基于強化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考

楊娜

隨著我國現(xiàn)代化建設的腳步，我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展也經(jīng)過了一系列的優(yōu)化和完善，但是仍舊有很多的問題亟待解決。例如我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設、努力減小城鄉(xiāng)收入差等環(huán)節(jié)上，都起到了重要的作用，但是在其內(nèi)部控制方面還存在著很大的提升空間，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位能夠發(fā)揮的作用還非常巨大。本文闡述了我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制還存在的問題，并對其優(yōu)化措施進行了思考。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的基礎，是我國奔向全面小康社會的重要支柱，因此農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的重要性，對于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展，和農(nóng)村經(jīng)濟建設來說都有著不可忽視的作用。從某種角度來講，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制強化，就是對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和理念的革新，是每一個相關(guān)人員都需要深入研究的重大課題。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

事業(yè)單位的發(fā)展一直受到政府的重視。事業(yè)單位服務于人民服務與社會，往往需要投入大筆的資金。而事業(yè)單位想要保證長期穩(wěn)定的發(fā)展，就需避免發(fā)展中的收支不平衡。加強對事業(yè)單位內(nèi)部資金的控制無疑是保證事業(yè)單位長期發(fā)展的一條重要道路。我國2014年1月1日開始正式實行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各事業(yè)單位加快建立并完善內(nèi)部控制管理體系，通過一系列的內(nèi)控手段、制度及措施規(guī)范內(nèi)部業(yè)務操作行為，有效地降低和防范風險，促進事業(yè)單位經(jīng)營的穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控存在的問題

1、相關(guān)負責人內(nèi)控意識較低

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的每個環(huán)節(jié)都有其相關(guān)的流程和固定的負責人，這種模式下決定了負責人的內(nèi)控管理意識和水平直接影響了該單位的內(nèi)控效果和執(zhí)行效率。但是由于內(nèi)部控制是一門較為專業(yè)且系統(tǒng)的工作，很多單位的負責人都沒有進行過深入的學習和了解，只能做到照章辦事，沒有認識到內(nèi)控工作在管理過程中的重要性，也忽視了不同單位之間的區(qū)別，使得內(nèi)控工作也無法得到有效的強化。另外，很多單位的內(nèi)部控制制度還限制于單位財政方面，對于工作流程和人事方面的控制也沒有得到很好的實施，提升空間巨大。最后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對于內(nèi)部控制專業(yè)的人才缺口還非常大，掌握專業(yè)內(nèi)控知識和技能的人才為了自身更好的發(fā)展會選擇在大城市和大公司就業(yè)，這種情況對于農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的強化和發(fā)展非常不利。

2、內(nèi)部控制制度建設不健全

內(nèi)部控制的工作流程需要嚴格按照相關(guān)要求進行開展，但是我國很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對于自身的內(nèi)控制度建設并不健全，首先，對于單位的資金審核機制，很多單位在進行內(nèi)部控制的時候都會出現(xiàn)過嚴或過松的情況，一旦審核過嚴就會造成很多項目無法得到應該撥付的款項，影響農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，而過松就會讓懷有不良心思的人趁機而入，對國家造成經(jīng)濟損失。另外，很多單位對于自身內(nèi)部工作流程和人事管理方面甚至都沒有相應的制度建設，崗位安排非常不合理，這也是影響我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的重要因素之一。

3、內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督機制、信息化程度低

我國很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位都沒有成立相應的內(nèi)部控制監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管不力會直接導致單位內(nèi)部工作效率低下，內(nèi)部控制意識放松，同時缺乏對于內(nèi)控效果的評價也會讓單位難以清楚未來的工作發(fā)展方向。同時，我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在內(nèi)部控制過程中對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用程度不高，信息化程度低，這也阻礙了其內(nèi)控工作的發(fā)展和強化。

三、強化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

對于事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制具有十分重要的意義。首先，內(nèi)部控制可以有效保證資金的合法性。事業(yè)單位本身的性質(zhì)不同于其他企業(yè)形式，事業(yè)單位是國家的重要機構(gòu)的同時也是確保社會公眾利益的組織，其本身的特殊性就決定了事業(yè)單位資金的來源和使用也是特殊的。事業(yè)單位的主要資金源于國家政府的專項撥款，資金使用必須保證合法性。內(nèi)部控制也正是起到了這一作用，對事業(yè)單位資金有效管理，避免違背規(guī)章制度法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，事業(yè)單位內(nèi)部控制可以強化對財務賬單的管理。財務賬單的準確性是確保事業(yè)單位正常運作的前提。具體加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制的措施如下。

1、提高內(nèi)部控制意識

首先農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的負責人應該提高自身內(nèi)控意識，并在單位內(nèi)部進行內(nèi)控工作重要性的推廣和宣傳，讓所有相關(guān)人員進行專業(yè)學習，加大內(nèi)控管理力度。同時，要按照相應文件的指導思想調(diào)動起相關(guān)工作人員和部門的工作積極性，讓單位內(nèi)控工作能夠得以順利開展和實施。

2、完善內(nèi)部控制制度

首先，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位需要建立起完善的資金審核機制，為了確保我國農(nóng)業(yè)正常的發(fā)展，避免貪污受賄等情況的發(fā)生，資金審核的機制需要做到及時、公正。其次，對于內(nèi)部工作流程的制定需要按照自身需求，避免復雜無效的溝通流程。最后人事管理方面需要能夠充分發(fā)揮每個工作人員的特點，并對一些無作為的崗位進行縮減，精簡機構(gòu)，提高效率。

3、加強監(jiān)管，重視信息技術(shù)

首先，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位需要建立內(nèi)部控制評價體系，或者結(jié)合外部審計進行雙重監(jiān)管，這樣既能夠提前避免不必要的風險，又能夠按照自身需求提出解決措施。同時還應該建立起相應的內(nèi)控激勵機制，提高工作人員的工作自覺和積極性。最后，應用信息技術(shù)，減少人力損耗，提高內(nèi)控工作效率。

綜上所述，內(nèi)部控制對于我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位而言，不僅是對其內(nèi)部資金審核機制、工作流程和人事任免的優(yōu)化和監(jiān)督，更是影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此強化我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，不僅能夠提高單位內(nèi)部的工作效率和質(zhì)量，也是保障我國現(xiàn)代化建設的重要途徑。

（作者單位：121004遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心）