淺談基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向

王紅梅

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策放寬，檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到前所未有的沖擊力。目前，事業(yè)單位正處理改革轉(zhuǎn)型期，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，本文結(jié)合工作實(shí)際，以市縣級(jí)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，探討檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展方向。

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)?；鶎訖z測(cè)機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，迫切需要提升基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平。事業(yè)制單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅是財(cái)政投入購(gòu)買科學(xué)檢測(cè)儀器設(shè)備、開(kāi)展公益性檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)組織，也是科技條件資源和科技人才資源較集中的單位。因此，認(rèn)清新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)制單位檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展問(wèn)題就很有必要。本人根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革要求，以市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為例，談?wù)劵鶎訖z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。

1、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體情況

隨著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“放管服”改革力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)悉，截至2018年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)39472家，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2810.5億元，分別比上年增長(zhǎng)8.66%和18.21%。其中，企業(yè)制的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)26000家，占機(jī)構(gòu)總量的65.87%;事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)10924家，占機(jī)構(gòu)總量的27.68%，首次下降至30%以下。雖然近5年，我國(guó)事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重呈明顯的逐年下降趨勢(shì)，但事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)數(shù)量并沒(méi)有明顯下降，仍然維持在1.1萬(wàn)家左右，說(shuō)明我國(guó)事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。

2、事業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展。以德州市為例，轄區(qū)蔬菜專業(yè)合作社、大型蔬菜基地、大超市配備了農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備，各縣市區(qū)也建立了檢測(cè)中心，這些檢驗(yàn)檢測(cè)中心的存在，為德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。但隨著檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，基層單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、技術(shù)和管理已經(jīng)不能適應(yīng)需要，存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不健全，管理松懈

目前，由于基層事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，建立之初也沒(méi)有上級(jí)機(jī)構(gòu)部門(mén)的指導(dǎo)，所以體系建設(shè)和運(yùn)行還不夠完善。有些機(jī)構(gòu)雖然制定了較完整的管理體系文件，但是執(zhí)行不到位，崗位職責(zé)劃分模糊不清，管理混亂。機(jī)構(gòu)內(nèi)部消息上傳下達(dá)渠道不暢通，方法措施落實(shí)不到位，由于多數(shù)人還是有“鐵飯碗”思想存在，“慵、懶、散”的現(xiàn)象普遍存在。

（2）檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋面不足，資源利用率低

由于有政府資金支持，大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都配備了中高端檢測(cè)設(shè)備，但開(kāi)發(fā)利用率低，沒(méi)有達(dá)到人與儀器的最佳配合。以市縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)為例，主要業(yè)務(wù)是政府部門(mén)下達(dá)的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等，檢測(cè)種類單一，檢測(cè)項(xiàng)目比較固定，參數(shù)覆蓋面窄，儀器設(shè)備利用率低，很多大型的儀器設(shè)備都處于停用狀態(tài)。還有一些機(jī)構(gòu)，本來(lái)擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證了很多產(chǎn)品、參數(shù)，但由于平時(shí)很少開(kāi)展此類檢測(cè)，就把這些很少開(kāi)展的參數(shù)直接砍掉。導(dǎo)致整體資源利用率不高，往往一些很精密的檢測(cè)設(shè)備做著一般普通設(shè)備檢測(cè)的任務(wù)，甚至有些機(jī)構(gòu)高端精密的儀器一直處于閑置狀態(tài)，造成很大的資源浪費(fèi)。

（3）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，方法缺少創(chuàng)新

我國(guó)雖然大力發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，但是由于起步較晚，發(fā)展緩慢，在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度上同發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。檢測(cè)機(jī)構(gòu)所采用的檢測(cè)方法絕大多數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)方法，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)等，業(yè)務(wù)檢測(cè)也都是在重復(fù)這些成熟的方案，對(duì)于市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，每年政府性指令檢測(cè)任務(wù)多，檢測(cè)人員缺少時(shí)間去開(kāi)發(fā)新的檢測(cè)方法。創(chuàng)新性少，重復(fù)性實(shí)驗(yàn)多，這也是我國(guó)事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題。

（4）缺少激勵(lì)機(jī)制和實(shí)際意義的績(jī)效考核，干多干少一個(gè)樣

事業(yè)單位人員是按照國(guó)家的工資制度進(jìn)行工資分配，主要根據(jù)員工的職稱和等級(jí)來(lái)確定收入水平，在這種情況下，工資支付往往不能真實(shí)反映員工業(yè)績(jī)和崗位差異，從而不能有效激勵(lì)員工的積極性，極大挫敗了檢測(cè)一線技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（5）開(kāi)展科研較少，缺少項(xiàng)目支撐，職稱晉升困難

2018年，全檢測(cè)行業(yè)參與科研項(xiàng)目總計(jì)31627項(xiàng)，戶均不足1項(xiàng)。作為市縣基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，相關(guān)投入十分不足，項(xiàng)目爭(zhēng)取也比較困難，導(dǎo)致技術(shù)人員因?yàn)闆](méi)有項(xiàng)目支撐，職稱晉升困難。以德州市農(nóng)檢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中級(jí)職稱比例低于33%，高級(jí)職稱人員比例還不足5%?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員晉升就更困難。所以事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然能夠招進(jìn)高學(xué)歷人才，但因?yàn)榇龊吐殬I(yè)前途等問(wèn)題，加上很多民營(yíng)機(jī)構(gòu)優(yōu)厚的待遇條件，人才流失現(xiàn)象比較普遍。

3、事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段面臨問(wèn)題的改進(jìn)措施

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)制單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：

（1）擴(kuò)大覆蓋面，注重技術(shù)能力的創(chuàng)新

檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及能力是基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)普遍存在檢測(cè)品種少，檢測(cè)項(xiàng)目單一的問(wèn)題，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)要突破常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，開(kāi)拓其他領(lǐng)域檢測(cè)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，利用現(xiàn)有的現(xiàn)有儀器設(shè)備，研究和開(kāi)發(fā)新檢測(cè)方法，推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的形成。滿足市場(chǎng)多元化檢測(cè)項(xiàng)目需求，打造一站式檢測(cè)服務(wù)。

（2）引進(jìn)人才，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍的水平

檢驗(yàn)人員的專業(yè)能力決定著機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量，專業(yè)的技術(shù)人員是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的根本。目前，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷雖然較高，但很少是專業(yè)儀器分析、分析化學(xué)等專業(yè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的要求和發(fā)展需要，采取各種方式，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才。機(jī)構(gòu)要制定科學(xué)的人員培訓(xùn)計(jì)劃，包括內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)，并認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，要積極與省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)交流，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，真正成為業(yè)務(wù)上過(guò)硬的高素質(zhì)質(zhì)檢隊(duì)伍，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)質(zhì)檢的要求。

（3）創(chuàng)新管理模式，建立激勵(lì)機(jī)制

適當(dāng)放權(quán)給檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行事業(yè)制單位的企業(yè)化管理模式，參照企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合事業(yè)制單位發(fā)展的道路。實(shí)行聘用制，用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式創(chuàng)新用人環(huán)境;完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的人員要給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事的人員要懲罰，打破干多干少一個(gè)樣的狀態(tài)。創(chuàng)新分配機(jī)制，工資與業(yè)績(jī)掛鉤，按照貢獻(xiàn)大小、能力大小，實(shí)行真正意義上的績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極主動(dòng)性。做到人盡其才，物盡其用。以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)。

（4）整合社會(huì)資源，推進(jìn)跨行業(yè)跨部門(mén)的合作，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持

在同一個(gè)城市或區(qū)域，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)要打破壁壘，加強(qiáng)交流，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的合作，提高資源整合度，加大資源的利用效率。同時(shí)，事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)要有跳出體制束縛的勇氣，走向市場(chǎng)，利用資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與高等院校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)合作，不僅解決了人員的職稱晉升問(wèn)題，同時(shí)，也是在市場(chǎng)的大熔爐里，鍛煉過(guò)硬的檢測(cè)技術(shù)，獲取廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

4、展望

當(dāng)前，事業(yè)制檢測(cè)機(jī)構(gòu)正經(jīng)歷著事業(yè)單位分類改革和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的雙重改革。在這樣一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大環(huán)境下，基層事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展的趨勢(shì)，逐步完善發(fā)展壯大，同時(shí)，作為從事檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的人員，也要多學(xué)習(xí)，多努力，加強(qiáng)同行間交流合作，同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，提升自身專業(yè)技能，以過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)水平，迎接新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（作者單位：253000山東省德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）