精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策

張鳳成

為了落實(shí)2020年消除貧困人口達(dá)到全面小康的目標(biāo)，我國(guó)提出了精準(zhǔn)扶貧政策，其推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了不可或缺的作用，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也隨之提高。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了推動(dòng)，許多挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，因?yàn)樵S多隱性因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉高還處困境之中。通過(guò)深入考察發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)以及制度成為了限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對(duì)影響因素和困境深入研究，找出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方法和策略去改變這一發(fā)展停滯的現(xiàn)象。

一、精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，而在精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了十分有效地推進(jìn)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村集體受到越來(lái)越多地關(guān)注，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)期，政府不斷出臺(tái)支持和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)浸提經(jīng)濟(jì)的政策推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，旨在通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)生產(chǎn)力，刺激農(nóng)村各行各業(yè)發(fā)展，減少貧困人口的數(shù)量。并且，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多農(nóng)村勞動(dòng)者需要進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，空巢老人和留守兒童的問(wèn)題持續(xù)存在，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到發(fā)展，將會(huì)解決許多農(nóng)村目前存在的社會(huì)問(wèn)題。所以，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義深遠(yuǎn)且長(zhǎng)，不僅可以帶領(lǐng)貧困村脫貧攻堅(jiān)，還將對(duì)全面小康的進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

1、缺乏凝聚力

隨著我國(guó)不斷對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革，逐漸形成了一種效果較為良好的經(jīng)營(yíng)模式，即統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)這一模式的應(yīng)用，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大多數(shù)學(xué)歷較低，目光較為短淺，只能重視眼前的利益，使其對(duì)該經(jīng)營(yíng)模式理解時(shí)，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)知，只關(guān)注“分”，而忽略了“統(tǒng)”，不了解精準(zhǔn)扶貧政策的提出，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，難以形成強(qiáng)有力的凝聚力，責(zé)任意識(shí)較低，無(wú)法為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貢獻(xiàn)出最大的力量。尤其是那些發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，農(nóng)民依然只能獲得自己的利益，而不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，可以為自己創(chuàng)造哪些利益，更難以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，嚴(yán)重情況下，甚至出現(xiàn)抵抗心理，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、制度不夠完善

任何事務(wù)以及活動(dòng)的開(kāi)展，都離不開(kāi)管理制度，完善、科學(xué)的管理制度會(huì)對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)程產(chǎn)生良好的影響。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如果能夠讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展在完善的制度下進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必然會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，通過(guò)制度的管束和引導(dǎo)走向精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。但在我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村中，領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡較高，且學(xué)歷水平不高，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理制度尚處于傳統(tǒng)階段，在現(xiàn)在管理制度上缺乏了解，忽略了加強(qiáng)完善管理的重要性，受到文化以及環(huán)境等諸多方面的影響，導(dǎo)致農(nóng)村集體對(duì)相關(guān)的制度缺乏重視。只是重視生產(chǎn)工作的農(nóng)村地區(qū)無(wú)法全方位開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目，而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也無(wú)法全面管理，這樣的限制極大程度制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)單一

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村連片分布，導(dǎo)致了農(nóng)村的自然環(huán)境基本無(wú)異，且在經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境上沒(méi)有顯著的區(qū)別，即便部分農(nóng)村存在特點(diǎn)，可以創(chuàng)造推動(dòng)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但就我國(guó)目前的形勢(shì)來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境都基本一致，都是通過(guò)政府向村民租賃土地資源以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，該模式單一且橫向發(fā)展空間狹小，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于農(nóng)業(yè)勞作者較多，而土地資源相對(duì)較少，加上科技不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)存在局限性，并且由于產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村的主要收益還會(huì)受到市場(chǎng)以及自然環(huán)境因素影響。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)

通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境可以得知，在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中十分缺乏凝聚力，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧政策以及相關(guān)發(fā)展政策得不到很好地落實(shí)，在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村的文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要像企業(yè)管理一樣對(duì)待。企業(yè)通過(guò)人力資源管理以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化意識(shí)和凝聚力，而后才能確保工作任務(wù)的順利交接和進(jìn)行，而農(nóng)村同理，需要建設(shè)好農(nóng)村地區(qū)的文化環(huán)境，多學(xué)習(xí)其他地區(qū)的農(nóng)村文化，結(jié)合自身的實(shí)際情況作出調(diào)整，形成一種符合自身的文化環(huán)境，吸引外來(lái)人口投資建設(shè)，讓農(nóng)村人口團(tuán)結(jié)起來(lái)才能推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)團(tuán)隊(duì)意識(shí)達(dá)到力往一處使的效果，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2、健全管理制度

在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要更好地發(fā)展，必須創(chuàng)建出健全的管理制度。首先，應(yīng)向企業(yè)一樣，設(shè)計(jì)出合理的組織結(jié)構(gòu)，如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、基層部門(mén)等，同時(shí)，針對(duì)每個(gè)崗位的具體情況，確定出相應(yīng)的職責(zé)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供良好引導(dǎo)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理效率，促進(jìn)其向更加良好的方向發(fā)展。同時(shí)，制定出完善的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，避免集體資產(chǎn)損傷的情況出現(xiàn)。從國(guó)家政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)以一個(gè)月或一個(gè)季度為基準(zhǔn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，第一時(shí)間挖掘出其中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的手段處理，保證財(cái)務(wù)狀況的準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定出其他方面的管理制度，如利益分配制度等，通過(guò)這些制度的應(yīng)用，提升整個(gè)發(fā)展過(guò)程的規(guī)范性，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革

面對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一的困境，需要村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)資源的研究力度，找到屬于本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，并且以此為基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地?cái)U(kuò)大優(yōu)勢(shì)范圍，逐漸通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，并以此來(lái)全方位拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。例如可以通過(guò)旅游資源來(lái)帶動(dòng)特產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)，不僅可以推動(dòng)旅游資源的發(fā)展，還可以將相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合與推廣。

在中國(guó)目前的發(fā)展階段中，是精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)的重要發(fā)展階段。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)低迷的時(shí)期，扶貧攻堅(jiān)政策為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但由于受到了農(nóng)村地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的影響，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨多種困境?，F(xiàn)在看來(lái)，需要大力完善好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理制度，并優(yōu)化體制，確保政策順利落實(shí)才是重要之舉，這不僅對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，還將推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展，加快農(nóng)村地區(qū)的科技化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面小康的目標(biāo)。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心）