農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀以及改進(jìn)措施

陸勇

對于農(nóng)產(chǎn)品強化質(zhì)量安全的監(jiān)管，該措施對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有明顯的必要性，并且體現(xiàn)了確保食品安全的重要價值。在目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)，作為監(jiān)管部門已經(jīng)能做到運用現(xiàn)代科技手段來推行各類農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管，最終確保達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)效果。有關(guān)部門針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理能否達(dá)到必要的監(jiān)管力度，關(guān)乎民眾的日常飲食安全。在此前提下，現(xiàn)階段針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須納入強化質(zhì)量監(jiān)管的范疇，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管現(xiàn)狀，進(jìn)而給出強化管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思路與途徑。

一、對于農(nóng)產(chǎn)品強化質(zhì)量安全管理的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了人們?nèi)粘ｏ嬍巢豢扇鄙俚幕緛碓?，能否達(dá)到現(xiàn)行的質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎食品安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為農(nóng)產(chǎn)品的加工者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，如果未能做到切實開展針對農(nóng)產(chǎn)品的全面生產(chǎn)監(jiān)管，則會導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品無法達(dá)到現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在情況嚴(yán)重時，欠缺質(zhì)量安全監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品還可能損傷消費者的健康，造成很多潛在的社會影響。因此，強化管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的舉措在目前的農(nóng)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域中具有重要意義。

然而截止目前，還存在農(nóng)產(chǎn)品未能做到納入現(xiàn)有的產(chǎn)品監(jiān)管視角，此種現(xiàn)狀很易造成忽視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的情形產(chǎn)生。為了實現(xiàn)針對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)狀改進(jìn)，作為監(jiān)管部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人員就是要致力于產(chǎn)品安全管理的各項舉措全面推行，遵循現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)針對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。同時，目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域還要做到充分關(guān)注農(nóng)業(yè)投入品以及產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)督，確保遵循現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的目前現(xiàn)狀

首先是欠缺必要的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理如果要得以有序推行，那么必須依賴綜合性的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，并且作為監(jiān)管部門對于現(xiàn)有的產(chǎn)品監(jiān)管整體力度也要予以逐步的強化。但是截止目前，有些地區(qū)針對農(nóng)產(chǎn)品管理的重要領(lǐng)域未能做到強化產(chǎn)品監(jiān)管力度，因而造成農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量較低，甚至導(dǎo)致了消費者遭受健康侵害。例如在施行農(nóng)產(chǎn)品管理的具體實踐中，執(zhí)法機構(gòu)以及產(chǎn)品檢測部門之間未能做到充分開展協(xié)作，客觀上造成較差的產(chǎn)品監(jiān)管效果，或者導(dǎo)致空白監(jiān)管領(lǐng)域的產(chǎn)生。如江蘇省在2015年頒發(fā)了省政府文件，將縣級檢測機構(gòu)劃入市場監(jiān)管部門，從而形成縣級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺少必要的檢測手段，監(jiān)管執(zhí)法和檢測不能開展協(xié)作。

其次是農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管部門未能做到切實履行職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任必須能夠被切實履行，如此才能體現(xiàn)保障食品安全以及杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的目標(biāo)。但是實際上，作為從事上述監(jiān)管工作的某些基層部門無法真正做到履行自身職責(zé)，導(dǎo)致忽視了全面開展農(nóng)產(chǎn)品的審查。此外，某些基層的檢測部門未能引進(jìn)現(xiàn)代科技設(shè)施，并且現(xiàn)有的檢測操作人員整體上呈現(xiàn)較低的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對于日常的農(nóng)產(chǎn)品檢測操作表現(xiàn)出敷衍的心態(tài)。

再次是忽視引進(jìn)檢測農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其能夠決定農(nóng)產(chǎn)品本身的安全性。為了達(dá)到有效管理產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)，那么質(zhì)量檢測部門對于現(xiàn)代科技設(shè)施需要予以引進(jìn)。與原有的人工檢測方式相比，運用智能化的農(nóng)產(chǎn)品檢測手段更加可以消除產(chǎn)品檢測誤差，同時對于農(nóng)產(chǎn)品的細(xì)小質(zhì)量缺陷也可以做到及時予以察覺。反之，質(zhì)量檢測部門如果欠缺必要的經(jīng)費，則會沿用配套性較差的產(chǎn)品檢測設(shè)施，無法保證及時引進(jìn)新型的農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)施。此外，缺乏配套的信息化農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)施還會導(dǎo)致產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)投入更高的農(nóng)產(chǎn)品檢測成本，反而不利于產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)開展有效的成本節(jié)約措施。

三、探析改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的具體措施

近些年以來，很多地區(qū)對于質(zhì)量安全管理的舉措已經(jīng)能夠切實運用于農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)域，確保運用監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及抽查農(nóng)產(chǎn)品等方式予以實現(xiàn)。踐行綠色發(fā)展理念，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體內(nèi)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)體系，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量管控，實施化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量化使用，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制技術(shù)。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管工作行為，督促生產(chǎn)主體落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；舅悸吩谟趶娀械霓r(nóng)產(chǎn)品抽查檢測，運用標(biāo)識管理的方式來強化產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度。但是不應(yīng)忽視，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的總體力度仍然是相對較弱的，此種現(xiàn)狀的根源在于一些部門以及某些負(fù)責(zé)人未能具備農(nóng)業(yè)綠色發(fā)和必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識。在推行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理實踐中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下的質(zhì)量管理強化舉措：

1、構(gòu)建保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體系

目前各地針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全必須納入現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)管體系中，從而保證了體系化的產(chǎn)品監(jiān)管舉措得以切實的推行。從體系化的視角來看，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的專門質(zhì)量檢測體系重點針對生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、作物產(chǎn)地環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保對于以上的三個層面予以有效的結(jié)合。如近些年以來，很多地區(qū)針對殘留農(nóng)藥的檢測領(lǐng)域正在致力于建成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)藥檢測體系，該舉措可以達(dá)到迅速檢測有害與有毒農(nóng)藥殘留的目標(biāo)。經(jīng)過殘留農(nóng)藥的全面檢測以后，應(yīng)當(dāng)能夠快速給出精準(zhǔn)的檢測結(jié)果。

具體在構(gòu)建以上的產(chǎn)品檢測體系以及質(zhì)量保障體系過程中，作為產(chǎn)品檢測部門、當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門及其他部門應(yīng)當(dāng)開展緊密的配合，確保運用相互協(xié)同的方式開展有效的農(nóng)產(chǎn)品檢測，遵循體系化的方式來推行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。對于不同種類的農(nóng)產(chǎn)品來講，相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品檢測方式也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異性。為此，作為農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)目前需要做到審核農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品整體品質(zhì)提升的目標(biāo)。

2、遵循標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程必須被引進(jìn)全過程的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從農(nóng)產(chǎn)品的源頭入手來實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全新產(chǎn)品生產(chǎn)方式，從嚴(yán)開展針對農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量監(jiān)督。具體對于施行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言，基本思路在于實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)投入品的合理配置，避免投入過量的化肥及農(nóng)藥，也就是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門正在施行的化肥農(nóng)藥減控減量措施。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制已經(jīng)能夠覆蓋于農(nóng)產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從嚴(yán)格施行產(chǎn)品準(zhǔn)入的角度講，各地對于即將上市的農(nóng)產(chǎn)品都要予以登記，確保運用產(chǎn)品進(jìn)貨登記的措施來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管屏障。產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域涉及禁限用農(nóng)藥，因此尤其需要注意監(jiān)管禁限用農(nóng)藥，避免禁限用藥品用于農(nóng)作物生產(chǎn)，消除農(nóng)藥對于消費者的健康威脅。

3、嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品

農(nóng)業(yè)投入品主要包含了農(nóng)用的化肥、農(nóng)藥及其他投入品。農(nóng)業(yè)投入品一旦投入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則會產(chǎn)生明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，因此作為政府的農(nóng)業(yè)部門務(wù)必做到嚴(yán)格監(jiān)管各類的農(nóng)業(yè)投入品，切實保障居民的飲食健康。各地的重點農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步引進(jìn)毒性較低的農(nóng)業(yè)添加劑與農(nóng)業(yè)藥品。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在進(jìn)行作物施肥的實踐操作中，應(yīng)當(dāng)注意控制有機肥以及其它肥料的投入比例，并且對于測土配方施肥的舉措應(yīng)當(dāng)著眼于切實予以全面推廣。例如近些年以來，很多農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地區(qū)域已經(jīng)致力于源頭管控措施的推行，對于監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品的舉措予以全面的強化。此外，對于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獸藥、農(nóng)藥與飼料都要納入農(nóng)業(yè)投入品的重點監(jiān)管領(lǐng)域，從而達(dá)到農(nóng)資市場整體秩序凈化的效果。

4、強化對于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專門技能培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員能否具備較好的信息化素養(yǎng)以及專門業(yè)務(wù)素養(yǎng)，其直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的總體生產(chǎn)效益。從質(zhì)量管理的視角來看，強化監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的舉措也必須體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)上。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對于種植業(yè)及其他生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)能夠引進(jìn)現(xiàn)代科技設(shè)施，進(jìn)而體現(xiàn)了智能化手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相融合的重要意義。為此，作為種植戶及其他的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員需要認(rèn)識到增強自身專業(yè)素養(yǎng)的必要性，積極學(xué)習(xí)全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

如對于新型的節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，引進(jìn)微灌技術(shù)可以達(dá)到節(jié)省作物灌溉水源的目標(biāo)。在此前提下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就是要切實做到自身認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，確保投入相應(yīng)的灌溉設(shè)施引進(jìn)成本。同時，對于省級、縣級以及鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)示范園也要進(jìn)行全面的建設(shè)，運用農(nóng)業(yè)科技示范的方式來提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對于現(xiàn)代科技設(shè)施能夠做到正確予以利用，促進(jìn)信息科技手段順利融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強農(nóng)產(chǎn)品的安全保障。

經(jīng)過分析可見，推行質(zhì)量安全管理的舉措可以確保各類農(nóng)產(chǎn)品符合現(xiàn)行的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)產(chǎn)品的潛在質(zhì)量風(fēng)險予以切實的消除。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)狀來看，要著眼于推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作前移，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好環(huán)境。通過構(gòu)建保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的目標(biāo)，通過運用防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的方式來保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

（作者單位：224500江蘇省鹽城市濱?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）