫情帶來的嚴峻考驗，習近平總書記高瞻遠矚、見微知著，親自部署、親自指揮，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，強調要因應內外疫情防控新形勢，及時完善我國疫情防控策略和應對舉措，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，力爭把疫情造成的損失降到最低限度。目前，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，經濟社會正常秩序正在有序恢復，但全球疫情快速蔓延對我國經濟社會發(fā)展影響仍然較大。我們必須深入領會習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的一系列重要指示精神，認真總結前一階段取得的成績，辯證看待當前經濟運行遇到的挑戰(zhàn)，精準把握下一步工作方向，在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎上，有力有序推進復工復產復業(yè)復市，著力暢通經濟循環(huán)，努力穩(wěn)定經濟基本盤，防止疫情短期沖擊演變成趨勢性變化。

統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得積極進展

今年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌調度各方面力量全力支持疫情防控救治，穩(wěn)步恢復生產生活秩序。目前我國疫情防控形勢持續(xù)向好，本土疫情傳播基本阻斷，經濟社會運行正常秩序加快恢復。

狠抓防疫救治，國內疫情基本得到控制。堅持“四個集中”，舉全國之力支援湖北省、武漢市主戰(zhàn)場。開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，扎實做好醫(yī)用物資和生活必需品供應保障，強化疫情防控科技攻關。嚴格防控境外疫情輸入，積極推進疫情防控國際合作。目前，輸入性病例得到有效控制，防控工作正由應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉變。

統(tǒng)籌防控發(fā)展，復工復產復市復業(yè)提速擴面。在嚴格做好疫情防控的前提下，分區(qū)分級有序推動全產業(yè)鏈協(xié)同復工復產。動態(tài)優(yōu)化完善復工復產疫情防控措施指南，保證復工復產防疫物資供應。加強要素和交通保障，強化對中小微企業(yè)和個體工商戶的應急紓困。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產性服務業(yè)絕大多數(shù)已經復工，生活服務業(yè)復商復市有所加快，重大項目開復工提速擴面，但住宿餐飲、娛樂、旅游、會展等目前仍難以實現(xiàn)正常開放運營。

加強政策對沖，宏觀經濟經受住空前考驗。出臺階段性減免企業(yè)社保費等減稅降費政策。3次實施普遍降準、定向降準，引導貸款市場報價利率（LPR）下行，發(fā)揮專項再貸款等牽引作用，緩解企業(yè)資金鏈壓力。全力促消費穩(wěn)投資，有序啟動實體商店消費，優(yōu)化中央預算內投資結構。全方位強化穩(wěn)就業(yè)舉措。市場主體信心加快恢復，4月份制造業(yè)采購經理指數(shù)為50.8%，連續(xù)兩個月保持在榮枯線以上。

精準聚焦發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)取得扎實進展。加快推進易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設施等脫貧攻堅項目開工復工，優(yōu)先組織貧困勞動力返城返崗和外出務工，對因疫返貧致貧人員及時幫扶。階段性提高地方財政留用比例，基層政府“三保支出”較好保障，加強流動性管理和宏觀審慎監(jiān)管，股市、債市、匯市總體穩(wěn)定。切實做好醫(yī)療廢棄物處置，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

堅持優(yōu)化結構，經濟韌性和潛力持續(xù)顯現(xiàn)。持續(xù)深化供給側結構性改革，大力支持5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新和產業(yè)應用，線上會診、線上課堂、遠程辦公、智慧城市、現(xiàn)代物流、網絡購物等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。積極有序推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

深化改革開放，市場內生動力不斷釋放。深化“放管服”改革，多渠道滿足疫情時期企業(yè)群眾需求，下放用地審批權，實施新證券法，完善要素市場化配置體制機制。努力穩(wěn)定對外貿易，全面落實出口退稅、出口信用保險等政策，促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，一季度貨物貿易實現(xiàn)順差963.6億元。積極通過云推介等吸引外資，美資?？松梨诨葜菀蚁┑戎卮笸赓Y項目啟動建設。

強化民生兜底，社會大局總體穩(wěn)定。千方百計保障糧油與肉禽蛋菜奶等的供應和價格基本穩(wěn)定。退休人員基本養(yǎng)老金比去年提高5%，實施好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。落實抗疫一線醫(yī)務人員各項支持政策。有效應對“疫后綜合癥”，加強群眾心理疏導和干預。

正確看待當前我國經濟運行面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情是全球歷史上少有的重大傳染病事件。盡管我國疫情得到有效控制，但國際疫情快速擴散蔓延，世界經濟下行風險加劇，導致我國外部風險不斷加大，企業(yè)生產經營困難，今年一季度我國國內生產總值同比下降6.8%，主要宏觀經濟指標都出現(xiàn)了明顯下滑，經濟運行面臨階段性重大挑戰(zhàn)。

從國際看，全球疫情仍處在大暴發(fā)階段，盡管多國紛紛采取緊急措施，但疫苗和特效藥短期內還難以推出，疫情擴散蔓延勢頭可能會持續(xù)一段時間。受此影響，4月以來輸入性病例已成為我國新增病例主體，我國疫情輸入性壓力持續(xù)較大。同時，世界經濟衰退已難以避免，波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應對有效程度。我國外貿依存度仍超過30%，世界經濟下行可能通過外貿外資、供應鏈、資金鏈等渠道對我經濟和金融市場產生影響。

從國內看，疫情對正常生產生活秩序造成影響，三大需求快速回落。一季度社會消費品零售總額下降19%，固定資產投資下降16.1%，前4個月以人民幣計價的貨物出口下降6.4%。需求持續(xù)疲軟將對企業(yè)復產達產形成掣肘，工業(yè)運行受到沖擊，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%。服務業(yè)特別是生活性服務業(yè)受疫情沖擊最大，一季度服務業(yè)增加值下降5.2%。經濟活動減少導致企業(yè)用工需求下降，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人，同比少增95萬人，重點群體就業(yè)壓力有所上升，居民增收難度加大。

在看到問題的同時，也必須看到，一季度經濟負增長不具有歷史可比性。疫情突如其來，我們堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴做好疫情防控和醫(yī)療救治，全力以赴保障人民群眾安全健康，經濟發(fā)展付出這個代價是必須承受、能夠承受、也是值得付出的。目前，經濟運行正常秩序正在有序恢復，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)已經復工，發(fā)電量、貨運量指標明顯好轉，已超過去年同期水平。特別要看到，在強大國內市場、完備產業(yè)體系、豐富人力資源的支撐下，中國經濟依然具有巨大發(fā)展?jié)摿?。危和機總是同生并存的，克服了危即是機，此次疫情也蘊含著不少發(fā)展機遇，比如疫情應對中暴露出的公共衛(wèi)生、應急體系等短板弱項需要加快補齊，疫情催生的數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)正在加快發(fā)展等等，都值得各類市場主體高度重視?？傊覀円獪蚀_識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機困難中捕捉創(chuàng)造新機遇。

明確做好下一步經濟工作的路徑方向

4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對下一步疫情防控工作和經濟工作作出了全面系統(tǒng)部署，為我們指明了方向。各地區(qū)各部門正在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經濟發(fā)展和經濟社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

鞏固和拓展疫情防控階段性成效。繼續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實抓好落實。堅決守住守好口岸城市防線，加強集中隔離人員安全服務保障，深入推進疫情防控國際合作。

著力促進企業(yè)復產達產。在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎上，加快推進生產生活秩序全面恢復，暢通經濟循環(huán)。抓緊落實調整后的復工復產疫情防控指南，加快清理不合時宜的臨時管制和不合理規(guī)定。保持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同復工復產達產。

以更大宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策更加積極有為，將適當提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，大幅增加地方政府專項債券，提高資金使用效率。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，運用降準降息、再貸款等保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業(yè)上。

堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。積極穩(wěn)定居民傳統(tǒng)大宗消費，適當增加公共消費，大力培育新興消費增長點。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，調動民間投資積極性。

千方百計幫扶企業(yè)渡過難關。在加快落實已出臺各項援企政策的同時，進一步研究出臺了支持政策，推進減稅降費，降低企業(yè)融資成本，提高中小微企業(yè)首貸率、信用貸款占比，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。

深化市場化改革擴大高水平開放。完善要素市場化配置體制機制，支持和引導非公有制經濟發(fā)展。保障國際物流暢通，幫助企業(yè)保訂單、保市場、保份額。持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

切實做好民生兜底保障。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體，實施好援企穩(wěn)崗政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。進一步做好糧油、蔬菜、豬肉等重要農產品穩(wěn)產保供，穩(wěn)步推進煤炭、石油、天然氣和電力產供儲銷體系建設，確保糧食能源安全。將受疫情影響的困難群眾按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等范圍。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，依托強大國內市場，著力擴大內需，通過宏觀政策對沖，暢通經濟循環(huán)，發(fā)揮市場主體作用，我們一定有能力、有條件克服眼前困難，推動經濟發(fā)展盡快恢復到正常軌道，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

（摘自5月13日《學習時報》。作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）