淺析森林經(jīng)營存在的問題與對策

徐宏志

摘? ?要：進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著人們對生態(tài)破壞造成的環(huán)境惡化深入認(rèn)識，改善生態(tài)環(huán)境逐漸提到議事日程，制定切實(shí)可行的森林經(jīng)營方案與監(jiān)督檢查迫在眉睫。重點(diǎn)分析了森林經(jīng)營存在的問題，并提出解決對策和建議。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0103-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

20世紀(jì)，我國由一窮二白，通過黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民艱苦卓絕、努力奮斗、堅(jiān)持改革開放，到目前已經(jīng)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。林業(yè)為社會提供了大量木材，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著改革開放逐漸深入，市場需求越來越大，林業(yè)由合理采伐逐漸變?yōu)橐宰非竽静纳a(chǎn)為主的掠奪性采伐。雖然制定了森林經(jīng)營方案，但是卻缺少執(zhí)行與檢查監(jiān)督，造成現(xiàn)有森林越采越劣，環(huán)境逐漸惡化。

1? ?存在的主要問題

1.1? ?森林質(zhì)量不高，可采資源不多

經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的超量、超強(qiáng)度采伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞。由于長期投入不足，采育失調(diào)，造成森林質(zhì)量逐年下降，可采資源銳減，成過熟林面積、蓄積占有林地面積、蓄積的比重較小。目前可采資源較少，但中齡林及近熟林比重較大，說明未來林業(yè)資源發(fā)展會逐年好轉(zhuǎn)，但目前各國有林保護(hù)中心面臨生存危機(jī)，急需國家支持。

1.2? ?資金投入嚴(yán)重不足

各國有林保護(hù)中心經(jīng)營面積大、人員少，村鎮(zhèn)分散，管護(hù)難度大，由于森林經(jīng)營前期欠賬較多，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，管護(hù)設(shè)備和條件急需改善。各國有林保護(hù)中心在停止天然林商業(yè)性采伐政策出臺之前，已主動停止天然林采伐多年，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。各國有林保護(hù)中心總體立地條件差，經(jīng)營成本高，導(dǎo)致在實(shí)施項(xiàng)目工程時(shí)投資不足。

1.3? ?森林經(jīng)營活動長期缺乏系統(tǒng)科學(xué)指導(dǎo)

上一期的森林經(jīng)營方案編制在20世紀(jì)90年代，多年沒有進(jìn)行系統(tǒng)全面的森林經(jīng)營規(guī)劃及編制森林經(jīng)營方案，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等活動主要依靠采伐限額、天保工程實(shí)施方案以及各類林業(yè)建設(shè)工程的作業(yè)設(shè)計(jì)等作為經(jīng)營管理的依據(jù)，由于長期沒有“依案施業(yè)”，森林經(jīng)營活動缺少長遠(yuǎn)系統(tǒng)的安排與謀劃，森林經(jīng)營、組織管理和技術(shù)實(shí)施存在一定盲目性。

1.4? ?森林經(jīng)營人員不足，隊(duì)伍年齡較大

各國有林保護(hù)中心森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱?，F(xiàn)在森林經(jīng)營管理和技術(shù)人員占比不足全員的20%，而且職工平均年齡已超40歲，呈逐年上升趨勢。由于森林經(jīng)營人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化，不利于森林經(jīng)營新技術(shù)、新方法的吸收消化與推廣實(shí)踐，也會給森林經(jīng)營的組織管理和落實(shí)造成一定困難。

2? ?對策與建議

2.1? ?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力開展以森林資源培育為主的森林經(jīng)營

在停止天然林采伐的背景下，唯有確立“培育為主、兼顧利用”的發(fā)展方向，才是符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林區(qū)社會發(fā)展趨勢的正確決策。各國有林保護(hù)中心要轉(zhuǎn)變以往單一依靠木材生產(chǎn)的發(fā)展方式，確立以森林管護(hù)和培育資源為主業(yè)的立業(yè)之本。將科學(xué)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營作為第一發(fā)展要務(wù)，以培育健康穩(wěn)定的高價(jià)值森林為目標(biāo)，在修復(fù)和鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)功能、重建地帶性頂級森林群落的基礎(chǔ)上，加大高價(jià)值優(yōu)質(zhì)材種的培育規(guī)模與開發(fā)利用深度，不斷提升林木、材種和規(guī)格檔次，實(shí)現(xiàn)森林整體質(zhì)量大幅度提升、林產(chǎn)收入穩(wěn)中有升的建設(shè)目標(biāo)。

不斷提高林地利用水平，加大造林力度，達(dá)到能造林的地塊完全造林。通過森林撫育達(dá)到森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。加大非木質(zhì)資源開發(fā)利用，從林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、森林生物制品等入手，逐步形成“資源統(tǒng)一管理、市場多路開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，減少對木質(zhì)資源的過度依賴，形成以提供良好生態(tài)環(huán)境和高價(jià)值林木產(chǎn)品為主、其他森林生物產(chǎn)品為輔的模式。

2.2? ?認(rèn)真編制實(shí)施森林經(jīng)營方案，提高森林經(jīng)營水平

成立森林經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各國有林保護(hù)中心的森林經(jīng)營組織領(lǐng)導(dǎo)，將森林經(jīng)營任務(wù)的實(shí)施作為各國有林保護(hù)中心一個(gè)時(shí)期的核心工作。明確各部門業(yè)務(wù)分工，逐級逐層把森林經(jīng)營工作分解落實(shí)到人。建立森林經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制，制定實(shí)施制度，把森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況與相關(guān)崗位人員的年終考核、工作績效等掛鉤，調(diào)動從業(yè)人員認(rèn)真實(shí)施森林經(jīng)營方案的積極性，確保森林經(jīng)營方案各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行有力。成立專門的森林經(jīng)營技術(shù)指導(dǎo)部門，建立與省林業(yè)與草原局相關(guān)部門、方案編制單位和科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)互聯(lián)互通機(jī)制，負(fù)責(zé)日常森林經(jīng)營政策技術(shù)問題的解決和組織技術(shù)培訓(xùn)，做好森林經(jīng)營方案實(shí)施過程中的政策、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)保障工作。建立上崗考核與施工質(zhì)量積分制度，沒有通過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)考核的人員不能參與森林經(jīng)營相關(guān)作業(yè)、連續(xù)多次出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的作業(yè)人員將扣減積分與收入掛鉤，形成有效的鼓勵(lì)與鞭策機(jī)制。細(xì)化編制森林經(jīng)營方案年度實(shí)施作業(yè)設(shè)計(jì)，科學(xué)合理組織經(jīng)營森林活動，在森林經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度作業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化編制實(shí)施作業(yè)設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)任務(wù)科學(xué)、合理、有序地開展。

2.3? ?扎實(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

分期分批派送專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、勤學(xué)肯干的業(yè)務(wù)骨干和積極分子參加國家、省級森林撫育和森林資源培育技術(shù)培訓(xùn)，逐步建成森林經(jīng)營技術(shù)組，在此基礎(chǔ)上結(jié)合森林撫育、資源培育等森林經(jīng)營工作，組織本級技術(shù)培訓(xùn)，由各國有林保護(hù)中心技術(shù)骨干或聘請森林經(jīng)營相關(guān)專家，根據(jù)各部門、各工種分期分批進(jìn)行針對性的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。①要加強(qiáng)森林經(jīng)營組織管理人員政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和掌握，切實(shí)提高科學(xué)組織實(shí)施森林經(jīng)營活動的能力和水平。②針對調(diào)查設(shè)計(jì)等技術(shù)人員開展各類技術(shù)規(guī)定的學(xué)習(xí)、軟硬件設(shè)備的操作培訓(xùn)，提高森林經(jīng)營任務(wù)組織設(shè)計(jì)能力和質(zhì)量。③開展一線作業(yè)人員森林經(jīng)營實(shí)際操作技術(shù)培訓(xùn)，組織操作水平高、具有實(shí)際作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營專家等對一線撫育工、油鋸手等人員進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)，確保經(jīng)營最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工不走樣。

建立長期有效的技術(shù)培訓(xùn)派送與上崗考核制度，通過定期對組織管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、現(xiàn)場作業(yè)3個(gè)環(huán)節(jié)開展針對性的政策和技術(shù)培訓(xùn)，全面提高各國有林保護(hù)中心開展森林經(jīng)營的能力和水平。同時(shí)，要逐步改善森林經(jīng)營從業(yè)人員的待遇，吸納林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)，循序漸進(jìn)扭轉(zhuǎn)目前人員年齡結(jié)構(gòu)老化、森林經(jīng)營隊(duì)伍萎縮的現(xiàn)狀。

2.4? ?加強(qiáng)林政資源管理，保護(hù)林地資源

加強(qiáng)日常護(hù)林巡查力度與宣傳力度，嚴(yán)格主要檢查站等交通關(guān)卡的執(zhí)勤和監(jiān)控管理，杜絕“拱地頭、擴(kuò)地邊”蠶食林地等活動和亂砍濫伐的違法行為。積極采用監(jiān)控新技術(shù)、新方法，在林區(qū)增設(shè)紅外攝像監(jiān)控和利用遙感技術(shù)、實(shí)地測量等方法精確定位林緣地邊，定期開展林地變化調(diào)查，加強(qiáng)林政案件熱點(diǎn)多發(fā)地區(qū)的監(jiān)測調(diào)查，建立基于地理信息技術(shù)的管理檔案，對林地蠶食開墾問題嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行定期、定點(diǎn)監(jiān)控甚至長期看守，遏制毀林開墾、侵占林地等違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。及時(shí)開展林地清收還林管護(hù)，采取管護(hù)站轄區(qū)責(zé)任制，明確林地恢復(fù)和未成林造林地管護(hù)職責(zé)，提高造林成活率和保存率。