強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)事求是、有的放矢

羅強(qiáng)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，積極健康的國(guó)有資產(chǎn)管理能促進(jìn)資金利用率的提升，有助于其更好地履行政府職能并服務(wù)社會(huì)，也有助于服務(wù)型政府以及節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。

要把強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理落到實(shí)處，關(guān)鍵是相關(guān)行政單位在依法依規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度以及監(jiān)管措施，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，從而確保本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。

僅以辦公設(shè)備等相關(guān)的資產(chǎn)管理而言，近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境和辦公條件已逐漸改善，使相關(guān)單位的辦公效率得以大幅提升。

行政事業(yè)單位辦公環(huán)境的改善，少不了各種硬件和軟件設(shè)施的增加，如計(jì)算機(jī)的更換、空調(diào)的安裝、相關(guān)工作設(shè)備的購(gòu)置等等，這些都需要政府投入大量的資金和費(fèi)用。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，不僅能促進(jìn)公共財(cái)產(chǎn)體制的完善，也可以大幅減少可能被重復(fù)投入或者低效投入的資金，使這些資金被投入到更有價(jià)值的領(lǐng)域。

部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

相關(guān)政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的能力建設(shè)，需要根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題來及時(shí)組織進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)交流，并形成相應(yīng)的研究成果和成熟的經(jīng)驗(yàn)來推廣，這樣才能不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和能力。

當(dāng)前，一些地區(qū)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，仍有進(jìn)一步提升的空間，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是管理結(jié)構(gòu)不夠完善，人員組成也缺乏專業(yè)性。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展得較為順利，主要是因?yàn)槠渥陨碣Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配置都比較規(guī)范，且人力資源也比較充足。

相比之下，在自身規(guī)模比較小，人員編制也相對(duì)較少的單位中，則通常缺乏專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門和機(jī)構(gòu)，通常都是由財(cái)務(wù)部門或者其他綜合部門兼職管理國(guó)有資產(chǎn)。還有些單位的綜合部門甚至只有三、四個(gè)人，卻要進(jìn)行人事、財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)等管理工作，這樣不僅會(huì)增加相關(guān)人員的工作負(fù)擔(dān)，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作得不到足夠的重視。同時(shí)，在這些規(guī)模較小的單位中，也很難從管理上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制以及崗位分類，容易出現(xiàn)循私舞弊等腐敗行為，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的不良影響。

除此之外，一些行政事業(yè)單位也缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的積極宣傳，以至于不少單位內(nèi)部的管理人員自身管理責(zé)任和意識(shí)都不夠高。這種情況也會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成潛在風(fēng)險(xiǎn)甚至重重阻礙。

二是資產(chǎn)配置不夠合理，資產(chǎn)利用率偏低。

一直以來，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理這兩方面沒有做好結(jié)合工作，使得國(guó)有資產(chǎn)的配置在數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及需求等諸多方面都缺乏科學(xué)合理的有效調(diào)控。

同時(shí)，由于資產(chǎn)的配置是由相關(guān)單位的預(yù)算資金所決定，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置過程中，并沒有考慮到相關(guān)單位的實(shí)際需求，對(duì)于資產(chǎn)的使用情況也缺乏全面了解，這樣就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。

對(duì)于預(yù)算資金比較充足的單位而言，其自身在資產(chǎn)配置上的優(yōu)勢(shì)則明顯高于其他預(yù)算較低的單位。初始分配出現(xiàn)了不均勻以及不公平的狀況，再加上相關(guān)資產(chǎn)在跨部門調(diào)劑使用上有較大的難度，這就使得預(yù)算資金較為充足的單位會(huì)出現(xiàn)購(gòu)置大量閑置資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)卻得不到合理的利用，而預(yù)算資金不足的單位則會(huì)出現(xiàn)因辦公設(shè)備陳舊、短缺，致使工作效率與質(zhì)量低下的情況。

以上諸多問題，導(dǎo)致了在不少行政事業(yè)單位系統(tǒng)中，“資產(chǎn)閑置”與“資產(chǎn)短缺”并存成為一種比較普遍的現(xiàn)象。

三是國(guó)有資產(chǎn)存在流失問題。

一些行政事業(yè)單位自身在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的配置、轉(zhuǎn)讓以及調(diào)撥等工作時(shí)，并沒有對(duì)具體執(zhí)行過程予以嚴(yán)格的管控，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

比如，部分行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺少規(guī)范的論證與審批，以至于資產(chǎn)購(gòu)置存在無效性，從而使得這些無效資產(chǎn)成為一種閑置資產(chǎn)，并且被個(gè)別工作人員私自使用或者是據(jù)為己有;有些行政事業(yè)單位在使用相關(guān)資產(chǎn)過程中，會(huì)簽訂租期比較長(zhǎng)的租賃合同，而一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，致使租金低于市場(chǎng)中的資產(chǎn)變動(dòng)價(jià)格，就會(huì)讓國(guó)有收入出現(xiàn)受損的情況;有些行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢情況進(jìn)行判斷時(shí)，通常只是針對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的使用時(shí)間予以判斷，卻沒有考慮到資產(chǎn)本身的實(shí)際狀態(tài)和當(dāng)前價(jià)值，這樣不僅讓資產(chǎn)的“報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”在認(rèn)定時(shí)比較僵化，也會(huì)讓多種資產(chǎn)被浪費(fèi)，進(jìn)而造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施

以上我們?cè)谡{(diào)研中接觸到的種種現(xiàn)象，從表面上看似乎問題還不夠嚴(yán)重，但考慮到我國(guó)行政事業(yè)單位的龐大規(guī)模，其造成的資金損失是值得高度關(guān)注并在長(zhǎng)期實(shí)踐過程以實(shí)事求是的精神切實(shí)解決的。

針對(duì)以上國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，我們?cè)诔掷m(xù)調(diào)研和實(shí)操的基礎(chǔ)上梳理出以下解決方案：

一是完善管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

科學(xué)合理的監(jiān)管理念能夠引導(dǎo)出規(guī)范有序的行為過程，而良好的監(jiān)管流程和行為過程則能夠產(chǎn)生出符合監(jiān)管目的有效結(jié)果。

因此，相關(guān)行政事業(yè)單位若想切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的高效管理，就要轉(zhuǎn)變自身原有的陳舊管理思想。

在以往的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，一些資產(chǎn)管理者以及使用者本身都缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作一定程度上被忽視，這自然會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。這就需要相關(guān)管理者以及使用者更新自身傳統(tǒng)的管理理念，并提高其自身的責(zé)任意識(shí)，使得單位及系統(tǒng)全員提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。

另外，相關(guān)政府單位還需要對(duì)原有的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的完善，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的具體情況，設(shè)置出合理的工作崗位，做好工作到崗、責(zé)任到人并強(qiáng)化問責(zé)制度，從而提高管理人員的工作積極性。

二是健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，細(xì)致劃分管理內(nèi)容。

完善的管理制度能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作予以科學(xué)的指導(dǎo)，保障這一工作的高效性。

基于此，相關(guān)單位需要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況，建立健全資產(chǎn)配置以及預(yù)算管理制度，借助科學(xué)的預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置予以制約，以此提高資產(chǎn)配置的合理性。在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置不公平的情況時(shí)，也可以利用完善的調(diào)劑機(jī)制，促使閑置資產(chǎn)得以最大化利用和盤活，同時(shí)減少因重復(fù)采購(gòu)而造成的資金、資產(chǎn)浪費(fèi)情況。

相關(guān)政府部門也要建立專項(xiàng)檢查制度，可以在每年中隨機(jī)挑選部分資產(chǎn)的管理狀況進(jìn)行嚴(yán)格的抽查，以此對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的配置、使用以及運(yùn)行等多種情況進(jìn)行詳細(xì)且深入的了解。

通過幾年的資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際運(yùn)行情況有一個(gè)全面的掌握，也能在單位中產(chǎn)生監(jiān)督警醒的作用，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率的提升。

三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的規(guī)范和完善過程中，對(duì)傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改進(jìn)，引入當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，以此進(jìn)行管理信息化的建設(shè)，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性以及高效性，也是十分必要的。

有關(guān)單位可以利用信息化技術(shù)，將國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，借此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息之間的互通共享，逐漸將資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，提高管理工作的透明度。

在此基礎(chǔ)上，有條件的單位也可以借用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多種科學(xué)技術(shù)，對(duì)固定的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，并給每一項(xiàng)資產(chǎn)都設(shè)立專門的識(shí)別碼以及相應(yīng)的身份檔案，將資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)置到應(yīng)用管理，再到報(bào)廢處理整個(gè)過程都被記錄在案。這樣的智能化監(jiān)管體系，能為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展提供可靠的依據(jù)，并使得管理人員全面掌控國(guó)有資產(chǎn)，促使管理工作得以順利實(shí)施。

總而言之，由于國(guó)有資產(chǎn)管理工作本身具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性，建立科學(xué)的規(guī)范制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)以及共享數(shù)據(jù)信息等多種方式，這些措施都是有積極推動(dòng)作用的，只有將其綜合運(yùn)用，才能將國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值充分發(fā)揮出來。